Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 25 )

Учитывая, что ключевую роль в экономике территорий, входящих в объект исследования, играют предприятия аграрного профиля, то, вероятно, будет вполне справедливым оценивать взаимосвязи производственной инфраструктуры и производственного комплекса именно исходя из потребностей и характерных черт предприятий данного профиля, включая разделение их по группам. Можно условно разделить для получения количественной оценки взаимосвязей производственный комплекс территорий на следующие группы: зерновой комплекс; мясомолочное животноводство
; птицеводство; производство технических и кормовых культур; производство прочих культур; переработка растительного сырья; переработка животного сырья; производство строительных материалов; строительство; лесопереработка; прочие отрасли. Конечно, такая структура может быть существенно расширена по мере расширения наличного отраслевого состава производительных сил, реально существующих на территории – объекте исследования, или же диверсификации уже существующих отраслей.

Количественная оценка по своей сути отражает величину удельных затрат основных видов инфраструктурных услуг на каждую единицу производимого отраслью продукта в его денежном исчислении. Следует заметить, что в современных условиях этот показатель может существенно варьироваться, однако при существенном превышении определенного порога, обеспечивающего рентабельность функционирования отрасли, возможности её развития существенно сокращаются.

Исходя из этого, представляется возможным вычислить удельные показатели затрат на услуги инфраструктурного комплекса по каждой из отраслей территориального хозяйства для каждого из районов, входящих в исследуемый территориальный комплекс. Существенные колебания удельных величин являются прямым следствием различий в условиях и качестве доступа хозяйствующих субъектов данной территории к инфраструктурным услугам.

Данные в численном выражении по каждому из 11 административных районов, входящих в объект исследования, представлены в Приложении А (таблицы А.1-А.11). Как видно из представленных данных, основная часть районов, достаточно близко расположенных к нодальному центру, имеет относительно невысокие затраты на услуги инфраструктурного сектора, что позволяет обеспечивать комплексное развитие практически всех отраслей аграрного производства, возможных в данных климатических условиях. В прочих районах, удаленных от нодального центра на 100 и более километров, наблюдается резкое возрастание удельных затрат на производство каждой единицы товарной продукции в отраслях, имеющих высокую транспортоемкость, к числу которых следует отнести практически все отрасли традиционного аграрного производства, принятые в данном регионе, т. е. производство зерновых культур, молока, мяса и пр. При этом доля этих отраслей в экономике таких территорий по прежнему является достаточно высокой, что, собственно, создает предпосылки для их депрессивного состояния. Доля удельного веса инфраструктурных услуг в рамках производственного комплекса территории колеблется от относительно небольшой величины в 15–20 % до 60 % и более для наиболее отдаленных территорий. Особенно это характерно для территорий, не имеющих прямого выхода в нодальный центр и сообщающихся с ним через территорию других районов, хотя, впрочем, здесь основной причиной являются большие расстояния и относительно низкое качество существующих автомобильных дорог, что в значительной степени увеличивает затраты производителей на доставку всех необходимых грузов и конечной продукции в места сбыта.

Что немаловажно, потребности в услугах данной отрасли присутствуют в доминирующем числе именно у тех отраслей, которые по своей значимости доминируют в экономике этих территорий. Иными словами, несмотря на то, что транспортные расходы забирают значительную долю прибыли и составляют в некоторых случаях большую часть оборотных средств, возможности вести хозяйственную деятельность, исключая процесс транспортировки, сегодня практически нет. Таким образом, единственно возможным вариантом является снижение величины удельных затрат, что, в свою очередь, возможно только при условии уменьшения затрат на осуществление технологического процесса транспортировки. Снизив эти затраты, можно получить уменьшения доли практически всех видов инфраструктурных услуг, а не только услуг самой транспортной отрасли в стоимости каждой единицы производимой товарной продукции.

