Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 6 )

Мелкие товаропроизводители, под которыми следует понимать прежде всего личные подсобные хозяйства граждан, являются не менее значимым элементом агломерационной структуры. Как правило, существование и развитие хозяйств такого рода не требует каких-либо масштабных инвестиций, что является весьма важным фактором развития. С другой стороны, мелкие хозяйства весьма уязвимы от внешних факторов, среди которых важнейшим, безусловно, является конъюнктура рынка сбыта готовой продукции.

Личные подсобные хозяйства граждан сегодня являются практически универсальной формой самозанятости большой доли сельского населения, особенно средней и старшей возрастных групп. Следует заметить, что эта группа сельских товаропроизводителей в наименьшей степени заинтересована в какой-либо формализованной структуре типа агломерационного кластера или какой-то другой. Однако ключевым её интересом является безопасный и эффективный сбыт произведенной продукции, обеспечивающий приемлемый уровень дохода. Безусловно, в некоторых случаях был бы полезен и кредит либо какие-то другие формы поддержки, однако их отсутствие, как правило, не имеет столь разрушительных последствий, как это бывает в крупных хозяйствах индустриального типа. С другой стороны, мелкие личные подсобные хозяйства являются прямыми конкурентами крупных хозяйств в плане рабочей силы. Хотя в большинстве случаев владельцы первых являются одновременно и работниками вторых, все же достаточно затруднительно рассчитывать на эффективную работу одновременно в двух местах. Но это не означает, что мелкие хозяйства наносят какой-то вред индустриальному сельскохозяйственному производству, напротив, в некоторых отраслях, в частности таких, как овощеводство, молочное животноводство
и ряде других, эффективность немеханизированного труда в личных подсобных хозяйствах может существенно превосходить аналогичные показатели крупных хозяйств. Например, сегодня среднегодовой надой в Алтайском крае на одну корову в крупных хозяйствах составляет около 2800 литров молока в год, а в личных подсобных хозяйствах – более 6500 литров в год. С другой стороны, сегодня участие личных подсобных хозяйств в каких-либо ассоциативных структурах может быть только в тех случаях, если их владельцы будут иметь немедленную коммерческую выгоду.

Для агломерационного кластера как организационной структуры единственно возможным способом привлечения этой категории товаропроизводителей может быть только принцип кооперации для достижения общих целей в первую очередь в вопросах сбыта продукции. В рамках агломерации решение этих вопросов существенно упрощается, поскольку крупная структура, аккумулирующая большие объемы сельхозпродукции, может без труда заключать прямые сделки, обходясь без каких-либо посредников.

Для успешной кооперации необходимо сосредоточение в пределах ограниченной территории достаточно большой массы экономически активного населения, способного вести домашнее хозяйство и испытывающего к этому склонность. Однако следует заметить, что создание эффективной кооперационной схемы сбыта может стать локомотивом роста остальных элементов агломерационного кластера, поскольку способно обеспечивать прибыль без сколько-нибудь значительных вложений средств извне. Учитывая это, агломерационный кластер должен обеспечивать условия для развития личных подсобных хозяйств в тех случаях, когда это необходимо, выступая в качестве посредника в урегулировании вопросов поставок кормов, земельных правоотношений и пр. Условием, способным привлечь население как категорию товаропроизводителей в агломерационный кластер, безусловно, может и должно стать повышение доходности личного подсобного хозяйства, что возможно обеспечить за счет меньшего числа посредников при сбыте продукции.

С другой стороны, следует помнить, что ведение личного подсобного хозяйства требует наличия навыков его ведения, поэтому оно во многих случаях доступно лишь коренным сельским жителям. В силу этого потенциал развития личных подсобных хозяйств прямо пропорционален численности населения конкретной территории. При этом очевидно, что даже если оно будет увеличено за счет рурализационных процессов, то личные подсобные хозяйства будут последним вариантом занятости нового населения в первую очередь из-за отсутствия необходимых знаний и навыков. Таким образом, несмотря на кажущуюся эффективность этого сектора экономики, он обладает наименьшим потенциалом развития.

