Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 21 )

Вероятно, это следует учитывать на этапе планирования инвестиционной деятельности в рамках разрабатываемых сценариев развития. Однако для получения устойчивой базы, опираясь на которую можно планировать шаги по конкретной реализации полученных сценариев, по всей видимости, надо ранжировать все возможные сценарии относительно друг друга, с целью определения достоинств и недостатков каждого из них, с позиции решения задач территориального развития.

Конечно, на практике количество сценариев развития может быть весьма сильно ограниченным по техническим или иным причинам, однако это отнюдь не обесценивает ранжирования как способа оценки потенциала возможного сценария. Напротив, это дает возможность определить вероятные направления корректировки или совершенствования сценария развития в зависимости от степени соответствия его задач развития каждого из сегментов территориального хозяйства.

Возможен и обратный вариант, когда могут пересматриваться показатели значимости отдельных сегментов территориального хозяйства по причине несоответствия их вероятному сценарию развития. Разумеется, это является полярным вариантом, который может быть реализован только в том случае, когда отсутствуют другие возможности и альтернативы в развитии экономики конкретного региона, что, впрочем, не является чем-то экстраординарным для многих регионов аграрной специализации. Возможно, что для обеспечения достаточного потенциала развития может потребоваться
и существенная перестройка структурных взаимосвязей в территориальном хозяйстве региона, а также и смена приоритетов его развития.

Механизм практического осуществления в большинстве случаев имеет много общих черт, а отслеживание результатов происходит через систему взаимосвязанных индикаторов. Общими целями региональной политики и, соответственно, всех создаваемых средств регулирования территориального развития является преодоление различий в региональном развитии, создание предпосылок для экономической активности. При этом вырабатываемая региональная политика должна стремиться к наиболее полному использованию всех имеющихся ресурсов территориального развития с целью конвертации их для нужд общеэкономического характера. Весьма важно и то, что при различных ресурсных потенциалах территорий целью должно являться максимальное приближение к единому уровню развития территорий, если не в целом по стране, то в макрорегионе. Необходимость использования различных средств к достижению единой цели делает неэффективным «общефедеральные» меры по регулированию территориального развития. Этот комплекс средств всегда будет оставаться вспомогательным средством регулирования и, возможно, снятия остроты напряжения в отдельных ситуациях. Основой регулирования территориального развития всегда должна являться политика, направленная на максимальное использование всех территориальных особенностей конкретного региона, в том числе особенностей природно-географического характера, создающих предпосылки того или иного направления хозяйственного развития территории. Именно поэтому вторая группа методов регулирования территориального развития является основной и приоритетной в силу того, что именно она позволяет адаптировать государственную политику регулирования территориального развития к конкретным особенностям отдельно взятого региона и его составляющих ( 1966) .

Основным направлением государственной политики в мультирегиональной системе, состоящей из множества регионов, различающихся по уровню своего развития, природно-географическому потенциалу и пр., должен явиться комплекс мер, направленных на сглаживание региональных различий, в первую очередь тех, которые оказывают прямое воздействие на социально-экономическое развитие территории, уровень жизни населения и т. п. Принято считать, что de-facto присутствующие различия в уровне социально-экономического развития являются крайне нежелательными для развития хозяйственного комплекса страны в целом, тормозящими явлениями и подлежащими максимально возможной для каждого конкретного случая компенсации с целью получения однородного социально-экономического поля.

При этом особенности регионов (как положительного, так и отрицательного характера) должны быть рассматриваемы лишь как соответственно положительные или отрицательные факторы воздействия на процесс территориального развития в контексте определенной региональной политики. При этом следует учитывать, что положительные и отрицательные факторы в рамках одной системы хозяйствования могут диаметрально поменяться местами при изменении методов формирования региональной политики. Региональные природно-географические особенности, таким образом, могут быть одним из инструментальных средств, которое, наряду с прочими, можно и нужно использовать при определении политики территориального развития и комплекса мер воздействия на таковое со стороны государства (, 1979).