Сочетание удельных затрат на единицу продукции каждой отрасли вкупе с удельным весом этой отрасли в экономике территории позволяет комплексно оценить взаимосвязи в инфраструктурном комплексе территории. При этом важное значение приобретают взаимосвязи в тех отраслях, которые имеют наибольший удельный вес в экономике территории, однако при этом нельзя исключать и малозначительные связи, возникающие в периферийных отраслях.

Таким образом, оценить комплекс взаимосвязей на основе количественных показателей, выражаемых в виде отдельных величин удельной стоимости инфраструктурных услуг, приходящихся на единицу продукции той или иной отрасли, представляется оптимальным за счет использования метода анализа иерархий и адаптивной шкалы, позволяющей переводить индексные значения удельной стоимости в систему формализованных оценок МАИ. Это обеспечивает четкую картину взаимосвязей в территориальной экономике, отражающую все возможные взаимосвязи производственного и инфраструктурного комплексов территории.

Таким образом, доминирование услуг отдельной инфраструктурной отрасли в себестоимости производимой территорией продукции тесно связано еще и с её специализацией, долей, которую занимает продукция той или иной отрасли территориального хозяйства в структуре её производительных сил. На основе этого представляется возможным получение комбинированных оценок, позволяющих отслеживать, во-первых, основные направления развития инфраструктурных отраслей каждой из территорий, а во-вторых, развитие соответствующих им производительных сил.

Соотношение удельного веса инфраструктурных услуг в стоимости конечной продукции каждой из выделенных отраслей территориального комплекса производительных сил в разрезе районов представлено на диаграмме, отображенной на рисунке 6.8.

Рисунок 6.8 – Удельный вес инфраструктурных услуг в структуре себестоимости
продукции по отраслям территориального хозяйства районов Бийской зоны
Алтайского края (данные 2008 г.)

Как видно из представленных данных, инфраструктурная составляющая в себестоимости продукции различных отраслей производительных сил территориального хозяйства может быть существенно варьирована, что определяется в первую очередь экономико-географическими параметрами каждой конкретной территории, а также отчасти и внутриотраслевой специализацией, которая, тем не менее, также зависит от географических характеристик конкретной территории.

Следует заметить, что местные особенности накладывают сильный отпечаток на потребности той или иной отрасли в инфраструктуре, причем они могут быть связаны как с объективными причинами, так и иметь случайный характер, возникая ввиду каких-либо традиционных особенностей ведения хозяйства в конкретной местности (наличие или отсутствие удобных переправ, мостов и пр.), а также исходя из физико-географических её особенностей, в первую очередь таких, как рельеф, наличие водоемов и т. п. Вероятно, большая часть этих факторов является постоянными, влияние которых на развитие территориального хозяйства не поддается корректировке, однако некоторые из них могут быть в ряде случаев нивелированы за счет применения тех или иных технологических решений, позволяющих уменьшить затраты на преодоление негативного влияния.

Некоторые отрасли имеют различные показатели по разным районам, условия ведения хозяйства в которых являются схожими в первую очередь из-за специализации производства и используемых технологий собственно производственного характера.
В частности, показателен пример существенно более высоких затрат на производство технических культур в Петропавловском и Быстроистокском районах, по сравнению с Целинным, хотя степень удаленности их от нодального центра приблизительно одинакова. Это объясняется в первую очередь тем, что в первых двух под производством технических культур понимается, прежде всего, выращивание сахарной свеклы, а во втором случае – льняного волокна, соответственно, потребности технологических циклов производства этих двух продуктов существенно различаются. Однако это исключительно частный случай, а в среднем значения удельного веса услуг инфраструктурного комплекса в себестоимости производимой продукции неуклонно повышаются по мере отдаления территории от нодального центра, разумеется, с вариациями, обусловленными местными особенностями, о которых упоминалось выше. Вероятно, на значение этих долей оказывает влияние и общий уровень развития территориального хозяйства района, что вполне согласуется с теорией агломерационного развития инфраструктурного сектора территории.