Третья составляющая производительных сил в сельской местности – предприятия, осуществляющие переработку сельскохозяйственного сырья, к которым относятся различного рода маслосырзаводы, мельницы, комбикормовые цеха, консервные заводы и т. п., являющиеся весьма важным элементом сельской экономики. Предприятия такого рода могут входить в состав агломерационного кластера, более того, их наличие в составе агломерационной структуры, как правило, в значительной мере определяет устойчивость и стабильность функционирования остальных его производительных сил.
В силу этого свойства такой элемент территориального хозяйства является единственным элементом производственного сектора, создание которого возможно, а в некоторых случаях и необходимо, при формировании хозяйственных структур агломерационного типа. Наличие перерабатывающих мощностей на территории, на которой непосредственно производится сельскохозяйственное сырье, позволяет существенно повысить эффективность функционирования всего хозяйственного комплекса в целом. Учитывая это, можно обозначить создание производственных мощностей данного типа как приоритетную задачу любого сельскохозяйственного агломерационного кластера. Сам факт наличия подобных мощностей в составе кластера может быть весомым аргументом в пользу вхождения в состав агломерационной структуры для большинства собственников и руководителей крупных сельскохозяйственных предприятий. В рамках формирования агломерационного кластера возможен и вариант, при котором структура данного типа будет формироваться вокруг уже существующих производственных мощностей, профилем которых является переработка сельскохозяйственного сырья. Особенно это актуально для предприятий с достаточно сложным технологическим циклом, требующим наличия дорогостоящих основных средств, таких, например, как предприятия сахарной, маслоэкстракционной и т. п. отраслей перерабатывающей промышленности. Предприятия такого рода могут стать центрами формирования агломерационной структуры, обеспечивая свою собственную сырьевую базу, с одновременной гарантией производителям сельскохозяйственного сырья сбыта их продукции. При этом важным элементом возможности концентрации производительных сил вокруг этих предприятий является наличие необходимой производственной инфраструктуры, в первую очередь транспортной, способной обеспечить связь производителей и потребителей сельскохозяйственного сырья.

Производственная инфраструктура, т. е. транспорт, энергетика и коммуникации, как правило, в сельской местности редко представлена в виде самостоятельных предприятий. Поэтому вхождение в состав агломерационного кластера поставщиков услуг этого рода в большинстве случаев невозможно. Конечно, маловероятным является на начальном этапе создания агломерационного кластера возникновение альтернативных поставщиков этих видов услуг. Впоследствии, безусловно, любая агломерационная структура должна стремиться к тому, чтобы создать в своем составе альтернативные источники энергоснабжения, собственную транспортную инфраструктуру и пр. Однако стоимость большинства объектов инфраструктуры весьма велика, поэтому реализация подобных проектов возможна при наличии достаточно значительных доходов. Единственным вариантом, пожалуй, транспортной инфраструктуры, который можно реализовать без значительных затрат, является использование естественных речных путей сообщения вкупе с мелкосидящими речными судами там, где это возможно. Во всех остальных случаях, безусловно, агломерационный кластер будет вынужден использовать имеющуюся инфраструктуру. Вероятно, в этом случае является оптимальным заключение договоров о партнерстве между администрацией агломерационного кластера и организациями, предоставляющими инфраструктурные услуги, желательно при посредничестве местных органов власти. Это может позволить снизить косвенные издержки хозяйствующих субъектов, обеспечив , весьма крупного потребителя инфраструктурных услуг. В то же время эта схема может иметь и свои недостатки, выражающиеся в введении, по сути, принципа круговой поруки для хозяйствующих субъектов. Учитывая высокий уровень неплатежей, особенно за поставки электроэнергии, часто присущий сельскохозяйственным предприятиям, такая схема может существенно снижать устойчивость функционирования всего хозяйственного комплекса в целом. Что касается содержания имеющейся транспортной инфраструктуры, в большинстве случаев представляющей собой сеть автомобильных дорог общего пользования, то в этом случае, вероятно, агломерационный кластер может выступать и как подрядная организация, обеспечивающая содержание дорожной сети. Это весьма актуально для сельской местности, особенно в зимний период. Возможен и вариант, при котором дорожно-эксплуатационные предприятия, ответственные за содержание автомобильных дорог, могут прямо войти в агломерационный кластер на правах его членов. Как правило, такие предприятия находятся в муниципальной собственности, т. е. юридических проблем при условии согласия районной администрации в этом не возникает. Само по себе участие в кластере предприятий такого рода весьма желательно, поскольку это позволит оперативно решать вопросы развития и содержания имеющейся дорожной сети в соответствии с приоритетами развития партнеров по агломерационному кластеру. С другой стороны, участие этих предприятий в агломерационной структуре может создать предпосылки для обновления парка их оборудования в том случае, если это будет отвечать интересам других участников кластера.