5.2.2 Комплексный подход к разработке модели отраслевого развития аграрного

региона в рамках агломерационного подхода

В современной ситуации проблема развития отраслей аграрного производства должна быть, по возможности, тесно увязана с приоритетами развития территориальной экономики конкретного региона. Это особенно важно с тех позиций, что существование тех или иных отраслей сельскохозяйственного производства может в корне менять всю смысловую концепцию существования территориального хозяйства как такового. Поэтому выбор приоритетов отраслевого развития имеет неразрывную связь с определением приоритетов развития региона в целом. В методическом плане, учитывая это обстоятельство, было бы разумным объединить поиск этих приоритетов в рамках единого методического комплекса, позволяющего определять внутренние взаимосвязи, возникающие в процессе формирования и развития территориального хозяйства в контексте решения основных проблем территориального развития. Иными словами, спецификой аграрного региона обычно является необходимость существенного изменения приоритетов территориального развития вслед за отраслевыми приоритетами, поскольку технологические особенности аграрного производства могут иметь весьма широкий диапазон различий, требующих индивидуализированного подхода в каждом конкретном случае.

Очевидно, что необходимость такого подхода продиктована, прежде всего, ограниченностью возможных направлений отраслевого развития в большинстве аграрных регионов, что характерно для значительной части российских регионов. С другой стороны, возможность развития новых отраслевых направлений, как правило, открывает и новые перспективы в территориальном развитии, поэтому учет взаимосвязей этого плана совершенно необходим в большинстве случаев.

В общем случае методически такой подход может строиться на применении общих методик к оценке как приоритетов территориального развития, так и отраслевых приоритетов, что позволит получать сопоставимые оценки, значения которых могут быть объединены для комплексного анализа в дальнейшем. Вероятно, таким методом из существующих средств являются методы анализа иерархий (МАИ), позволяющие осуществить раздельные оценки значимости приоритетов развития как по территории в целом, так и по отраслям производственного комплекса.

В рамках данного подхода происходит комплексное формирование информационной базы, включающей в себя данные, которые возможно использовать в целях как анализа приоритетов территориального развития, так и отраслевого. На начальном этапе она служит основой для оценки качественных взаимосвязей в экономике территории, позволяя выстроить общую иерархическую зависимость, отражающую структуру взаимосвязей между отдельными элементами территориальной экономики региона. При этом создаются возможности для оценки качественных взаимосвязей, возникающих в результате такого взаимодействия, на основе анализа глубины таких связей с использованием имеющихся численных показателей, отражающих их характеристики.

Следующим этапом производится анализ на основе использования методов МАИ, основных направлений развития территориального хозяйства по каждой из групп отраслей его составляющих, т. е. по группам производственного сектора, производственной инфраструктуры и социального сектора экономики. В рамках данного анализа выявляются основные приоритеты развития каждого из трех основных сегментов территориального хозяйства исходя из анализа локальных приоритетов на основе созданной информационной базы индикаторов территориального развития. Тем самым создаются предпосылки для дальнейшего анализа иерархических взаимосвязей в экономике территории между этими сегментами. Это представляется возможным по оценкам, получаемым на основе метода Цвикки, вполне применимого для укрупненного анализа
такой системы. Следует заметить, что в рамках оценки возможного сценария территориального развития должна применяться его общая оценка, базирующаяся на наборе критериев, отражающая взаимодействие конкретного проекта со всеми основными
сегментами территориального хозяйства, т. е. позволяющая получить комплексное представление о том, как конкретный сценарий будет влиять на всю структуру территориального хозяйства, а также на возможность его реализации при существующем уровне развития каждого из его сегментов. С другой стороны, каждый из сценариев развития должен быть структурирован на отдельные элементы, под которыми, вероятно, следует понимать конкретные инвестиционные проекты развития территориального хозяйства. Реальность их осуществления должна быть доказана в ходе последующего анализа.

5.3 Основные подходы к анализу эффективности функционирования

территориально-производственной агломерации с позиций решения

задач регионального и промышленного развития

5.3.1 Вопросы определения групп параметров оценки эффективности

территориально-производственной агломерации

Как уже упоминалось выше, задачи развития агломерационной структуры могут существенно различаться. От этого в той или иной степени могут зависеть и критерии оценки эффективности его построения. В частности, они могут охватывать основные экономические, социальные, географические и иные показатели, которые в принципе могут быть использованы как индикаторы эффективности функционирования агломерационной структуры. В любом случае они должны в той или иной степени быть согласованы с изначальными задачами создания и функционирования территориально-производственной агломерации как организационной структуры. Это, конечно, не означает, что такие параметры могут оставаться неизменными на протяжении всего жизненного цикла кластера, но в каждый момент его существования они должны отражать вполне объективную оценку эффективности его существования.