Ключевым направлением развития должно стать уравнивание удельных затрат хозяйствующих субъектов на инфраструктурные услуги внутри каждой из отраслей территориального хозяйства, в первую очередь за счет варьирования комплекса технологий, применяемых для их получения. Следует заметить, что практическая реализация этой установки должна осуществляться по пути снижения доли затрат, при этом оптимальным уровнем затрат в структуре себестоимости можно считать, вероятно, затраты хозяйствующих субъектов, расположенных на территориях, наиболее приближенных географически к нодальному центру.

Общая оценка взаимосвязей на этом может быть достаточно общей, без учета особенностей каждой конкретной территории в части тех особенностей, которые налагают объективные ограничения на ведение любого хозяйства в её пределах. В частности, следует отметить, что производство зерновых культур, наиболее выгодное при соблюдении трех условий, а именно наличия больших площадей пахотных земель, относительно небольшой удаленности от нодального центра и наличия необходимой кадровой базы, является ключевым для наиболее развитых территорий зоны, в то же время для территорий, отдаленных от нодального центра, стоимость инфраструктурных услуг повышается в два-три раза, делая, по сути, нерентабельным функционирование данной отрасли хозяйства. Относительно более устойчивым является производство мясо-молочной продукции, причем ключевым условием является обязательное наличие на территории производственных мощностей по переработке животного сырья. В этом случае величина инфраструктурных затрат, приходящихся на единицу себестоимости продукции, будет иметь относительно слабое варьирование в зависимости от степени удаленности конкретной территории от нодального центра. Следует заметить, однако, что в этом случае большое значение приобретают отрасли, обеспечивающие функционирование этих мощностей, в частности энергетика и коммунальная сфера. Также большой вес при этом принимают кадровые вопросы, возникающие как следствие необходимости обеспечения предприятий такого рода квалифицированными специалистами достаточно «нетипичных» профессий для сельской местности – микробиологами, биохимиками и пр. специалистами, востребованными большинством предприятий, ведущих переработку животного сырья. Таким образом, возможности реализации глубокой переработки производимого на территории сельскохозяйственного сырья непосредственно на месте, как правило, неизбежно сталкиваются с проблемами кадрового обеспечения, которые тем более значительны, чем более удалена территория от нодального центра. Практика показывает, что возможности привлечения квалифицированных специалистов существенно снижаются по мере удаленности территории, поэтому следует особо подчеркнуть, что модная тенденция 90-х гг. ХХ века, предполагающая создание местных перерабатывающих производств, обеспечивающих переработку производимого сырья на месте, при сколько-нибудь значительном расширении масштабов деятельности становится лишенной всякого смысла, поскольку такие производства по своему технологическому уровню и, что немаловажно, по культуре производства находятся в заведомо проигрышном положении. Реализация переработки производимой продукции на месте также, хотя и в меньшей степени, зависит от транспортных издержек, особенно в тех случаях, когда технологический процесс является достаточно энергоемким, требующим доставки значительных количеств твердого топлива и иных видов сырья, имеющего относительно невысокую удельную стоимость. Но даже когда эти проблемы могут быть решены (например, за счет наличия на территории доступа к сети магистральных газопроводов и т. п.), обозначенная выше проблема не позволяет рассчитывать на возможность успешного развития перерабатывающих производств, находящихся в транспортной изоляции или же в условиях ограниченной и затрудненной транспортной связи с нодальным центром. При этом собственные потребности производственного комплекса, объединяющего как производство сельскохозяйственного сырья, так и его переработку, не имеют значения, поскольку масштабы его развития задаются именно фактором транспортной доступности территории.

