Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 8 )

Схема второго типа предполагает формирование агломерационного кластера по инициативе третьей стороны, которая сама не принимает непосредственного участия в деятельности агломерации и руководствуется в своих действиях интересами развития конкретной территории, решения какого-либо комплекса социальных, экологических или иных проблем. Очевидно, что в этом случае хозяйствующие субъекты – участники агломерационного кластера – будут вынуждены принять в качестве собственных приоритетов развития тот комплекс ориентиров, который заложен в организационную схему территориально-производственной агломерации инициатором её создания. Естественно, что это должно быть подкреплено значительными денежными вливаниями с его стороны. При этом собственно хозяйственная деятельность может рассматриваться отнюдь не как основная цель существования агломерационной структуры с передачей приоритетов развития другим задачам. Это предполагает, в частности, приоритет региональных интересов над коммерческими интересами отдельных хозяйствующих субъектов. Безусловно, такая схема построения кластера в наибольшей степени зависима от внешних дотаций и, вероятно, не может существовать при их отсутствии. С другой стороны, именно она позволяет регулировать развитие региона, направляя экономику территории в неочевидном в текущий момент времени, с точки зрения коммерческой выгоды, направлении, которое впоследствии может иметь и возможности для коммерческого развития.

В рамках такой схемы, по всей видимости, хозяйствующие субъекты – участники агломерационного кластера – будут должны придерживаться регламента сотрудничества, предложенного инициатором создания агломерационной структуры, при достаточно ограниченных возможностях влияния на его условия. Конечно, впоследствии это может быть изменено, т. е., по сути, агломерационный кластер по мере его развития может постепенно перейти к схеме развития первого типа. Однако в этом случае будет значительно снижена роль такой структуры в решении социальных задач развития или иных вопросов, требующих значительных денежных вливаний непроизводительного характера.

Такая схема процесса территориально-производственной агломерации может быть оптимальной в случае объединения в агломерационный кластер мелких сельхозпроизводителей, особенно в том случае, если основные рынки сбыта их продукции находятся за пределами территории. В целом же эффективность такого агломерационного кластера как хозяйственной структуры будет невелика в силу его дотационной зависимости.

Третья схема формирования агломерационных кластеров является промежуточной – с одной стороны, она предполагает чисто коммерческие мотивы формирования и функционирования агломерационной структуры, а с другой – базируется на несимметричных взаимоотношениях его участников. Такая схема построения агломерационного кластера применима в том случае, когда в хозяйственной структуре региона присутствует крупный субъект, способный инвестировать в создание кластера необходимые денежные средства. При этом, конечно, он должен руководствоваться соображениями собственной коммерческой выгоды, которая чаще всего может быть выражена в виде его интересов на рынке сырья или подобными факторами. Несмотря на неравнозначность взаимоотношений внутри агломерационного кластера, продиктованную, прежде всего, масштабами деятельности его участников, такой формат партнерства может быть весьма выгоден для мелких товаропроизводителей в первую очередь самой возможностью решения ряда масштабных задач, таких как обеспечение сбыта произведенной продукции, создание условий для повышения интенсивности производства и его масштабов. С другой стороны, такой агломерационный кластер может обеспечить, по всей видимости, наивысшую интенсивность сельскохозяйственного производства, и именно этим он привлекателен для инвестирования со стороны.

Такая схема формирования агломерационного кластера имеет достаточно значительные ограничения в части возможностей её роста – как правило, они ограничиваются возможностью интеграции в хозяйственный цикл инициатора агломерации мелких товаропроизводителей, локализованных на территории, непосредственно примыкающей к нему. Пределы его развития в большинстве случаев будут исчерпываться возможностями интенсификации производства на этой территории. Создание же масштабных объектов инфраструктуры, обеспечивающих возможность интеграции производительных сил, расположенных на большем удалении, вероятно, такой агломерационный кластер осуществить не сможет.