Что касается других элементов производственной инфраструктуры, то следует отметить, что в ряде случаев создание таких объектов необходимо для обеспечения нормального функционирования производительных сил региона. В большинстве случаев достаточно на начальном этапе восстановления ранее существовавших мощностей, что особенно актуально для таких объектов, как, например, топливоснабжающая инфраструктура или же предприятия строительной промышленности. Особое место в этом занимают предприятия, осуществляющие заготовку и распиловку древесины – наличие лесопильного предприятия (в тех районах, где возможна заготовка древесины) позволяет существенно снизить издержки на ремонт и реконструкцию большинства объектов аграрного комплекса. Это обстоятельство делает наличие таких предприятий в рамках агломерационного кластера крайне желательным, учитывая, что стоимость соответствующего оборудования не слишком высока.

Объекты социальной инфраструктуры территории, как правило, в большинстве сельских территорий находятся в собственности органов местного самоуправления, и поэтому их вхождение в состав агломерационной структуры всецело зависит от воли и желания сельских администраций. В то же время следует заметить, что уровень развития большинства таких объектов сегодня настолько низок, что включение их в состав агломерационной структуры может существенно затруднить её развитие, поскольку неизбежно будет связано с высокими затратами на их содержание и обновление. В силу этих причин, вероятно, на начальном этапе вхождение в состав агломерационного кластера объектов социальной инфраструктуры может быть признано рациональным лишь в том случае, если это необходимо для обеспечения функционирования производительных сил территории или же когда объекты социальной инфраструктуры способны приносить прибыль в результате своего функционирования. Однако для этого в большинстве случаев нет каких-либо предпосылок, учитывая весьма слабую кадровую базу таких предприятий в сельской местности и не самое лучшее состояние их основных фондов.

Безусловно, в том случае если данный вид деятельности может быть принят как основной для конкретного аграрного кластера, следует предпринимать усилия по форсированному развитию (или же по созданию новых) предприятий этого сектора территориального хозяйства. Ключевым условием для этого следует считать наличие достаточного спроса на услуги социальной инфраструктуры со стороны внешних потребителей, что может быть только в случае, если приоритетным направлением деятельности агломерационного кластера (или одним из направлений) принята туристско-рекреационная деятельность и т. п. Вероятно, для большей части аграрных территорий России этот сценарий развития может иметь лишь очень ограниченное применение.

Группировка основных элементов агломерационного кластера может быть достаточно произвольной, учитывающей специфику территории, а также других факторов, как правило, уникальных в каждом конкретном случае.

2.1.2 Критерии и принципы формирования агломерационных структур
в агропромышленном секторе экономики

Формирование агломерационной структуры из имеющегося набора элементов является одной из наиболее значимых стадий процесса кластеризации. Следует заметить, что критерии, на основе которых осуществляется формирование агломерационного кластера, закладывают организационную «матрицу» развития кластера в течение всего его жизненного цикла.