6.2.2 Внутренние взаимосвязи в комплексе производственной инфраструктуры
и их влияние на её хозяйственное развитие

Как и любой иной элемент территориального хозяйства, отдельные элементы, составляющие производственную инфраструктуру, могут и должны рассматриваться как субъекты хозяйства, со всеми присущими им особенностями. Безусловно, что в этом случае совершенно логичным представляется возможность взаимодействия между собой в процессе осуществления хозяйственной деятельности отдельных структурных элементов производственной инфраструктуры, как и любых других хозяйствующих субъектов. Однако при этом следует учитывать особую роль производственной инфраструктуры, как средства обеспечения хозяйственной деятельности на территории, но определяющего саму возможность функционирования всего комплекса территориального хозяйства.

Взаимосвязи, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, могут существенно менять конечные цели и задачи функционирования отдельных объектов инфраструктуры, что, в свою очередь, может влиять на развитие территориальной экономики в целом. Именно поэтому выявление всех взаимосвязей, их направлений и основных причин, их обеспечивающих, является критически важным для решения задач территориального развития посредством создания и реформирования производственной инфраструктуры территории.

В результате такого анализа могут быть найдены возможности существенной оптимизации и сокращения расходов на формирование инфраструктурного комплекса территории, а также спрогнозирован спрос на услуги отдельных отраслей инфраструктуры в первую очередь на основе определения гарантированно востребованных потребностей в услугах каждой из них, поскольку потребление их носит взаимозависимый характер (трудно, например, предположить случай, когда услуги энергетической инфраструктуры могут оказаться невостребованными при наличии достаточно широкого спроса на услуги транспорта или иных отраслей производственной инфраструктуры).

Ключевым условием комплексного развития производственной инфраструктуры является наличие сбалансированного потребления услуг, а также возможность их взаимозамещения внутри самого комплекса, т. е. между отраслями, её образующими. Так, например, энергетическая отрасль может существенно снизить потребности в поставках энергоносителей извне, при условии внедрения местных возобновляемых источников энергии, что обеспечит тем самым возможность устойчивого развития транспортной инфраструктуры на основе высвободившихся в результате мощностей. Также вполне очевидно, что изменения в одной из отраслей производственной инфраструктуры неизбежно повлекут за собой и аналогичные действия во всех остальных отраслях, поскольку все они являются связанными между собой значительно более прочно, чем остальные субъекты территориального хозяйства. В частности, практически все отрасли производственной инфраструктуры зависят от транспортной, не менее жесткая зависимость существует и с энергетическим комплексом и т. д.

Планирование развития каждой отдельной отрасли производственной инфраструктуры должно, помимо всего прочего, учитывать и потребности в услугах прочих отраслей этого комплекса территориального хозяйства как собственных, так и возникающих в результате функционирования определенной отрасли. Иными словами, если развитие местной энергетики создает импульс для развития дополнительных производительных сил внутри территории, то следует быть готовым, что им понадобятся также услуги транспорта, телекоммуникаций и прочих отраслей производственной инфраструктуры. В то же время развитие некоторых отраслей производственной инфраструктуры может существенно снизить остроту потребностей производительных сил территории в услугах иных отраслей производственной инфраструктуры.

Реализация комплексного подхода в области производственной инфраструктуры на практике требует анализа системы взаимосвязей отраслей, его составляющих, в первую очередь с позиции того, насколько развитие одной из них будет требовать расширения возможностей (или, напротив, сокращения) всех остальных отраслей, составляющих комплекс производственной инфраструктуры территории. При этом, несмотря на то, что взаимосвязи между отраслями на первый взгляд легко прогнозируются, практически эти зависимости будут существенно видоизменяться применительно к условиям конкретной территории.

Вероятно, что сформированный хозяйственный профиль территории, под которым следует понимать определенное соотношение отдельных отраслей территориального хозяйства, может в наибольшей степени влиять на пропорции и в инфраструктурном секторе. В первую очередь это может иметь место за счет различия отраслевых потребностей и приоритетов в услугах производственной инфраструктуры, а также потенциала развития отдельных отраслей производительных сил территории, имеющихся на ней. Следует заметить, что это не может рассматриваться как статичное явление, т. е. следует исходить из того, что связь между этими явлениями всегда будет двухсторонняя, иными словами, не только существующий хозяйственный профиль территории способен оказывать влияние на функционирование комплекса производственной инфраструктуры, но и возникновение иных условий доступа к инфраструктурным услугам внутри территории может существенно изменить её хозяйственную специализацию.