На каком-то этапе своего развития данная схема может быть преобразована в схему второго типа при условии, что инвестирование средств может быть оправдано с точки зрения решения задач социального развития. Учитывая, что существование такого агломерационного кластера будет значительно увеличивать благосостояние большей части населения тех территорий, где он осуществляет свою деятельность, это может послужить причиной для инвестирования в него средств государственной поддержки, направляемых исключительно на решение задач расширения географических масштабов его деятельности, в тех случаях, когда невозможно создавать локализованную мультикластерную структуру. Следует добавить, что агломерационные кластеры такого типа могут иметь наиболее длительный цикл развития, по сравнению с кластерами, сформированными по другим схемам, приведенным выше. Это обусловлено, прежде всего, значительной инерционностью производства в личных подсобных хозяйствах. Жизненный цикл такой схемы хозяйственной агломерации зависит в конечном итоге от причин социологического характера. До тех пор пока на территории присутствуют целевые социальные группы населения, способные воспринять идею территориально-производственной агломерации и участвовать в её деятельности, можно предположить устойчивость развития агломерационной хозяйственной структуры.

Кроме того, к индивидуальным особенностям каждого агломерационного кластера следует отнести и его способности к расширению в течение жизненного цикла. Это определяется, прежде всего, особенностями конкретной территории, спецификой её хозяйства и особенно инфраструктуры.

Схема построения территориально-производственной агломерации должна учитывать потенциал расширения агломерационного кластера, поскольку это в большинстве случаев способно существенно продлить активную фазу его жизненного цикла. Для этого во многих случаях возможна комбинация нескольких схем территориально-производственной агломерации, позволяющая обеспечить накопление ресурсов внутри агломерационного кластера на начальной стадии его формирования и реализацию мероприятий, позволяющих расширить его сферу деятельности на последующих стадиях жизненного цикла.

Само понятие жизненного цикла является весьма чувствительным для аграрных территорий, учитывая, что по мере постепенного «угасания» агломерационного потенциала хозяйственный комплекс территории рискует практически одномоментно потерять все накопленные преимущества в плане конкурентоспособности. Этим аграрные кластеры невыгодно отличаются от других подобных образований, объединяющих производительные силы других отраслей и допускающих возможность отраслевой диверсификации. В большинстве аграрных территорий, по-видимому, следует сразу исключить возможность возникновения новых видов хозяйственной деятельности, не связанных в той или иной мере с аграрным производством. Это предполагает стремление к возможно более длительной пролонгации жизненного цикла агломерационного кластера, что в определенной степени зависит от возможности интенсификации производства в нем. Комбинирование нескольких схем на разных стадиях жизненного цикла позволяет осуществлять реинжиниринг агломерационной структуры в соответствии с теми условиями, которые были созданы в процессе предыдущей деятельности агломерационного кластера. Это может обеспечить достаточно длительный период функционирования территориально-производственной агломерации в рамках разработанной схемы. При этом необходимо учитывать, что в процессе его функционирования возможно изменение ключевых параметров, целей и задач его функционирования, в зависимости от изменения внешней конъюнктуры рынка. Возможность гибко адаптироваться к изменяющейся ситуации является, вероятно, одним из основных условий устойчивого функционирования кластера как организационно-хозяйственного механизма.

2.2.3 Формирование агломерационного ядра и возникновение интеграционных

процессов в экономике региона

Начальная фаза формирования агломерационного кластера обеспечивается в большинстве случаев наличием на определенном пространстве комплекса производительных сил, интеграция которых может иметь выгоды для каждого из субъектов экономики. Инициирующим элементом процесса агломерации могут быть многие факторы, способные обеспечить первичную агломерацию двух или более хозяйствующих субъектов при условии повышения предельной продуктивности основного капитала каждого из них. Следует отметить, что весьма важно наличие технологических, хозяйственных и т. п. связей между ними, обеспечивающих взаимодействие на производственном уровне. Это может обеспечить видимое повышение эффективности в результате образования агломерационной структуры и послужить видимым примером, способным привлечь в эту структуру новых членов. Агломерационный кластер не может строиться в условиях отсутствия сотрудничества на деятельностном уровне, во всяком случае на начальном этапе.