В качестве основных критериев формирования агломерационной структуры могут быть избраны различные факторы - коммерческая выгодность объединения в агломерационный кластер или другие, не столь явные преимущества. Особое место при этом занимают социальные вопросы и вопросы территориального развития тех регионов, где предположительно будет развернута основная деятельность кластера как хозяйственной структуры.

Многообразие возможных критериев, которыми следует руководствоваться при формировании агломерационного кластера в аграрном комплексе, во многих случаях может приводить к возникновению противоречий этих критериев, поэтому за основу в любом случае, вероятно, следует принимать решение задачи обеспечения устойчивого хозяйственного развития и роста территориального хозяйства региона. Следует также добавить, что это не исключает значимости для успешного решения задач развития агломерационного кластера и других элементов. Но без соответствия агломерационной структуры приведенному выше основному критерию сама такая структура как хозяйственный механизм является нежизнеспособной, что дезавуирует саму идею кластеризации. Следует понимать, что агломерационный кластер – это отнюдь не благотворительная организация, и что в своих действия его руководство должно следовать исключительно соображениями коммерческой целесообразности для всех его участников. Конечно, это понятие по мере выстраивания сетевой экономической структуры может существенно видоизменяться, однако не подлежит сомнению тот факт, что без обеспечения рентабельного функционирования каждого из элементов кластера система становится нежизнеспособной и вообще утрачивает всякий смысл своего существования.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при формировании агломерационного кластера, являются следующие: а) наличие производительных сил (производственных мощностей) на территории, где предполагается развернуть основную хозяйственную деятельность кластерной структуры; б) наличие лимитирующих факторов развития производительных сил, выраженных в отсутствии, или же дефицитности, затрудненном доступе к какому-либо производственному ресурсу, или же затруднений со сбытом готовой продукции; в) наличие необходимой кадровой базы для обеспечения производственных мощностей; г) наличие производственной инфраструктуры, способной удовлетворить запросы производительных сил региона; д) наличие социальной инфраструктуры, способной обеспечить надлежащий уровень социальных услуг (и, соответственно, качество трудовых ресурсов).

Безусловно, перечисленные принципы организации агломерационного кластера являются, по сути, идеальным вариантом, не существующим в реальности. Однако наличие, по крайней мере, нескольких из перечисленных выше факторов необходимо для начала процесса агломерации. При этом потенциал развития наличествующих факторов должен обеспечивать возможность создания за счет использования эффекта от их функционирования недостающих элементов кластерной структуры. Вероятно, наиболее выигрышное положение будут иметь те структуры, которые изначально имеют наибольшее количество элементов агломерационной структуры, которые остается лишь объединить новым организационным механизмом. В ряде случаев возможен и вариант, в соответствии с которым создание новых, ранее не существовавших элементов территориальной экономики может из негативного фактора превратиться в преимущество.

Особенно это касается тех случаев, когда создание новых элементов кластерной структуры может существенно изменить структуру и качество трудовых ресурсов или же изменить баланс в области производственной инфраструктуры территории. Поэтому далеко не всегда следует стремиться к наличию абсолютно всех элементов кластерной структуры в готовом виде. Весьма важным является и то, что сложность интеграции имеющихся элементов территориальной экономики в кластерную структуру возрастает пропорционально их количеству, что, безусловно, существенно усложняет сам процесс кластеризации. С другой стороны, сам процесс формирования кластера в той или иной степени предполагает инвестирование некоторого объема ресурсов, который пропорционально увеличивается в зависимости от того, каким количеством объектов располагает кластерная структура на момент начала своего формирования. Таким образом, однозначного решения относительно этого вопроса, очевидно, быть не может. Следует учитывать и потенциал развития отдельных элементов территориальной экономики, а также его изменения в результате синергетического их взаимодействия. Решение может быть принято лишь на основе анализа всех системных взаимосвязей в экономике конкретного аграрного региона.

Возможные направления развития территориально-производственной агломерации достаточно тесно увязаны с теми критериями, с помощью которых на первоначальном этапе образуется первичная интеграция хозяйствующих субъектов.