В общем случае критерии оценки эффективности функционирования кластерной агломерационной структуры должны охватывать такие области, как коммерческая, социальная и региональная эффективность, отражая тем самым степень его успешности как организационной структуры. Коммерческая эффективность кластера-агломерации должна предполагаться как возможность рентабельного существования основных его структурных элементов, а также тех действий, реализация которых планируется в рамках осуществления кластерной политики. Конечно, возможны и исключения, в частности, в тех случаях, когда территориально-производственная агломерация строится для решения каких-либо особых задач. Однако следует помнить, что до тех пор, пока кластер не способен обеспечить собственное бездотационное рентабельное существование, он, фактически, не может называться таковым, являясь, по сути, лишь сообществом хозяйствующих субъектов, объединенных по каким-либо принципам, единственной целью существования которого является распределение материальных средств, поступающих извне.

Надо отметить, что это является весьма характерной чертой многих кластеров, реализуемых на постсоветском пространстве, где все еще их часто принимают за некие спонсорские структуры. На самом же деле коммерческая эффективность функционирования кластера является краеугольным камнем, позволяющим обеспечивать его
самостоятельное развитие. С другой стороны, оценка коммерческой эффективности
агломерации, являющейся некоммерческим партнерством или ассоциацией, может быть весьма затруднительна и может носить лишь характер оценки изменений рентабельности функционирования основных его членов в результате его существования. Следует также по возможности добиваться того, чтобы основные элементы политики развития, проводимой кластером, могли быть коммерчески рентабельными предприятиями, проводимыми без какой-либо внешней поддержки.

В общем виде оценка эффективности агломерации как хозяйственной структуры должна отражать следующие аспекты: а) коммерческую эффективность; б) бюджетную эффективность; в) социальную эффективность; г) региональную эффективность; д) экстернальные эффекты.

Коммерческая эффективность, т. е. эффективность деятельности всех входящих в состав агломерации хозяйствующих субъектов, является определяющим фактором, подтверждающим его жизнеспособность и саму возможность организации, поскольку трудно предположить, что при отсутствии таковой у хозяйствующих субъектов может быть какой-либо иной стимул для вступления в состав кластера. Вероятно, основными параметрами коммерческой эффективности функционирования кластера могут выступать обычные в инвестиционном анализе показатели, такие как чистый дисконтированный доход и пр., рассчитанные для совокупности всех хозяйствующих субъектов, входящих в кластер.

Под понятием бюджетной эффективности, очевидно, следует понимать те выгоды, которые приобретают бюджеты территорий, входящих в ареал деятельности агломерации, за счет увеличения налоговых и иных отчислений, производимых участниками кластера. Во многих случаях, очевидно, этот показатель не будет играть определяющей роли, однако его применение в целом необходимо в контексте оценки всех возможностей агломерации как средства регионального развития. Следует полагать, что бюджетная эффективность агломерации может оцениваться только с определенного момента его функционирования, поскольку в большинстве случаев в условиях аграрного региона резкое увеличение налогооблагаемой базы неизбежно приведет к катастрофическому снижению рентабельности сельскохозяйственного производства.

Социальная эффективность агломерации может рассматриваться преимущественно в контексте обеспечения занятости населения, роста его доходов. В этом плане, очевидно, достаточна суммарная оценка потребностей в трудовых ресурсах всех хозяйствующих субъектов – участников агломерационного кластера, а также объемы их фондов оплаты труда. Более углубленная оценка социальной эффективности кластера должна обеспечивать оценку возможных изменений в ходе его деятельности в социальной сфере региона, в частности, охватывать обеспечение с участием агломерационной структуры вопросов образования, здравоохранения и пр. услуг для участников агломерации. Особое значение эта сторона оценки эффективности приобретает при участии в агломерации значительного количества личных подсобных хозяйств граждан, а также в тех случаях, когда функционирование агломерации невозможно без привлечения
дополнительных трудовых ресурсов со стороны. По всей видимости, социальная эффективность территориально-производственной агломерации является весьма важным параметром, позволяющим оценить возможность развертывания и функционирования агломерационной кластерной структуры как новой организационной формы территориального хозяйства. При этом, очевидно, следует принимать во внимание, что эффект от различного рода социальных инициатив может проявляться со значительным временным лагом, соответственно, оценки социальной эффективности должны проводиться на этапах жизненного цикла кластера, следующих за периодами его формирования и развития как устойчивой организационной структуры.