Агломерационным ядром можно назвать любую минимально достаточную структуру, способную самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, с реализацией всех основных преимуществ кластеризации. Вероятно, это могут быть предприятия, принадлежащие к сектору производительных сил, вкупе с производственной
инфраструктурой. По сути, агломерационное ядро является демонстратором эффективности сотрудничества в таком формате, предназначенным для формирования первоначальной организационной структуры, в которую затем должны привлекаться новые участники.

В случае формирования агломерационной кластерной структуры на основе мелких хозяйствующих субъектов или же личных подсобных хозяйств граждан агломерационное ядро может быть составлено из первичной социальной консорции, имеющей наработанные внутренние социальные связи. Это может быть какая-либо община («анастасийцы» и пр.), или же группа жителей, объединенных по какому-либо общему признаку, например, принадлежность к одному родовому клану (что и сейчас не редкость в сельской местности, особенно в национальных республиках Северного Кавказа и районах компактного проживания староверов), или же выходцы из одного населенного пункта и т. п. Следует отметить, что структура такого ядра может быть не в полной мере однородной, включать в себя различные субъекты, важно при этом лишь их включенность в общий процесс и разделение ими целевых установок образования агломерационного кластера. Отчасти можно сказать, что в основе ядра территориально-производственной агломерации должна стоять группа энтузиастов, подкрепленная коммерческими соображениями.

Можно предположить, что формирование агломерационного ядра и появление функционирующей протоагломерационной структуры, где будет налажено взаимодействие на сетевых началах, может само по себе инициировать дальнейшие интеграционные процессы. Однако появление ядра вовсе не означает самопроизвольного начала процессов дальнейшего объединения производительных сил. В этом плане очень важно, чтобы идеология построения отношений внутри агломерационного ядра могла быть воспринята остальными хозяйствующими субъектами территории.

Иными словами, принципы организации хозяйственной деятельности, принятые внутри агломерационного ядра для успешности тиражирования его опыта, не должны противоречить в своей основе тем правилам и принципам ведения хозяйства, которые устоялись на конкретной территории. Возможен, конечно, и вариант, когда ставка будет сделана на привлечение в агломерационный кластер новых хозяйствующих субъектов, которые еще не успели влиться в хозяйственную среду территории, приняв общие принципы ведения хозяйства, однако этот вариант малоприменим в случае большинства российских аграрных регионов. Он может быть реализован лишь в случае, когда на территории некоторая часть хозяйствующих субъектов меняет собственников, причем новые собственники никак не соприкасались до этого с хозяйственной средой территории. В этом случае может быть сделана ставка на противопоставление с последующим вытеснением и поглощением хозяйствующих субъектов старого уклада с хозяйственного поля территории. Однако такой сценарий развития маловероятен, да и нежелателен в большинстве случаев для большинства российских аграрных регионов.

Основным направлением формирования агломерационного ядра следует считать интенсификацию производственной деятельности по направлениям, ранее практиковавшимся хозяйствующими субъектами. Это позволяет рассчитывать, что развитие агломерационного кластера в условиях уже отлаженного сельскохозяйственного производства может иметь существенно меньше проблем, чем это будет сопровождаться различного рода затруднениями, неизбежными при освоении новых видов деятельности.

Что касается масштабов агломерационного ядра, то, вероятно, оно должно составлять величину, достаточную для возможности реализации тех же принципов хозяйствования, какие предполагается применять в дальнейшем. Иными словами, если в агломерационном кластере предполагается развитие хозяйствующих субъектов, использующих преимущественно индустриальные способы производства сельскохозяйственной продукции, то агломерационное ядро должно обеспечивать такую возможность на изначальном уровне. В противном случае агломерационное ядро не сможет стать носителем всего набора организационных механизмов нового типа, обеспечивающих функционирование хозяйства того типа, которое планируется развивать в рамках кластерной структуры, а также, вероятно, оно не будет способно к дальнейшему развитию путем интеграции производительных сил, базирующихся на ином технологическом уровне.