В качестве ключевого элемента могут выступать различные субъекты территориального хозяйства, в зависимости от выделенных приоритетов развития кластера, определенных его учредителями. В общем случае, когда кластер рассматривается, прежде всего, как хозяйственная структура, безусловно, начальную группу должны составлять предприятия производительного сектора экономики. Однако в данном случае возможны многочисленные комбинации: центральное место могут занимать предприятия, находящиеся на различных этапах технологической цепочки аграрного производства.
В то же время очевидно, что формирование агломерационного кластера вокруг предприятий, концентрирующих определенный этап технологического передела сельхозпродукции в дальнейшем приведет к тому, что развитие агломерации будет в конечном итоге замыкаться на этом уровне. Необходимо добиваться, чтобы в состав агломерации входили бы предприятия, имеющие достаточный уровень переделов первичного сырья, разумеется в тех случаях, когда это возможно, исходя из местных условий.

Следует добавить также, что возможны и другие направления развития агломерационной структуры, что, конечно, требует значительных сторонних инвестиций. Учитывая то, что для субъектов аграрной экономики большинства аграрных регионов России это представляет известные затруднения, вероятно, следует считать такие возможности исключениями из общих правил.

Территориально-производственная агломерация может образовываться на основе хозяйствующих субъектов, которые в настоящее время не связаны хозяйственными и технологическими связями. В этом случае особое место принадлежит производственной инфраструктуре территории, в чьи задачи входит обеспечение возможности выстраивания подобных связей. В любом случае необходима существенная ревизия всех технологических связей внутри региона с тем, чтобы максимально интенсифицировать этот процесс внутри кластерной структуры. Это может быть последовательная цепочка переделов сельхозпродукции или горизонтальная интеграция производительных сил, однако поиск условий взаимодействия производительных сил на технологическом уровне является в любом случае ключевым условием успешного функционирования кластера как организационно-хозяйственной структуры.

В этом случае требуется достаточно значительный объем инвестиций, поэтому на первоначальном этапе, вероятно, такая интеграция малоприменима, за исключением тех случаев, когда она становится возможной в результате использования уже имеющихся основных фондов, производственных мощностей и пр.

В большинстве случаев такое допустимо только при условии возникновения новых инфраструктурных объектов, делающих такое взаимодействие технически осуществимым.

Однако это следует считать лишь возможным исключением из общего правила, а в большинстве случаев агломерационный кластер должен охватывать имеющуюся технологическую цепочку производства сельскохозяйственной продукции, не требуя для собственно производственных мощностей каких-либо дополнительных вложений. Сегодня это является отчасти вынужденной мерой, учитывая ограниченность средств при создании агломерационного кластера как новой организационно-экономической формы. В то же время его дальнейшее расширение как уже сформировавшейся организационно-хозяйственной структуры будет неизбежно идти по пути интенсивного развития именно производственных мощностей, учитывая их ограниченность в современном российском АПК. Следует заметить, что создание новых производственных схем, построенных по принципу интеграции имеющихся или вновь создаваемых производственных мощностей, станет возможным только в том случае, если созданный на первоначальном этапе хозяйственный механизм, базирующийся на использовании существующих производственных мощностей агропромышленного комплекса, будет иметь достаточные показатели рентабельности своего функционирования. Это условие не всегда может быть выполнено из-за достаточно устаревших технологий, особенно применяемых на сельских перерабатывающих предприятиях. Возможным источником
повышения рентабельности хозяйствования может стать применение новых технологий в комплексе производственной инфраструктуры, что, вероятно, может быть в организационном плане проще, чем внедрение на этапе становления кластера новых технологий (и соответствующих затрат, неизбежно распределяемых на всех участников кластера) на каком-то одном из его субъектов – перерабатывающем предприятии, крупном хозяйстве – производителе сельхозсырья и т. п. Как правило, на начальном этапе уровень доверия между хозяйствующими субъектами – участниками агломерационного кластера – будет находиться на относительно низком уровне, что не позволяет консолидировать средства всех участников для технологической модернизации мощностей, принадлежащих одному из них, даже если это будет иметь ключевое значение для всех. Вероятно, в некоторых случаях такая консолидация возможна, разумеется, на условиях
перекрестного обмена пакетами акций или иными способами урегулирования имущественных отношений. Однако наилучшим применением консолидированных ресурсов агломерационного кластера, по всей видимости, может стать их использование для создания объектов производственной инфраструктуры, в услугах которых могут быть заинтересованы все участники кластера. Следует при этом учитывать, что объем таких ресурсов, во всяком случае на первоначальном этапе, может быть весьма незначительный, в то время как от успеха первых опытов по созданию подобных объектов может зависеть вся дальнейшая судьба территориально-производственной агломерации как альтернативной организационно-хозяйственной структуры.