Реализация политики комплексного развития отраслей производственной инфраструктуры должна, таким образом, иметь тесную связь с производственным сектором территории, определяющую возможности и угрозы, возникающие в результате её проведения.

В условиях объекта исследования это должно, прежде всего, учитывать локальные взаимосвязи, имеющие место внутри каждого района между отдельными отраслями производственной инфраструктуры. Определение сущности и наличия подобных зависимостей возможно на основе использования методики МАИ путем учета индексных показателей удельного веса услуг производственной продукции в конечной продукции отдельных отраслей территориального хозяйства совместно с удельным весом собственно этих отраслей. На рисунке 6.9 показаны удельные взаимосвязи между отдельными отраслями производственной инфраструктуры в разрезе районов Бийской зоны.

Рисунок 6.9 – Соотношения локальных приоритетов между отдельными отраслями производственной инфраструктуры в районах Бийской зоны Алтайского края (2008 г.)

Как видно из приведенных данных, относительно равное значение приоритетов в сфере производственной инфраструктуры присутствует только в районах, имеющих наименьшую удаленность от нодального центра, т. е. в Бийском, Смоленском и Советском. Во всех остальных районах отчетливо прослеживается высокий приоритет транспортной инфраструктуры, поскольку доля транспортных издержек в продукции, производимой на территории этих территорий, существенно превышает все остальные виды затрат на услуги производственной инфраструктуры. Соответственно, при относительно невысоком уровне транспортных издержек возрастает роль остальных видов производственной инфраструктуры в первую очередь по причине существенного увеличения хозяйственной активности на территории.

Безусловное доминирование транспортной инфраструктуры обусловлено в первую очередь её недостаточным развитием, и в случае её развития удельное значение будет постепенно снижаться, уступая другим отраслях производственной инфраструктуры, потребность в которых возникнет по мере роста хозяйственной активности на
территории. При этом весьма важным является выравнивание удельного веса локальных приоритетов между отдельными районами, особенно в части транспортной инфраструктуры. На практике это осуществимо за счет приведения к единому значению удельных транспортных затрат, иными словами, создание условий, при которых стоимость единицы транспортной работы не будет изменяться в зависимости от степени удаленности территории от нодального центра. Это является главнейшим условием для создания равных возможностей для хозяйственной деятельности на всем пространстве, а не только в отдельных его точках. Для территорий с пространственно распределенной экономикой (к числу таких, безусловно, принадлежат все регионы аграрной специализации), выполнение этого условия является необходимым и достаточным условием для инициирования процессов развития, базирующихся на внутреннем расширенном воспроизводстве. Следует также заметить, что высокие потребности в транспорте «заглушают» все остальные потребности территорий в инфраструктурном развитии, поскольку на их покрытие не остается средств.

Вероятно, следует стремиться к сбалансированности приоритетов инфраструктурного развития, помня о том, что каждая из отраслей производственной инфраструктуры в последовательности: транспорт, энергетика, топливоснабжение и связь – своим развитием стимулирует развитие последующих отраслей. С другой стороны, наличие базисных отраслей производственной инфраструктуры в достаточном количестве создает предпосылки для возникновения новых отраслей производственной инфраструктуры, способных качественно изменить общие принципы и сложившийся хозяйственный уклад конкретной территории. Следует заметить, что в настоящее время необходимость в создании отраслей такого рода является свершившимся фактом для большинства аграрных территорий.