2.3 Территориальная структура агропромышленной агломерации

2.3.1 Подходы к формированию территориально-производственной агломерации
в аграрном секторе

Специфика аграрного производства прямо влияет на территориальную структуру кластерных образований, в первую очередь по причине того, что большая часть отраслей аграрного производства имеет значительное распределение в пространстве производственных мощностей. Конечно, это не самое благоприятное обстоятельство с точки зрения агломерации. Вероятно, для этих задач была бы предпочтительна максимальная концентрация производительных сил в одной точке. Однако это невозможно для большинства отраслей аграрного производства, каждая из них имеет предельные величины своей концентрации на географическом пространстве, что определяется, во-первых, продуктивностью сельскохозяйственных угодий, а во-вторых, факторами наличия остальных видов производственных ресурсов, в первую очередь трудовых.

Исходя из этого, следует предполагать, что аграрная территориально-производственная агломерация будет иметь достаточно сложную структуру производительных сил, распределенную в пространстве. Таким образом, начиная с момента его формирования, необходимо решать вопросы, связанные с формированием её хозяйственной структуры.

В общем случае, когда формирование территориально-производственной агломерации происходит по принципу технологической общности производительных сил, сконцентрированных на определенной территории, вероятно, следует пользоваться существующими критериями, применяемыми при территориальной организации производительных сил. Впрочем, в ряде случаев они могут быть подвергнуты существенной ревизии. Это касается в первую очередь случаев, когда функционирование производственного комплекса территории, который, как предполагается, составит основу агломерационной структуры, сопряжено со значительными издержками, вызванными прежде всего, несовершенством производственной инфраструктуры, присутствующей на территории.

В целом, агломерационный кластер не должен выходить на начальном этапе за пределы одного муниципального образования уровня сельского административного района, кроме некоторых особых случаев. К таким случаям, бесспорно, можно отнести условия, когда реализация новых подходов хозяйствования сопряжена с необходимостью использования каких-либо объектов инфраструктуры, расположенных в соседнем муниципальном образовании. Однако в любом случае территории, где разворачивается деятельность агломерационной структуры, должны граничить друг с другом или же иметь иные устойчивые связи, например, быть связанными единой транспортной системой. Другие варианты в аграрном секторе, по всей видимости, маловероятны, исходя из технологических особенностей аграрного производства. Учитывая, что именно территориальный фактор является лимитирующим элементом агломерационного развития, вопросы районных планировок на микроуровне занимают в процессах агломерации весьма важное значение. Сюда следует отнести вопросы, связанные с рациональным размещением и планированием размещения в будущем производительных сил территории, учитывающего возможности природно-климатического потенциала и биологической продуктивности конкретной территории, возможности их использования в рамках аграрного производства и ключевые элементы в территориальном хозяйстве, обеспечивающие такую возможность.

Во многом этому способствует и сложившаяся система технологической координации производительных сил в большинстве сельских территорий. Любые попытки изменить её потребуют значительных денежных вложений, что, вероятно, не может быть оправданно на начальном этапе формирования агломерационной структуры за исключением случаев формирования агломерационных кластеров, состоящих из личных подсобных хозяйств и т. п.

Следует стремиться к наибольшей концентрации производительных сил на территории, имеющей ресурсы для развития аграрного производства. В этом плане весьма полезны меры, позволяющие интенсифицировать такое производство путем внедрения новых технологий или технологически увязанной его диверсификации. По мере развития кластера возможно распространение его деятельности на большие территории, однако в любом случае следует обеспечивать максимально возможную концентрацию производительных сил.

