Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 22 )

Во многих случаях создание инфраструктурных объектов может позволить обеспечить развитие хозяйственной агломерации на весьма длительную перспективу, что, конечно, является весьма желательным, однако на практике это неизбежно столкнется с возможностями финансирования подобных проектов. В тех случаях, когда средства могут быть найдены из каких-либо сторонних источников, допускающих подобные затраты (например, каких-либо государственных или иных дотаций), безусловно, их значимость и эффективность может оставаться под вопросом. Для обоснования значимости некоторых инфраструктурных направлений, требующих значительных финансовых вложений, при их относительно невысокой отдаче на первоначальных этапах деятельности кластера, необходима системная оценка взаимосвязи самих проектов с остальными элементами хозяйственной структуры агломерационного кластера, а также и остальных компонентов территориального хозяйства региона, в т. ч. и тех, которые не рассматриваются как предполагаемые элементы агломерационной структуры.

Основным показателем при этом может быть оценка изменения суммы затрат всех хозяйствующих субъектов на определенную категорию инфраструктурных услуг, которые являются задачей конкретного проекта. Это может рассматриваться как скрытое инвестирование производительных сил, получающих возможность существенно понизить свои издержки, получив тем самым значительно больше средств для собственных инвестиций в производственную деятельность, причем с течением времени эти возможности будут возрастать, т. е. будет иметь место эффект мультипликации и мультипликативного роста территориальной экономики за счет ускоренного развития производительных сил.

С другой стороны, эффективность инфраструктурных объектов следует оценивать и по степени их участия в хозяйственной жизни региона. Если услуги, предоставляемые конкретным инфраструктурным объектом, востребованы и потребляются абсолютным большинством хозяйствующих субъектов, а также и населением, то следует говорить о максимально возможном проникновении инфраструктурного объекта, создаваемого в рамках территориально-производственной агломерации, в хозяйственную среду конкретного региона, что, безусловно, существенно облегчит задачу дальнейшего расширения агломерационной структуры, усиления её влияния в хозяйственном пространстве региона, существенно изменив и качественный уровень самой агломерации. Все инфраструктурные объекты, безусловно, должны оцениваться по степени их вовлеченности или потенциальных возможностей в этом плане для экономики конкретного региона с учетом его хозяйственной специфики, исторически сложившейся промышленной структуры, возможных направлений развития, определяемых объективными факторами экономико-географического или иного характера. Следует отметить, что оценка этих факторов может существенно скорректировать планы развития инфраструктурного комплекса территории, поэтому это должен быть, безусловно, двухсторонний процесс, допускающий возможность внесения корректив при возникновении каких-либо изменений хозяйственной конъюнктуры или же появления новых возможностей.

Следует отметить, что постепенное наращивание экономического потенциала территории в рамках деятельности кластера, образованного на ней, может обеспечить существенное изменение показателей эффективности отдельных инфраструктурных объектов на разных стадиях жизненного цикла территориальной агломерации. Вероятно, что те объекты, которые на первоначальном этапе могут быть лишь средствами развития и расширения сферы влияния агломерации, в последующем могут стать весьма высокодоходными предприятиями, сама деятельность которых может составлять весьма важный элемент в структуре производственной деятельности кластера. К таким объектам, вероятно, следует отнести инфраструктурные объекты транспорта и энергетики. Действительно, на первоначальном этапе возможна ситуация, когда в силу неразвитости экономики территории или по иным причинам такие проекты неспособны сразу приносить прибыль и быть в достаточной степени рентабельными, однако по мере развития производительных сил, возрастания спроса на их услуги, следует ожидать и существенного повышения их рентабельности как коммерческих субъектов, способных существовать уже самостоятельно. В некоторых случаях такие объекты могут стать
одним из важнейших инструментов контроля и управления развитием экономики территории за счет системной их интеграции в общую хозяйственную структуру территории, являющейся основным ареалом деятельности территориальной агломерации.

Конечно, при этом следует учитывать необходимость соблюдения равновесия в
хозяйственной среде региона, в том числе и внутри кластера, действующего на ней, однако в тех пределах, в которых это не может существенно повлиять на изменение
каких-либо основополагающих параметров территориального развития, инфраструктурные объекты могут применяться для целей влияния на ключевые направления развития территориальной экономики, а также, вероятно, и осуществления приоритетных направлений развития, выделенных для конкретной территории, в первую очередь за счет дотирования из внешних источников самих объектов инфраструктуры.