6.2.3 Комплексный подход к оценке и учету системных взаимосвязей

территориального хозяйства в рамках агломерационного подхода

Реализация процесса создания новых агломерационных структур на территориях, имеющих относительно низкую плотность хозяйственных структур, безусловно, требует обеспечения максимального взаимодействия между собой отдельных элементов территориального хозяйства с целью максимизации процессов внутреннего обмена в экономике региона. На практике это может выглядеть как кооперация хозяйствующих субъектов как для обеспечения собственного функционирования, так и для создания благоприятных условий сбыта своей продукции, или же наоборот, закупок необходимых видов сырья, техники и пр. Следует заметить, что структура системных взаимосвязей, её разветвленность будет неизбежно усложняться по мере развития территориальной экономики.

Возникновение предпосылок к развитию тех или иных отраслей территориального хозяйства может быть обусловлено не в последнюю очередь формированием неявных связей внутри территориальной экономики, а в некоторых случаях и преднамеренным созданием подобных схем. В частности, речь может идти о некоторых взаимодополняющих отраслях, взаимное функционирование которых может существенно увеличивать совокупную стоимость внешнего выпуска территории.

Применительно к территории – объекту исследования - можно увязать таким образом развитие некоторых отраслей аграрного производства, в первую очередь, не связанных со значительными трудозатратами, и таких направлений развития экономики, как экологический туризм, имеющий в своей основе гуманитарно-просветительскую подоплеку, экологическое движение, базирующееся на изучении культурного наследия и развитии экологических практик и т. п.

В частности, значительный потенциал развития в данном направлении имеют Алтайский, Смоленский, Бийский, Красногорский районы, на территории которых имеются объекты, потенциально привлекательные с точки зрения развития экологического туризма, имеется и достаточно значительный рекреационный потенциал, позволяющий привлекать на территорию, без какого-либо ущерба для окружающей среды, достаточно большое количество туристов. Развитие экологического туризма может дать новый импульс развитию таких отраслей, как пчеловодство
, виноградарство, пантовое мараловодство, коневодство, и ряду других. Кроме того, возможно появление сопутствующих отраслей, связанных с переработкой продукции на месте, в частности, виноделия, переработки иного растительного сырья.

Следует заметить, что возможности комплексного развития рассматриваемой территории ни в коем случае не могут ограничиваться своеобразной «имплантацией» в аграрный комплекс отрасли экологического туризма, поскольку хотя потенциал её и достаточно велик (во всем мире экологический туризм в настоящее время переживает этап интенсивного развития), однако без включения в хозяйственную структуру территории других отраслей, способных обеспечить в перспективе достаточный уровень валового накопления (чего не в состоянии обеспечить ни одна из разновидностей туризма), обеспечить устойчивое развитие территории, базируясь на принципах синергетического взаимодействия отраслей территориального хозяйства и аккумуляции потенциала развития внутри территории, не представляется возможным. На роль таких отраслей идеально подходят различные добывающие отрасли, способные доставить на рынок конкурентоспособную продукцию и также обеспечить потребности в ней хозяйствующих субъектов самой территории. На роль такой отрасли идеально подходит местная угледобывающая промышленность, присутствующая в Солтонском районе, способная обеспечить территорию местным органическим топливом, сделав её практически независимой в энергетическом отношении.

Обеспечение территории собственными энергоресурсами вообще является весьма важным в плане обеспечения мультипликативного роста её экономики, поскольку в случае аграрного производства значительная часть средств, до этого покидающих территорию, может оставаться внутри неё, накапливаясь в качестве основных фондов хозяйствующих субъектов. Понятно, что не всегда это можно реализовать на практике, но при наличии такой возможности этот фактор является ключевым для обеспечения устойчивого роста территориальной системы в целом.