На начальном этапе приоритет могут иметь те территории, которые имеют значимые инфраструктурные объекты, позволяющие существенно снизить издержки на производство, при условии, что по своей ресурсной базе аграрного производства они не уступают прочим. В частности, это особенно касается вопросов обеспечения сельскохозяйственного производства транспортом и подобными услугами, учитывая большую потребность большинства его отраслей в этом виде инфраструктурных услуг.

Таким образом, начальной точкой концентрации производительных сил по агломерационному типу должна быть территория, располагающая возможностью относительно недорогой доставки необходимых производственных ресурсов и вывоза готовой сельскохозяйственной продукции. В современных российских условиях это предполагает наличие на территории доступа к магистральной железнодорожной сети РАО «РЖД». Возможно при этом использование существующих объектов промышленного транспорта, имеющих иную ведомственную принадлежность, при условии, что их использование не повлечет значительного увеличения затрат. При этом, конечно же, территория должна иметь достаточный потенциал для развития аграрного производства и действующие предприятия аграрного комплекса, в противном случае такое преимущество, как наличие доступа к магистральному транспорту лишено всякого смысла. В этом плане возможны многочисленные варианты, главным условием для выполнения которых должно быть незначительное возрастание доли инфраструктурных услуг в общей стоимости производимой продукции, поступающей на рынок по мере удаления от него.

В этом плане это требование имеет некоторое противоречие с необходимостью иметь наиболее благоприятные условия для ведения непосредственно сельскохозяйственного производства, поскольку сочетание благоприятных инфраструктурных и производственных факторов встречается весьма редко в условиях российского аграрного комплекса, неизбежно ставя перед выбором, благоприятствование какого из факторов может иметь определяющее значение для развития кластера.

Так как кластер предполагает, прежде всего, производственную деятельность в коммерческих целях, то возможность дешевого сообщения с основными рынками является ключевым условием успешности развития структуры, по крайней мере, на начальном этапе. Следует при этом заметить, что расстояние, лимитирующее рентабельность сельскохозяйственного производства, в зависимости от степени его удаленности от ближайшей точки доступа к магистральному транспорту, зависит от многих факторов, и прежде всего от непосредственной отраслевой принадлежности производства и уровня технологий, используемых в нем.

В любом случае, однако, агломерационный кластер должен формироваться на своем начальном этапе развития на основе субъектов территориальной экономики, территориально максимально приближенных к источникам инфраструктурных услуг. По мере развития и интенсификации производства возможно территориальное расширение кластера, которое неизбежно должно учитывать как потребности производственного развития, так и возможности инфраструктуры. Совершенно недопустимым, по-видимому, является случай, когда агломерационный кластер может быть сформирован из разнородных хозяйствующих субъектов, территориально удаленных друг от друга. Возможности хозяйственной интеграции в таком случае могут быть более чем ограниченными, что, по сути, лишает такое объединение всякого смысла. Конечно, могут быть и исключения, особенно в тех отраслях, где возможна минимизация материалопотока, возникающего в процессе хозяйственной деятельности предприятий (например, производство фармацевтического сырья и т. п.), однако в общем случае такое обычно является недостижимым. Напротив, территориальная близость хозяйствующих субъектов позволяет существенно упростить и удешевить многие интеграционные аспекты, в частности связанные с созданием общих объектов инфраструктуры и т. п.

Сотрудничество на горизонтальном уровне существенно упрощается в том случае, если все первичные участники агломерационного кластера территориально принадлежат к одному муниципальному образованию уровня сельского административного района, особенно в тех случаях, когда непосредственное участие в его формировании принимают органы местного самоуправления. В то же время следует заметить, что это не является непременным условием. На практике можно найти примеры годами отработанного сотрудничества хозяйствующих субъектов, территориально расположенных в разных муниципальных образованиях, однако границы сельскохозяйственных угодий которых совпадают с границами административного района, к которому они принадлежат. Таким образом, существуют достаточно многочисленные примеры сотрудничества на межмуниципальном уровне, как правило, строящегося на взаимовыгодных началах.