При этом формальные показатели эффективности инфраструктуры, создаваемой в рамках территориально-производственной агломерации, должны оцениваться как в привязке к деятельности агломерации, так и относительно показателей хозяйственного развития региона, в котором реализуется деятельность конкретных инфраструктурных объектов, которые являются основными получателями услуг, предоставляемых ими.

5.3.4 Определение эффективности территориально-производственной

агломерации в средне - и долгосрочном периодах как экономического
и социального института

Обоснование эффективности территориально-производственной агломерации не может быть полным без оценки её институциональных эффектов, которые возникают в результате её деятельности в регионе. Наличие значительной агломерации производительных сил и сопутствующих им отраслей может существенно изменить направление развития экономики конкретной территории, преобразуя её в заданном направлении, что, безусловно, является весьма важным результатом деятельности агломерационного кластера. Также возможны и существенные преобразования в социальной сфере, в частности, обусловленные наличием в регионе производительных сил, предъявляющих более высокие, чем это было до этого, требования к качеству трудовых ресурсов, что может существенно изменить общую ситуацию в социальной сфере региона.

Реализация политики формирования агломерационной структуры должна вестись с обязательным учетом этих составляющих, что должно обеспечить возможность развития сил производственного сектора в комплексе с решением задач социального развития экономики территории. По сути, здесь должна быть отражена эффективность агломерационного кластера в части его способности решать задачи социального развития и выступать в роли доминирующей экономической силы на аграрных территориях. Следует заметить, что в настоящее время может быть весьма трудно идентифицировать возможности кластера как институционального элемента экономики территории, поскольку практически отсутствуют отлаженные механизмы взаимодействия созданных в рамках агломерации и традиционных институциональных структур в условиях экономики аграрного региона. С другой стороны, учитывая, что существовавшая до настоящего времени институциональная структура в большинстве российских аграрных
регионов постепенно деградирует и этот процесс, вероятно, стал во многих случаях уже необратимым, можно исходить из предположения, что задачей территориально-производственной агломерации может быть создание альтернативных институтов территориальной экономики, которые должны полностью заместить существовавшие до этого экономические и социальные институты. Иными словами, агломерационный кластер в своей деятельности должен выйти за рамки чисто коммерческой деятельности его субъектов, а объединив их, должен обеспечивать решение задач территориального развития и, соответственно, выполнять некоторые функции контроля и управления в том или ином их виде.

Следует учитывать при этом, что возможны некоторые противоречия на институциональном уровне, выражающиеся, прежде всего, в разногласиях между хозяйствующими субъектами в вопросах разделения функций контроля между агломерационным кластером и остальным хозяйственным полем. Однако, учитывая крайнюю незначительность развития многих аграрных регионов в их современном состоянии, такие противоречия могут быть весьма незначительными. Вопросы регулирования институционального развития агломерационного кластера, конечно, должны координироваться с уже существующими институциональными структурами, особенно в тех случаях, когда это может позволить существенно снизить прямые затраты на создание или развитие каких-либо элементов кластера как организационно-хозяйственной структуры.

С другой стороны, экономические и особенно социальные институты территории могут сами задавать возможное направление развития её хозяйства, что определяется наличием весьма большого числа системных взаимосвязей, определяющих в конечном итоге возможность или невозможность различных видов экономической деятельности. Поэтому этот процесс может идти в обоих направлениях, а его оценка представляется совершенно необходимой в плане выработки взаимоприемлемых компромиссов, способных обеспечить устойчивое развитие в течение длительного срока. Также необходимо учитывать, что создание новых социальных или иных институтов на территории, где они до этого отсутствовали или уровень их развития был явно недостаточным, способно запустить цепную реакцию системного взаимодействия различных элементов территориального хозяйства, что в конечном итоге может привести к серьезным изменениям в экономической структуре региона. Однако само наличие подобных изменений вовсе не является предопределяющим условием подобного развития событий, поскольку, учитывая специфику территориального хозяйства, такие изменения, вероятно, могут просто бесследно растворяться, не оставляя значительного следа от использования их потенциала.