Учитывая, что агломерационный кластер должен являться абсолютно добровольным объединением хозяйствующих субъектов, построенным на принципах коммерческой целесообразности каждого из них, вероятно, именно это направление может стать тем «краеугольным камнем», на котором будет выстраиваться вся агломерационная структура в дальнейшем. Создание инфраструктурных объектов, позволяющих существенно снизить издержки на производство для каждого из хозяйствующих субъектов, как правило, не вызывает возражений, даже в случае достаточно значительных для каждого субъекта-участника затрат финансовых средств. Это могут быть различного рода объекты производственной инфраструктуры (малые ГЭС, трансформаторные подстанции и т. п.) или коммерческой, сбытовой инфраструктуры или сбытовые ассоциации, построенные на принципах кооперации, выступающие в роли единого (и самого крупного) продавца сельскохозяйственного сырья в регионе (что позволяет иметь наиболее выгодные условия продажи), а возможно что несколько направлений деятельности, подобных перечисленным, могут быть увязаны в рамках единой программы. Иными словами, агломерационный кластер может развивать объекты инфраструктуры за счет дополнительной прибыли, выручаемой за счет консолидации сбыта сельхозпродукции. Конечно, таким образом агломерационный кластер превращается в разновидность посредника, однако его отличием будет то, что в этом случае вся сверхприбыль посредника будет расходоваться, по сути, в интересах самих производителей, получающих в результате доступ к новым инфраструктурным услугам.

В случае формирования агломерационного кластера, включающего в себя большое количество личных подсобных хозяйств, такое же значение приобретают объекты социальной инфраструктуры. Этот процесс может быть существенно более сложным, учитывая, что напрямую эти объекты в производственном процессе не участвуют,
а объемы доходов единичных участников в таком случае существенно меньше.
В то же время различные потребности в объектах социальной инфраструктуры, как правило, будут вызывать дисбаланс интересов, что требует создания специальных согласительных механизмов для урегулирования взаимоотношений участников агломерационного кластера. Отсутствие этого негативного фактора возможно в том случае, если формирование агломерационного кластера будет осуществляться на базе новой социальной консорции, сформированной вновь прибывшими жителями, имеющими приблизительно равный уровень в социальном и имущественном планах, а также требования к стандартам социальной инфраструктуры, отличные от общепринятых на конкретной территории, при условии того, что каждый из них будет располагать достаточным объемом средств.