Следует заметить, что для нормального функционирования территориального хозяйства также является весьма важным то, чтобы ряд строительных материалов, по крайней мере доступных в данной местности, добывался бы и производился непосредственно внутри неё, а не поступал извне. Применительно к объекту исследования к числу таких ресурсов могут быть отнесены лесоматериалы, нерудные материалы, а также и ряд других. Следует заметить, что в случае реализации планов строительства в г. Бийске цементного завода, это может обеспечить дополнительный импульс развитию экономики прилегающей территории вследствие существенного удешевления строительства на ней. При этом, конечно, следует учитывать, что речь должна идти в первую очередь о материалах с низкой удельной стоимостью, в больших количествах потребляемых в процессе строительства, вследствие чего затраты по их доставке обычно составляют значительную часть общей суммы затрат в смете строительства.

Можно выделить группу отраслей, имеющих ключевое значение для территориального хозяйства объекта исследования. Все эти отрасли должны быть представлены конкретными предприятиями, представленными на территории, или же строительство которых планируется в будущих периодах, вне связи с планами развития аграрного комплекса этих территорий. Следует заметить, что значимость этих узловых элементов для всего комплекса территориального хозяйства может существенно меняться во времени и отличаться от первоначальных оценок, полученных в ходе предварительного анализа взаимосвязей.

Комплексная оценка взаимосвязей внутри территориальной системы может состоять из трех отдельных графов: а) структуры производительных сил аграрной специализации; б) элементов новых отраслей территориальной экономики как производительного, так и непроизводительного характера; в) опорной структуры производственных объектов, обеспечивающих валовое накопление регионального продукта внутри территориальной системы. Это позволяет получить целостное представление о возможностях комбинирования этих трех уровней территориальной экономики с целью обеспечения максимальной интенсификации хозяйственных процессов внутри неё.

Следует заметить, что это справедливо не для всех территорий, так, в частности Ельцовский район, хотя и имеет аналогичный потенциал развития, не способен существенно повысить свою значимость в хозяйственной структуре территориальной агломерации в силу того, что продукция его горнодобывающей отрасли не востребована остальными участниками территориального хозяйственного комплекса. Впрочем, в том случае, если основой специализации данного района станет заготовка и переработка древесины, дефицит которой вполне явственно ощущается внутри территориальной агломерации, то это сделает возможным значительный рост важности данного района как территориально-хозяйственной единицы.

Таким образом, структура материалопотоков внутри территории должна учитывать изменение, которое неизбежно возникнет с того момента, когда будет завершено формирование агломерационной структуры внутри неё. Вероятно, что само возникновение агломерационных процессов может быть обеспечено за счет формирования системы обмена материалопотоками внутри территории с учетом указанных выше особенностей и существующих внутри неё закономерностей, определенных как экономико-географическими особенностями территории, так и сформировавшейся структурой её производственного комплекса, в которой ключевые с точки зрения развития агломерационных структур предприятия находятся в настоящее время в стороне от основных материалопотоков, существующих внутри территории. Решение этой задачи, вероятно, обеспечит возможность мультипликативного роста территориально-производственной агломерации на основе в первую очередь собственных ресурсов, накапливаемых внутри системы, как хозяйственной макроструктуры.

6.3 Оценка потенциальных эффектов реализации агломерационной схемы
на территории Алтайского края

6.3.1 Общие подходы к оценке эффективности функционирования

агломерационного кластера

Эффективность функционирования территориально-производственной агломерации, имеющей преимущественно аграрную специализацию, может быть оценена сразу по нескольким направлениям, главными из которых являются следующие: а) развитие производительных сил территории, создание предпосылок для развития отраслевой структуры её производственного комплекса; б) создание конкурентоспособного территориального хозяйства, обеспечивающего развитие региона в долгосрочной перспективе; в) решение социальных проблем развития территории, в т. ч. и демографического плана.

Надо заметить, что практически все перечисленные группы показателей поддаются численной оценке и могут быть спрогнозированы с достаточной степенью точности на значительный временной интервал. Оценка фактической эффективности кластерной структуры на каждом этапе её функционирования может определяться по ним же, с учетом, конечно, возможных вариаций, которые могут возникать с течение времени под влиянием тех или иных факторов, существующих или возникших в территориальной экономике или в какой-либо из входящих в неё отраслей.