Поэтому в рамках формирования агломерационной структуры необходима системная оценка возможных эффектов от взаимодействия институциональных структур в экономическом пространстве определенной территории, что позволило бы иметь достаточно полную информацию о возможных направлениях изменений, а также об основных факторах территориальной системы, способных оказывать влияние на данный процесс как в положительную, так и в отрицательную, применительно к задачам территориально-производственной агломерации, сторону.

Поэтому агломерационные кластеры как экономические и социальные институты могут в качестве основных показателей своей эффективности иметь следующие параметры: а) возможность устойчивого развития новых, не существовавших до настоящего времени отраслей производства и других направлений территориального хозяйства;
б) возможность расширения существующих в период, предшествующий формированию агломерации, отраслевых направлений и видов хозяйственной деятельности;
в) создание условий, благоприятствующих притоку населения на территорию; г) создание условий, обеспечивающих повышение качества населения территории (образовательный уровень и пр.); д) повышение качества жизни на территории в социальном плане (повышение среднего уровня доходов населения, доступность различных видов социальных услуг и сервиса и т. п.). Эти параметры могут в произвольной их комбинации служить в качестве основных индикаторов, позволяющих измерить возможности агломерации как альтернативной основы институциональной структуры территории, безусловно, при этом должны учитываться и системные взаимосвязи между группами этих параметров.

Глава 6. Адаптивная схема формирования агломерационных схем и разработка региональной политики в сфере АПК
на примере группы районов Бийской зоны Алтайского края

6.1 Выделение приоритетных направлений развития основных отраслей

аграрного сектора группы районов Бийской зоны Алтайского края

6.1.1 Анализ и оценка приоритетных направлений развития основных отраслей

аграрного сектора группы районов Бийской зоны Алтайского края

Группа районов Бийской зоны Алтайского края является территориальной агломерацией – нодальным районом, сформированным по принципу объединения территорий вокруг ближайшей для них железнодорожной станции «Бийск». Бийская зона Алтайского края включает в себя восемь административных районов – Бийский, Алтайский, Смоленский, Советский, Быстроистокский, Петропавловский, Красногорский, Солтонский, Солонешенский, Целинный, Ельцовский. Эти районы образуют классический нодальный район с центром – железнодорожной станцией «Бийск» (Чемровка). Все материальные потоки, входящие или выходящие за пределы данного ареала, концентрируются в нодальном центре – г. Бийске. Суммарная площадь территории – объекта исследования – 27,7 тыс. км2, в т. ч. сельских территорий – 27,3 тыс. км2, общая численность населения территории – 448,6 тыс. чел., в т. ч. сельского населения –
198,3 тыс. чел. Средняя плотность населения территории – 16,2 чел. на 1 км2. Общий вид данного географического ареала представлен на карте-схеме, отображенной на рисунке 6.1.

Рисунок 6.1 – Карта-схема районов Бийской зоны Алтайского края

В физико-географическом отношении Бийская зона Алтайского края располагается в трех географических провинциях: Алтайской равнине, Бийско-Чумышской возвышенности и Салаирском кряже. На рассматриваемой территории присутствуют практически все виды рельефов – от равнины до предгорного и горного типов. Это же определяет и многообразие климатических условий, присутствующих на данной территории. Как видно из представленной схемы, Бийский нодальный район включает в себя
11 муниципальных районов, существенно различающихся по своему физико-географическому положению и прочим условиям природного характера. Так, в частности, Ельцовский, Солтонский, Солонешенский и Алтайский районы располагаются в предгорной и горной зонах края, а значительная часть территории Смоленского, Быстроистокского и Петропавловского районов расположена в болотистой пойме р. Оби.

Данный объект исследования представляет интерес с точки зрения изучения возможностей использования природного потенциала данной территории. Значительное многообразие потенциальных возможностей развития территории контрастирует с неудовлетворительным уровнем развития этой территории в настоящее время.