Вероятно, по мере развития агломерационный кластер как сетевая экономическая структура может иметь иные возможности расширения, адаптирующиеся к конкретной ситуации, но в то же время следует рассчитывать лишь на ограниченное количество степеней свободы агломерационного кластера в этом направлении, особенно в тех случаях, когда у него могут быть сильные в экономическом плане конкуренты, не входящие в состав агломерационной структуры. В случае же, если агломерационный кластер становится доминирующей экономической величиной на определенной территории, то процесс поглощения прочих компонентов территориальной экономики в ходе хозяйственной деятельности агломерационного кластера может иметь автомодельный характер, являясь, по сути, естественным практическим выражением синергетического эффекта сетевого взаимодействия в территориальной экономике. Ключевым условием в этом плане должно быть то, что экономика конкретного региона, где разворачивает свою деятельность тот или иной экономический кластер, не должна являться «полем битвы» её экономических субъектов, а обеспечивать условия для гибкой и органичной интеграции любого из них в «ткань» агломерационной структуры за счет возникновения хозяйственных связей. Ни в коем случае не следует рассматривать агломерационный кластер как средство какого-либо контроля за производительными силами территории, поскольку в этом случае его эффективность как сетевого экономического субъекта будет стремиться к нулю. Это следует учитывать при планировании развития территориально-производственной агломерации в средне - и долгосрочной перспективах. Вероятно, агломерационный кластер должен обеспечивать максимальную степень открытости для своих субъектов в сотрудничестве друг с другом, в то же время контакты со внешней средой должны обеспечиваться от одного лица, что создаст значительные конкурентные преимущества на рынке для всех его участников. В силу этого процесс создания агломерационного кластера не может быть одномоментным, а программа его развития должна иметь возможности корректировки при появлении внутри агломерационной структуры каждого нового члена. В противном случае урегулирование взаимоотношений между членами агломерационного кластера представляется весьма трудной задачей, учитывая специфику сельскохозяйственного производства. Поэтому территориально-производственная агломерация не может иметь никакой программы развития, кроме основополагающих принципов хозяйственного уклада, определяющих взаимоотношения между его членами в зависимости от их масштаба, степени зависимости друг от друга и т. п. В этом, безусловно, лежит важнейшее отличие агломерационной структуры от любых других форм хозяйственного уклада аграрного производства. С другой стороны, следует понимать, что агломерационный кластер не является некоей неуправляемой структурой, движущейся в своем развитии лишь по воле случая и экономической конъюнктуры. Напротив, заложенная организационная «матрица» должна быть гибким адаптивным механизмом управления хозяйственным развитием как отдельных субъектов агломерационного кластера, так и всей экономической сообщности в том направлении, приоритетность которого была определена в начале создания агломерационной структуры и, как предполагается, принята всеми членами кластера фактом их участия в деятельности.

2.1.3 Специфика и проблемы правоотношений между участниками аграрной

территориально-производственной агломерации

Внедрение территориально-производственной агломерации как относительно нового подхода к организации производительных сил аграрной направленности в хозяйственную практику современных российских аграрных регионов потребует и пересмотра ряда хозяйственных правоотношений, неизбежно возникающих в процессе хозяйственного взаимодействия между субъектами территориального хозяйства. В первую очередь это касается, безусловно, взаимоотношений внутри агломерационного кластера. Конечно, на первоначальном этапе, когда уровень доверия между участниками еще не слишком высок, любые попытки ввести какие-то особые имущественные взаимоотношения внутри агломерационной структуры неизбежно приведут к снижению общей устойчивости всей хозяйственной системы кластера, однако их постепенное внедрение следует признать необходимым особенно в тех случаях, когда внедрение новых правоотношений внутри агломерационного кластера может обеспечить накопление ресурсов для дальнейшего развития всей агломерационной структуры.