В некоторых случаях такое сотрудничество может быть весьма желательным, а построение агломерационного кластера на основе хозяйствующих субъектов двух или более муниципальных образований, граничащих друг с другом, может быть привлекательным с точки зрения комплексного решения проблем территориального развития, особенно в тех случаях, когда для развития территориально-производственной агломерации могут отпускаться какие-либо субсидии государственной или иной поддержки.

Ключевым условием для возможности формирования агломерационных кластеров из хозяйствующих субъектов нескольких муниципальных территорий, по-видимому, следует считать наличие общих объектов инфраструктуры (дорог, мостов, линий электропередач и т. п.), обеспечивающих саму возможность хозяйственного соприкосновения. Следует отметить, что во многих случаях такая инфраструктура на большей части границ муниципальных образований находится в более худшем состоянии и имеет гораздо более низкий уровень развития, чем в их глубине, за исключением тех случаев, когда, например, они связаны общим и единственным путем сообщения, обслуживающим обе такие территории. Поэтому выбор географических точек для сотрудничества на межмуниципальном сельском уровне, как правило, невелик. С другой стороны, граничные территории, имеющие более низкий уровень развития, являются важным резервом развития кластеров в перспективе, а также следует учитывать и последующую возможность объединения в один нескольких агломерационных узлов – кластеров, развивающихся в территориальном плане в рамках единой стратегии.

Таким образом, территориальная структура агломерационного кластера может меняться на различных этапах его жизненного цикла, однако ключевым условием является необходимость обеспечения её хозяйственной однородности. Территориально-производственная агломерация должна располагать возможностями приведения всех территорий, занимаемых хозяйствующими субъектами, входящими в её состав, к единому хозяйственному стандарту. Это подразумевает, прежде всего, одинаковые показатели интенсивности производства, издержки производственного плана и прочие факторы, обеспечивающие в конечном итоге одинаковую себестоимость выпускаемой продукции. Без выполнения этого условия невозможно равнозначное партнерство в рамках агломерационной структуры без необходимости дотационной внутренней поддержки наименее эффективных субъектов. Территориально-производственная агломерация, безусловно, это не благотворительная организация и поэтому такого себе позволить не может, соответственно, для успешного его функционирования необходимо обеспечение равных условий хозяйствования для всех его субъектов. Немаловажное значение при этом играет и территориальная структура агломерационного кластера.

Проблема обеспечения общих стандартов хозяйственного развития, иногда даже в пределах одного сельского муниципального района, может быть значительно усложнена дифференциацией различных частей одного территориального образования по уровню развития. Дифференциация развития может быть в силу естественных причин или же в результате принятых решений в области районной планировки, однако в любом случае хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территориях, отличающихся по уровню своего развития, несмотря на формальную принадлежность к одному муниципальному образованию, могут иметь весьма различный потенциал развития в плане использования основных ресурсов.

Границы территории однородного развития могут быть весьма ограниченными в пределах даже одного района, очевидно определяемых местными экономико-географическими особенностями: наличием качественных, высокопродуктивных почв, иных качественных сельскохозяйственных угодий, водных ресурсов, а также наличием факторов искусственного типа, например, прудовых хозяйств, искусственно орошаемых лугов и пр. Конечно, значительную роль играет и суммарная величина основного капитала аграрной отрасли, сконцентрированная в предыдущих периодах на конкретной территории. В этом плане большинство аграрных территорий отличаются сильной неравномерностью. В задачи территориального планирования при создании агломерационного кластера должно поэтому входить определение территорий с наивысшей совокупной концентрацией ресурсов аграрного производства и их объединение по принципу территориальной близости с учетом специфики аграрного производства и возможностей его комбинирования. В частности, можно говорить о возможности интеграции по принципу территориальной близости производительных сил тех отраслей, которые могут использовать в процессе хозяйственной деятельности продукцию друг друга или же напрямую зависят от её поставок. Масштабы территориальной интеграции напрямую зависят от возможностей инфраструктуры, учитывая, что в большинстве регионов возможности её являются более чем ограниченными, следует прямо увязывать территориальные масштабы аграрной территориально-производственной агломерации с инфраструктурными проектами, в первую очередь в области транспортной инфраструктуры.