Город Бийск, основанный в 1709 году, город краевого подчинения, является административным центром Бийского района. Является, относительно данного ареала, также узловым объектом в сфере инфраструктурного обустройства территории (энергетики, транспорта, связи). В то же время, выполняя роль инфраструктурного, транспортного, энергетического центра, этот город имеет все отличительные признаки городской, урбанизированной экономики. Значительная часть сельскохозяйственного сырья, производимого на территории – объекте исследования, перерабатывается предприятиями пищевой и фармацевтической промышленности города. Крупнейшими предприятиями, специализирующимися на переработке такой продукции, являются , АО «Бийский элеватор», комбинат хлебопродуктов», маслоэкстракционный завод», АО «Бийский маслосыркомбинат», АО «Бийский мясокомбинат», АО «Бийский спиртовый завод», льнокомбинат».

В целом в городе еще присутствует достаточно значительный промышленный потенциал, складывающийся в настоящее время преимущественно из предприятий, специализирующихся в области металлобработки ( котельный завод», ремонтно-механический завод», , и др.). Следует заметить, что до недавних пор основной специализацией индустриальных мощностей, сосредоточенных в городе, было химическое производство, однако после ликвидации ПО «Бийский химический комбинат» (позднее АО «Полиэкс») химическая промышленность перестала быть градообразующей отраслью. Это вызвало значительные проблемы в социальной сфере, поскольку за период 90–2000-х гг. в процессе свертывания мощностей химической промышленности было высвобождено около
25 тыс. человек работающих, что, с учетом членов их семей, составило до 1/3 населения города. В настоящее время единственным крупным предприятием химической промышленности, стабильно работающим на территории города, является производственное объединение «Бийский олеумный завод». События, указанные выше, являются следствием достаточно сложной ситуации на рынке труда города, а также и достаточно неблагоприятной социально-демографической ситуации.

Также в течение последнего десятилетия наблюдается постепенное свертывание производственных мощностей предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, в особенности тех, которые нуждаются в сырье, имеющем специфические характеристики. В частности, в период 2000-х гг. прекратило свое существование достаточно крупное предприятие: АО «Бийская табачная фабрика». Это предприятие было объявлено банкротом в первую очередь из-за неспособности их руководства и владельцев обеспечить бесперебойные поставки сырья. Во многом особенно в последнем случае это было связано с весьма высокими издержками на его доставку, вкупе с непрекращающимся ростом цен на моторное топливо и вследствие этого удорожанием перевозок.

Транспортное сообщение города практически со всеми районами ареала осуществляется только за счет автомобильного транспорта (исключением является Быстроистокский район, с которым имеется также возможность транспортного сообщения по
р. Обь). Среднее плечо доставки грузов колеблется для разных районов от 35 до
180 километров. В городе Бийске сосредоточены значительные мощности по перевалке практически всей номенклатуры грузов, поступающих железнодорожным транспортом на ст. «Бийск». В настоящее время их загрузка не превышает 50–60 % от существующих мощностей, что объясняется тем, что большая их часть была создана в 70–80-е гг.
ХХ века, когда объемы материалопотоков, поступавших в адрес хозяйствующих субъектов города и прилегающих районов, были существенно большими. Железнодорожная ветка «Алтайская–Бийск» также имеет достаточно большой резерв по пропускной способности и в настоящее время загружена не более чем на 60 % от имеющихся мощностей, несмотря на то, что она является однопутной и обслуживается исключительно
дизельной тягой. Главным потребителем грузопотоков, поступающих в город, является (Бийская ТЭЦ-1), потребляющая в год приблизительно
1,2–1,5 млн тонн угля, поступающего из Кемеровской области, что составляет около 40–50 % от всего материалопотока, поступающего в город. Объем грузов, транзитно следующих через город Бийск в прилегающие районы, в настоящее время относительно невелик и не превышает 550–600 тыс. тонн в год. Основу его составляет каменный уголь (порядка 80 % от общего объема грузов), а также горюче-смазочные материалы и некоторые виды строительных материалов. Таким образом, при суммарном годовом входящем материалопотоке (доставляемом при посредстве железнодорожной сети РАО «РЖД») около 3,5 млн тонн, на долю прилегающих к г. Бийску территорий приходится не более 15–18 % от этого объема, при практически эквивалентной численности населения.