На этапе создания агломерационного кластера формой интеграции хозяйствующих субъектов, а также и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, может быть некоммерческое партнерство. Такая форма организации хороша тем, что её возникновение не создает дополнительной налогооблагаемой базы, в то же время позволяя выполнять функции «коллективного» представительства при хозяйственных связях с внешней средой. Вероятно, что основные организационные принципы агломерационного кластера, т. н. «матрица», на основе которой будет происходить её дальнейшее развитие, может быть заложена в устав некоммерческого партнерства, который, безусловно, может по мере необходимости модернизироваться (например, при увеличении числа членов, расширения сферы деятельности хозяйственной агломерации и т. п.). Однако некоммерческое партнерство не предполагает какого-либо хозяйственного взаимодействия между его участниками, хотя и дает возможность владения общим имуществом, совместной деятельности и т. д. Поэтому выстраивание интеграционной цепочки производства в рамках некоммерческого партнерства является достаточно сложной задачей. Немаловажно и то, что в этом случае будет достаточно сложно остаться в рамках правового поля, что, конечно же, неприемлемо. С другой стороны, на начальном этапе эти задачи могут решать в рамках двусторонних договоренностей между хозяйствующими субъектами, а агломерационный кластер . Недостатком такой схемы является затрудненность создания новых производственных мощностей, с привлечением средств нескольких хозяйствующих субъектов. Конечно, можно пойти по пути корпоративного объединения, однако это неизбежно вызовет необходимость возникновения сетевой иерархической структуры соподчиненности, сведя на нет эффективность сетевого взаимодействия и синергетический эффект от него. Безусловно, в рамках кластера необходима разработка иных форм делового сотрудничества между его членами, позволяющих сохранить возможность сетевой интеграции, без выстраивания жестких иерархических структур.

Использование в качестве основной организационно-правовой формы агломерационного кластера некоммерческого партнерства в полной мере отвечает этим задачам.
В дальнейшем оно может быть дополнено холдинговыми структурами, ориентированными на выстраивание имущественных правоотношений между субъектами кластера. Наличие такой схемы может обеспечить урегулирование даже достаточно сложных имущественных отношений, что, безусловно, обеспечит достаточный уровень доверия внутри самого кластера. Холдинговые структуры (которые в принципе могут являться и продолжением некоммерческого партнерства) могут обеспечивать решение таких вопросов, как разделение имущественных прав на общие объекты инфраструктуры, создающие условия равного (или пропорционального) доступа к ним, участие в прибыли, получаемой в результате функционирования общей технологической цепочки, а также ряд других.

Другим ключевым вопросом правоотношений внутри агломерационного кластера, учитывая специфику сельскохозяйственного производства, является урегулирование земельных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами. Учитывая, что государственное межевание земель, как правило, весьма дорогостоящая процедура, то создание внутренних процедур урегулирования земельных отношений между участниками агломерационного кластера может существенно сократить эти издержки. Агломерационный кластер как юридическое лицо
может выкупать и держать земельные паи, перераспределяя их между своими субъектами. Особенно такая схема выгодна в тех случаях, когда субъектами агломерационного кластера являются физические лица, занимающиеся мелкотоварным производством. Подобная схема земельных отношений уже неоднократно апробирована в ряде экопоселений, расположенных на европейской территории России. Практика показывает, что в этом случае стоимость процедур урегулирования земельных отношений (межевание и пр.) может снижаться на величину нескольких порядков. Безусловно, это является способом решения достаточно важного вопроса получения земельных паев с выделением их в натуре, что практически нереально для отдельных физических лиц. Между крупными сельхозпроизводителями, как правило, земельные отношения имеют меньшую степень остроты, однако в ряде случаев возможность их самостоятельного урегулирования также может быть весьма полезной. Особенно это касается случаев, когда по тем или иным причинам крупный хозяйствующий субъект не в состоянии обрабатывать какую-то часть своих угодий. В этом случае желательно их перераспределение, безусловно, на возмездной основе в пользу тех, кто способен запустить их в хозяйственный оборот. С другой стороны, весьма часто бывают случаи, когда возникает необходимость перераспределения земельных долей в связи с перекупленными земельными паями (или передачей их собственниками в аренду другому лицу) в тех случаях, когда все субъекты такой сделки являлись бы членами некоммерческого партнерства, т. е. кластера, проведение коммерческих операций такого рода возможно в рамках кластерной структуры с передачей активов в трастовое управление некоммерческому партнерству. Конечно, это должно оформляться соответствующими договорными отношениями, оставляющими подобные сделки в поле существующего гражданского законодательства, однако упростить саму процедуру заключения подобных соглашений в рамках агломерационного кластера является вполне возможным. Дополнительным плюсом подобных отношений может стать значительно большая оперативность урегулирования земельных отношений, по сравнению с традиционными вариантами.