Оценка региональной эффективности по своей сути предполагает получение комплексной оценки изменения возможностей развития конкретной территории. Следует отметить, что оценка региональных возможностей охватывает широкий спектр вопросов хозяйственного, социального характера.

Вероятно, она должна включать в себя некоторые из параметров, рассмотренных выше, а также давать возможность получения четких ответов на вопрос: какие возможности будет иметь тот или иной регион в случае реализации агломерационной структуры, какие направления развития будут доминировать в этом случае.

Оценка экстернальных эффектов необходима для дополнительного обоснования значимости предлагаемого агломерационного кластера как хозяйственной структуры, особенно в тех случаях, когда предполагается привлечение каких-либо государственных или иных средств поддержки на льготной основе. По сути, факт наличия экстернальных эффектов, при условии удовлетворительных остальных показателей развития, может служить вполне достаточным обоснованием для реализации проекта. Под экстернальными эффектами могут пониматься практически любые результаты от деятельности агломерации, проявляющиеся за пределами его территориального ареала. При этом, возможно, территориально-производственная агломерация может рассматриваться и как косвенное средство управления территориальным развитием регионов, значительно превышающих заявленный ареал реализации конкретного кластера.

В целом же определение экстернального эффекта от процесса агломерационного развития, очевидно, не может отражаться на процедуре принятия решений, являясь лишь дополнительным аргументом в пользу проекта в том случае, если он присутствует и если агломерация не предполагает использование каких-либо дотационных средств. Хотя необходимо отметить, что наличие экстернальных эффектов, особенно в хозяйственном комплексе, на территориях, сопредельных с ареалом агломерационного кластера, может существенно расширить его потенциал, создавая предпосылки для его постепенного роста и расширения ареала. Таким образом, в ряде случаев экстернальный эффект может отражать и потенциал роста и развития собственно агломерационного кластера за счет постепенного втягивания в свою хозяйственную орбиту все
новых территорий, разумеется, в тех случаях, когда это может быть оправданным по экономическим, техническим или иным соображениям. Совершенно необходимо наличие экстернального эффекта в том случае, если кластерная структура выстраивается вокруг проектов, имеющих относительно невысокие потенциалы развития собственно на территории их реализации в силу каких-либо причин. Его оценка в этом случае может существенно изменить место конкретного сценария развития в общей ранговой матрице всех возможных сценариев, сделав привлекательными именно те аспекты, которые без учета экстернальных эффектов могут быть лишь сдерживающим фактором, существенно снижающим общую оценку. Вообще, экстернальные эффекты на сопредельных территориях могут быть привлекательны еще и тем, что с их помощью представляется возможным обеспечить сбалансированный рост и достаточно длительный жизненный цикл для большинства проектов, реализация которых возможна на территориях
аграрного профиля. В частности, это касается различных проектов в сфере производственной, социальной и пр. инфраструктуры, где существует эффект масштаба, повышающий их эффективность, а в некоторых случаях и устанавливающий определенный
минимальный порог эффективности.

Вероятно, экстернальные эффекты должны оцениваться по набору критериев, определяемых в каждом конкретном случае, поскольку возможно значительное многообразие в их проявлениях, а также в точках локализации.

5.3.2 Проблема оценки косвенных и экстернальных эффектов

территориально-производственной агломерации в аграрной экономике

Оценка косвенных и экстернальных эффектов необходима в первую очередь с точки зрения обоснования региональной и отраслевой эффективности кластера, что важно для тех случаев, когда в создании кластера принимает участие субъект федерации или же какие-либо крупные корпорации, холдинги и т. п. Учитывая, что спецификой сельскохозяйственной агломерации является необходимость урегулирования земельных отношений, что обычно является весьма затруднительным и запутанным делом, участие органов местного самоуправления, региональных властей в процессе создания кластера может быть желательным, а в некоторых случаях и необходимым, особенно если речь может идти о производственной агломерации значительного масштаба. Поэтому исследование и оценка косвенных и экстернальных эффектов, представляющих интерес в первую очередь для этих субъектов хозяйственно-правового поля, может быть признана необходимой в большинстве случаев формирования агломерационных структур
в агропромышленном секторе. Надо отметить, что величина экстернальных эффектов
в ряде случаев может существенно превысить ожидаемые результаты, локализованные в ареале кластера.