Выравнивание территориального развития внутри одной муниципальной территории может осуществляться и другими методами, в первую очередь построенными на принципах институционального регулирования. Однако они применимы лишь в тех случаях, когда, по крайней мере, какая-то часть территории имеет достаточно высокий уровень развития, позволяющий выступать в качестве «донора» для остальной её части. В условиях российских аграрных регионов это неприменимо по большей части из-за того, что даже наиболее «успешные» территориальные локализации производительных сил на практике в лучшем случае лишь поддерживают весьма шаткое равновесие, не говоря уже о возможности поддержки еще какого-либо развития.

Что же касается формирования мультирегиональных хозяйственных систем на муниципальном уровне, то в условиях интеграции по этому типу возможные издержки, необходимые для переориентации экономики всех территорий на новые полюса развития, с соответствующими изменениями в инфраструктурном поле, по всей вероятности, в большинстве случаев не могут быть покрыты возможными эффектами от такой интеграции. Вероятно, наиболее разумным путем формирования таких систем является принцип «роевого» образования агломерационного кластера, т. е. формирование нескольких на начальном этапе развития независимых кластеров, охватывающих каждый отдельный территориальный субъект или же его часть, но объединенных общей идеологией развития, которая в дальнейшем позволит объединиться им в единый агломерационный кластер, обладающий несравненно более высокими возможностями в экономическом плане.

Подобный подход применим и в рамках отдельного муниципального региона, особенно в тех случаях, когда в разных его частях наблюдается сильная дифференциация развития. В этом случае было бы оптимальным выделить наиболее жизнеспособную и аккумулирующую наибольшее количество ресурсов часть территории для обеспечения её форсированного развития с последующим вовлечением в её орбиту остальных элементов территориальной экономики. Это не обязательно должны быть места локализации основных хозяйствующих субъектов, хотя такое решение является по определению типовым и, нет сомнений, будет применяться в абсолютном большинстве случаев формирования кластерных структур. Однако в ряде случаев, вероятно, ключевую роль могут играть другие соображения, в первую очередь ресурсного плана, учитывая высокую степень значимости в аграрном производстве именно природных (земельных, водных и пр.) ресурсов, а не иных основных фондов сельскохозяйственных предприятий.
В большинстве случае эта часть основных фондов находится в плохом состоянии и может лишь ограниченно быть использована для нужд кластерного развития.

Следует добавить также, что во многом масштабы и характер территориальной интеграции на практике могут определяться урегулированностью земельных отношений между хозяйствующими субъектами. В этом плане весьма важно участие региона в процессе кластеризации, что также затрудняет формирование агломерационного
кластера на основе сразу нескольких муниципальных регионов. Учитывая достаточно запутанные земельные отношения, характерные сейчас для большинства российских аграрных регионов, эта проблема может стать ключевой, определяющей основные направления формирования территориальной структуры агломерационного кластера.

2.3.2 Взаимодействие агломерационных территориально-производственных
структур и традиционных территориальных образований

Территориально-производственная агломерация как организационно-хозяйственная структура находится в хозяйственном поле тех территорий, которые являются точками локализации основных её субъектов и в этом случае, конечно, должны поддерживать необходимые контакты с администрациями соответствующих уровней, подобно тому, как взаимодействуют с ними прочие хозяйствующие субъекты. С другой стороны, агломерационный кластер, если не в начале, то в перспективном плане своего существования предполагает развертывание хозяйственной деятельности, которая должна охватить всю структуру территориальной экономики одного или нескольких муниципальных регионов. Таким образом, агломерация может дублировать некоторые их функции в плане координации действий производительных сил, определения перспективных планов развития и т. п. Такая «конкуренция», если она будет неправильно воспринята традиционными территориальными образованиями, может существенно подорвать устойчивость как процесса агломерационного развития, так и лишить доверия хозяйствующих субъектов либо ту, либо другую сторону.