Оценка развития производительных сил территории может осуществляться как на основе сравнения показателей за ряд периодов, так и на основе оценки потенциала развития отдельных отраслей, исходя из фоновых показателей, характерных для той или иной отрасли в схожих климатических условиях. Приоритетные направления реализации и достижения указанных целей представляется возможным оценить на основе определения объемов накопления в экономике территории за счет формирования горизонтальных сетевых связей. Сюда же следует отнести и эффекты, получаемые в результате синергетического взаимодействия отраслей и выраженные либо в виде снижения издержек функционирования, себестоимости, либо в росте объемов ресурсов, накапливаемых внутри территории за счет перераспределения финансовых потоков и кооперации хозяйствующих субъектов. Достаточно эффективным, по всей видимости, может быть и численная оценка предельной продуктивности переменных ресурсов.

Важным показателем при этом будет объем собственных инвестиций, которые могут быть направлены на развитие производительных сил территории за определенный промежуток времени. В частности, к таковым следует относить не только прибыль, получаемую хозяйствующими субъектами напрямую, но и те средства, которые могут быть сэкономлены или дополнительно получены в результате функционирования агломерационной структуры в регионе.

Критерием эффективности агломерационной структуры в данном случае будет являться возможность функционирования основных отраслей территориального хозяйства, в особенности – отраслей производственного сектора, без привлечения каких-либо внешних заимствований оборотных средств, а также желательно и в области капиталовложений. Понятно, что достижение этой цели в полном объеме является задачей, достаточно отдаленной во времени, однако общие тенденции, выраженные в снижении потребностей в заемных средствах за счет высвобождения определенных объемов денежных средств внутри территориально-хозяйственной системы в целом.

Вероятно, этот фактор следует считать главнейшим показателем эффективности функционирования любых агломерационных хозяйственных систем, применительно же к условиям аграрных регионов это может быть средством, позволяющим существенно повысить конкурентоспособность территориальной экономики, сегодня не располагающей сколько-нибудь значительными возможностями развития производительных сил и, соответственно, развития вообще.

Безусловно, что оценка такого рода всегда должна соприкасаться и с выводами о том, что является необходимым для того, чтобы получить заданный результат. Иными словами, значимость каждой из отраслей территориального хозяйства, в особенности в инфраструктурном секторе, должна оцениваться в первую очередь с позиции того, насколько каждый из его элементов способствует накоплению переменных ресурсов внутри экономики территории всеми её участниками. Также весьма важным представляется получение оценочных данных в области существующих альтернатив такого рода и результатов, которые могут быть достигнуты в каждом из случаев.

Очевидно также, что накопление переменных ресурсов внутри территории будет иметь влияние на социальную составляющую территориального хозяйства. При этом спецификой аграрных территорий является отнюдь не решение каких-либо конкретных задач в социальной сфере (по всей видимости, оценить такие возможности исходя из их специфики не будет представляться возможным), а сам процесс повышения качества жизни на территории. Вероятно, многие из задач социальной инфраструктуры могут быть решены внутри кластера самостоятельно, без привлечения каких-либо традиционных институтов и в соответствии с требованиями самого кластера при том условии, что для решения этой задачи будет возможным накопление средств в каком-либо виде. Это может быть как традиционно оцениваемый рост отчислений хозяйствующих субъектов в виде налогов, поступающих в муниципальные бюджеты, так и нетрадиционные и непривычные сегодня индикаторы. В частности, сюда можно отнести индекс
«социальных возможностей» населения, складывающийся из совокупности доходов, образовательного уровня, целевых установок населения, проживающего на территории. Поэтому эффективность агломерационной хозяйственной системы в социальном плане может иметь достаточно неоднозначную оценку, не всегда носящую явный характер.