В частности, к косвенным эффектам следует отнести все эффекты, происходящие в экономике конкретного региона в результате реализации процесса агломерации производительных сил, но не имеющих формальной связи с ним. В частности, сюда относится регулирование и развитие жизненного уровня населения территорий, рост деловой активности, решение задач социального развития и пр. элементы, которыми можно дополнить прямые эффекты от деятельности агломерации в соответствующих сферах. Так, например, как правило, привлечение на территорию достаточного числа квалифицированных специалистов может обеспечить рост жизненного уровня всего населения этой территории, а также рост деловой активности на территории. Наличие и развитие интеллектуального потенциала вообще является одним из самых желаемых элементов территориального эффекта от деятельности кластера, поскольку это позволяет в большинстве случаев существенно повысить культуру производства, а значит, обеспечить и новые возможности его развития. Также к косвенным эффектам следует отнести синергетические эффекты в экономике территории, вызванные деятельностью агломерационной структуры. В рамках своей деятельности она консолидирует значительные
ресурсы, что должно в принципе вызывать спрос со стороны хозяйствующих субъектов, участвующих в кластере, на продукцию других предприятий, а также на рабочую силу. В свою очередь, наличие платежеспособного спроса может обеспечить дальнейшее развитие территориальной экономики по цепочке системных взаимосвязей. В этом, в общем-то, нет ничего экстраординарного, этот эффект неоднократно использовался в целях территориального развития объектов различного масштаба. Оценить косвенные эффекты представляется возможным лишь на основе схемы иерархических взаимосвязей в экономике территории, при этом следует иметь в виду, что некоторые элементы иерархических взаимосвязей практически не поддаются количественной оценке. Наиболее ярким тому примером является зависимость деловой активности на территории от концентрации на ней же интеллектуального капитала, выраженного в наличии специалистов определенного профиля. Присутствие этой связи невозможно отрицать, однако её численная оценка представляет известные затруднения и может быть осуществлена лишь эмпирически, на основе опытных данных.

К косвенным эффектам агломерации, вероятно, следует отнести также явления роста предельной продуктивности переменных ресурсов в результате агломерации и снижения издержек на основные инфраструктурные услуги, вследствие эффекта масштаба, что позволяет повысить инвестиционную привлекательность конкретного
региона. Дополнительным эффектом, возникающим в результате роста деловой активности в рамках агломерации, следует считать и рост стоимости недвижимости в
конкретном регионе. Вообще, этот показатель может быть сам по себе достаточным индикатором уровня экономического развития территории, отражающим в своей сути реальную стоимость размещения на ней активов. Следует отметить, что часто существует обратная пропорциональность между предельной продуктивностью инвестиций и стоимостью недвижимости в конкретном регионе, что, вероятно, является закономерным явлением. Между тем очевидно, что стоимость недвижимости и земельных угодий в агропромышленном секторе имеет еще и ряд других факторов влияния, в частности, таких, как причины естественного, природно-климатического характера, поэтому оценка такого плана может носить лишь относительный характер, учитывающий данные обстоятельства. Также надо учитывать и возможность спекулятивного роста цен на земельные ресурсы и недвижимость, вызванные самим фактом начала деятельности агломерации, это необходимо, в первую очередь, с целью разработки возможных мер противодействия этому со стороны участников кластера, поскольку данное явление может иметь для них достаточно негативный характер, влияющий на их устойчивость и возможность дальнейшего развития.

Безусловно, этим не исчерпываются возможные косвенные эффекты агломерации, которые могут возникать в процессе деятельности хозяйственных структур под влиянием самых различных факторов.

Экстернальные эффекты могут иметь также весьма различный характер, сложность их оценки заключается главным образом в том, что достаточно сложно выделить значимость вклада рассматриваемой территориально-производственной агломерации в изменение экономической ситуации за пределами его ареала. В то же время экстернальные эффекты могут быть весьма значимы для отдельных территорий, особенно сопредельных с кластерной агломерацией. Это может проявляться в виде роста спроса на продукцию, производимую на таких территориях, востребованности рабочей силы, на них присутствующей, стимулирования деловой активности за счет тех же эффектов масштаба. В общем случае такие факторы возникают в результате наличия на них транзитных материальных, финансовых, информационных потоков, порождаемых деятельностью кластера как организационно-хозяйственной структуры, а также в результате возникновения косвенных хозяйственных связей, вызванных деятельностью кластера (например, увеличение спроса на услуги, продукцию хозяйствующих субъектов, расположенных на территории, вследствие получения дополнительных заказов со стороны кластерных субъектов).