Территориально-производственная агломерация как новая хозяйственная структура должна на начальном этапе интегрироваться в экономику той территории, где она планирует в дальнейшем разворачивать свою деятельность, а отнюдь не пытаться вытеснить традиционные экономические институты уже на начальном этапе. Это возможно только в том случае, когда агломерационный кластер создается при участии внешних и достаточно значительных инвестиций, причем на территории, где практически отсутствует сколько-нибудь рентабельное хозяйство. Во всех остальных случаях агломерационный кластер должен начинать свою работу с налаживания сотрудничества с остальными элементами уже существующего территориального хозяйства.

Эта задача в типовом случае существенно облегчается тем, что кластер, созданный на базе уже существующих хозяйствующих субъектов, может использовать их опыт, наработанный в этом плане в предыдущих периодах. Разумеется, такой опыт подлежит определенным коррективам, но в целом может быть перенесен и на отношения территориально-производственной агломерации как целостного хозяйственного организма с остальными компонентами территориального хозяйства региона. В практике такого сотрудничества обычно решаются вопросы, имеющие непосредственное отношение к обеспечению возможности хозяйственной деятельности на конкретной территории,
такие как, например, содержание дорог, ремонт линий электропередач местного значения и т. п.

Таким образом, сотрудничество такого рода входит в интересы самого агломерационного кластера как хозяйствующего субъекта. Следует также понимать, что охватывая своей деятельностью значительную территорию, агломерационный кластер, конечно, должен включить в зону своей ответственности и некоторые элементы институционального окружения этой территории, в конечном итоге имеющие влияние и на устойчивость его функционирования.

Безусловно, не должно быть попытки «перекладывать» ответственность муниципальных органов власти на администрацию кластера за состояние основных объектов инфраструктуры, в то же время, исходя из современных реалий, следует признать, что очень часто муниципальные администрации просто не в состоянии поддерживать подведомственные им объекты территориального хозяйства в надлежащем состоянии.

В этих условиях администрации агломерационного кластера ничего не остается, как принять необходимость социального партнерства с органами местного самоуправления как неотъемлемого элемента деятельности. Конечно, социальное партнерство, выражающееся в оказании помощи органам местного самоуправления в поддержании в надлежащем состоянии социально значимых и важных объектов инфраструктуры со стороны хозяйствующих субъектов, имеет весьма давние корни. Как правило, такое партнерство носит неформализованный характер, оно не закреплено никакими официальными договорами и пр. (, , 2006).

В этом случае может быть весьма интересен опыт заключения договоров о социальном партнерстве между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на подведомственной им территории, практикуемый в ряде областей Западной Сибири. По сути, органы местного самоуправления делегируют хозяйствующим субъектам часть своих полномочий в части содержания дорог, некоторых объектов социальной инфраструктуры и т. п., предоставляя взамен преференции в области хозяйственной деятельности, касающиеся, например, передачи каких-либо сельскохозяйственных угодий из фондов местной администрации, лесных ресурсов и пр. Другой стороной такого сотрудничества может быть полное или частичное освобождение от налоговых выплат, относящихся к компетенции местных органов власти, в первую очередь – налога на землю. Такое сотрудничество имеет тем более взаимовыгодный характер, чем больше масштабы деятельности хозяйствующего субъекта – партнера. В этом плане кластеры являются идеальными объектами для развития социального партнерства, учитывая, что масштабы их деятельности даже в самом начале должны быть весьма значительными, превосходя масштабы деятельности обычных хозяйствующих субъектов в несколько раз (, Фаде-ева О. П., 2006).