Экстернальный эффект по своей сути, конечно, более актуален для обоснования значимости агломерационного кластера с точки зрения региональных или, что реже, муниципальных властей, а также при создании сети кластеров, имеющих схожие принципы организации, вполне можно говорить об экстернальном эффекте в масштабах страны. Такие эффекты могут быть выражены, прежде всего, через оценку потребностей агломерационных кластеров в промышленной продукции и оценке системных взаимосвязей, которые может затронуть эта потребность. Следует отметить, что если варьировать различные сценарии развития агломерации, эта потребность может существенно меняться, что, в свою очередь, может менять и экстернальные эффекты. В общем случае это потребности в сельскохозяйственной технике, прочем оборудовании, заказы на производство которого могут быть размещены на предприятиях определенного региона или же иметь значимость в целом для страны (разумеется, в случае сети агломерационных кластеров). Понятно, что платежеспособный спрос может обеспечить решение проблем некоторых регионов, в которых расположены производственные мощности, необходимые для удовлетворения такого спроса. Вероятно, эти взаимосвязи необходимо учитывать на стадии планирования кластера, особенно в том случае, если возможна какая-либо кооперация между территорией-реципиентом экстернального эффекта и его получателями, расположенными на географически близких территориях. Экстернальный эффект может быть определен в денежном исчислении или же выражен в виде четкой системной взаимосвязи, подкрепленной статистическими данными о хозяйственных связях, возникающих в результате реализации кластера, в любом случае его оценка может быть достаточно четкой на первоначальном этапе, однако его полное влияние на экономику региона-получателя вряд ли может быть полностью и объективно оценено.

Все экстернальные эффекты можно, учитывая это обстоятельство, поделить на две большие категории: а) оценка которых возможна численными методами, включая получение конечных значений в денежном эквиваленте; б) эффекты, оценка которых возможна лишь на уровне оценки системных иерархических связей. К первой группе, безусловно, относятся экстернальные эффекты, отражающие корпоративную эффективность, выражающуюся в виде заказов, размещаемых на предприятиях конкретного региона, порождаемая подобными действиями цепочка результатов, таких как отчисления в бюджеты всех уровней, осуществляемых получателями заказов в конкретном регионе, обеспечение занятости в результате выполнения заказов, снижение бюджетных выплат в результате улучшения ситуации на рынке труда и т. п. Это вполне поддающиеся расчету показатели, которые могут быть использованы для обоснования значимости того или иного проекта агломерационного развития, привлечения заинтересованных сторон, в том числе и локализованных в регионах-получателях экстернального эффекта. Конечно, в большинстве случаев величины таких эффектов могут быть весьма незначительными, однако в некоторых ситуациях, например, когда в ходе реализации процесса агломерации предполагается существенное развитие и расширение производственных мощностей, производственной инфраструктуры, для некоторых предприятий и регионов эти эффекты могут достигать весьма значительных величин. Например, к таким ситуациям следует отнести возможность развития предприятий, специализирующихся на производстве некоторых видов сельскохозяйственного оборудования, а также строительных материалов, отдельных видов промышленного сырья и других товаров, обычно используемых для промышленного потребления.

Представляется весьма важным проследить всю цепочку экстернальных эффектов, поскольку их результативность для некоторых регионов может кратно возрастать, особенно в тех случаях, когда получаемые в результате деятельности агломерации средства расходуются внутри региона-получателя. Весьма важным является и учет особенностей аграрных отраслей, нередко проецирующих эффект от своей деятельности на сопредельные территории (например, в рамках единой технологической цепочки). Также, очевидно, оценка экстернальных эффектов в их численном выражении должна затрагивать и прямые отчисления, осуществляемые предприятиями кластера в вышестоящие бюджеты и в федеральный бюджет. Конечно, эти величины в общем масштабе могут быть весьма незначительными, однако они необходимы для объективного и полного учета бюджетной эффективности конкретного проекта организации кластера.

Экстернальные эффекты, определяемые только в виде системных взаимосвязей, не могут носить столь явного и четко выраженного характера. В большинстве своем они могут быть определены как результат деятельности субъектов кластера на какой-либо иной территории. В частности, сюда могут быть отнесены эффекты, возникающие в результате возникновения спроса на образовательные услуги, научные исследования со стороны участников кластера.

Наличие системных взаимосвязей, обеспечивающих влияние кластера на различные хозяйственные процессы, протекающие за пределами ареала его действия, может быть определено не во всех случаях, и, вероятно, следует учитывать возможность
наличия неявных, неидентифицируемых связей, которые, тем не менее, могут играть существенную роль для некоторых отраслей территориального хозяйства тех регионов, на которые они проецируются. В частности, сюда можно отнести возможное повышение потребительского спроса в ряде территориальных субъектов, традиционно
связанных с потребительским рынком регионов кластерного ареала. Сюда же следует отнести возможное повышение мобильности населения и его миграцию в регионы, входящие в агломерацию, что, безусловно, улучшит ситуацию на их рынках труда и другие подобные явления, носящие в своем большинстве сугубо вероятностный характер.

Безусловно, что возможные эффекты такого рода, несмотря на трудность их оценки, должны быть выявлены, поскольку их наличие или отсутствие может существенно изменить картину воздействия кластера на экономику того субъекта федерации, где он планирует развернуть свою деятельность. Особенно это важно в тех случаях, когда в перспективе возможно развертывание деятельности кластера и на территории тех регионов, которые первоначально будут выступать в роли получателей системных эффектов от его деятельности. Наличие таких эффектов может существенно облегчить задачу интеграции их экономик в структуру кластера по мере накопления соответствующего потенциала. Таким образом, эти эффекты в значительной мере могут определять потенциал развития агломерационной структуры как организационно-хозяйственного
механизма, позволяя за счет варьирования внешних системных взаимосвязей задавать основные параметры и предельные величины развития конкретного кластера. Также надо отметить, что это может быть актуально и в плане формирования сообщества кластерных структур.

5.3.3 Вопросы оценки экономической эффективности функционирования

инфраструктуры территориально-производственной агломерации

Вполне очевидно, что создание и функционирование агломерационного кластера как сообщества хозяйствующих субъектов в той или иной степени невозможно без реформирования существующих (а в некоторых случаях и создания новых) объектов инфраструктуры, как производственной, так и социальной. В частности, это касается случаев, когда создание и функционирование подобных объектов может обеспечивать
саму возможность хозяйственной деятельности на территории в рамках агломерационного кластера, а также когда именно инфраструктурный сектор может выступать в роли основного инструментального средства развития хозяйственной структуры аграрной агломерации.

Однако в большинстве таких случаев затраты на создание или реформирование инфраструктуры, а также поддержание её функционирования на определенном этапе жизненного цикла агломерации, могут быть чрезмерно затратными, не отвечающими общепринятым критериям коммерческой эффективности, принятым в конкретной отрасли, или же обладающими избыточными мощностями, не соответствующими существующим потребностям в их услугах внутри региона.

В частности, такие прецеденты могут возникнуть при планировании развития инфраструктурных отраслей на основе использования новых технологий. Как правило, первоначально такие инфраструктурные услуги бывают востребованы в объемах существенно меньших, чем это требуется для обеспечения рентабельности их функционирования, что может служить препятствием для обоснования экономической целесообразности создания таких объектов. Вместе с тем необходимо понимать, что в ряде случаев без создания некоторых инфраструктурных объектов невозможно устойчивое функционирование кластера как организационно-хозяйственной структуры, что вынуждает рассматривать вопрос об их создании вне связи с коммерческий эффективностью.

К числу таких объектов следует отнести, прежде всего, объекты производственной инфраструктуры, напрямую участвующие в хозяйственной деятельности агломерационного кластера, а также влияющие на возможность осуществления рентабельной производственной деятельности.

В таких случаях, очевидно, необходимы иные подходы к обеспечению оценки эффективности подобных объектов. Необходимо учитывать дополнительно к показателям их коммерческой эффективности еще и фактор изменения издержек всех хозяйствующих субъектов территориально-производственной агломерации, пользующихся их услугами, как и возможность их рентабельного функционирования. Также необходим учет изменения в результате деятельности инфраструктурных объектов деловой активности в регионе, возможности создания благоприятной среды для осуществления хозяйственной деятельности, что может обеспечить привлечение капиталов в регион. Таким образом, оценка эффективности инфраструктуры должна носить многогранный и многосторонний характер, охватывая все основные стороны метадействия на рассматриваемой территории. Необходимо и изучение возможности наличия скрытых, неявных эффектов от функционирования производственной инфраструктуры, выражающихся, прежде всего, в усилении синергетического взаимодействия при её посредничестве основных элементов хозяйственной структуры кластера.