Функционирование автомобильного транспорта поддерживается за счет разветвленной сети автодорог, в числе которых федеральная автотрасса М-52. Следует заметить, что данная трасса является на большей своей части двухполосной автодорогой с асфальтобетонным покрытием. В настоящее время она достаточно сильно загружена (до 80 % от расчетной пропускной способности), что связано с тем, что она интенсивно используется для транзитных перевозок в соседнюю Республику Алтай, а также является основной транспортной артерией, по которой перемещаются потоки туристов в Горный Алтай из соседних сибирских регионов (Новосибирской, Кемеровской, Томской, Омской областей и др.). В целом в регионе и в городе, в частности, достаточно высокая обеспеченность населения автомобильным транспортом, что является особенностью местной субкультуры. Высокий уровень автомобилизации населения позволяет решать локальные транспортные проблемы, вернее, делает их относительно незаметными.

Среди других видов транспорта, присутствующих в регионе, следует назвать речной транспорт, представленный речной порт». Однако это предприятие занимается лишь местными, локальными перевозками строительных материалов, играя небольшую роль в общей транспортной системе региона.

Также в городе доступен природный газ, поставляемый РАО «Газпром» с забалансовых месторождений Томской области. Однако пропускная способность существующего газопровода относительно невелика, как и объемы природного газа, отпускаемого в Алтайский край по квотам «Газпрома» (около 1,3 млрд м3 в год), что существенно сдерживает применение природного газа в промышленности, ограничивая его применение преимущественно использованием населением для бытовых нужд. В настоящее время газопровод проходит через г. Бийск и через Бийский, Смоленский и Алтайский районы, достигает г. Горно-Алтайск (Республика Алтай).

Город имеет определенный потенциал инновационного развития, в частности, в 2005 году ему был присвоен статус наукограда. Образовательные учреждения в городе представлены Бийским технологическим институтом (филиалом) Алтайского государственного технического университета им. , являющегося одним из самых крупных филиалов в России, а также Бийским педагогическим университетом. Специалистов среднего звена готовят ряд техникумов и колледжей, в частности политехнический, механико-технологический (ориентированный в первую очередь на подготовку специалистов для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности), сельскохозяйственный, а также техникум механической обработки древесины и медицинское училище. Следует заметить, что до настоящего времени образовательный комплекс города вполне в состоянии покрыть любые потребности экономических субъектов, расположенных в пределах объекта исследования, практически в любых специалистах среднего звена и значительной части специалистов с высшим образованием. В городе существует и система профессионального обучения, представленная рядом профессиональных училищ, подготавливающих в т. ч. и работников для пищевой промышленности, включая зерноперерабатывающую, молочную и мясную отрасли. В настоящее время на рынке труда наблюдается значительная невостребованность выпускников учебных заведений, что вызывает существенный отток молодежи из города, в первую очередь в Новосибирск, Москву и др. крупные города.

Характерной чертой развития экономики города в настоящее время является доминирование мелких и средних предприятий, где в настоящее время работает большая часть работающих. Большинство крупных предприятий, вне зависимости от их отраслевой принадлежности и формы собственности, имеют достаточно неустойчивое положение и весьма зависимы от общих, глобальных явлений в экономике страны. Надо заметить, что во многом эта ситуация складывается по той причине, что состав и структура предприятий города определялись в период их интенсивного строительства соображениями национальной безопасности и задачами развития оборонного комплекса, а не региональными характеристиками, что в настоящее время делает значительную часть промышленного комплекса города неконкурентоспособной в современных условиях.

Город Белокуриха, основанный в 1846 году (статус города получил в 1982 году), находится на территории Смоленского района. Численность постоянного населения (по состоянию на 1 января 2003 года) – 15,3 тыс. чел. В настоящее время является городом-курортом общероссийского значения. Основной специализацией экономики города является использование природных рекреационных ресурсов. Предприятий, производящих промышленную продукцию, на его территории нет, за исключением предприятий, предназначенных для коммунально-бытового обслуживания населения и прибывающих туристов. Крупнейшим предприятием такого рода в настоящее время является парогазотурбинная электростанция, запущенная в эксплуатацию в 2008 году, обеспечивающая теплом и электроэнергией основных потребителей города. Следует заметить, что решение о размещении подобного объекта в курортной зоне является весьма спорным, в первую очередь исходя из экологических соображений. В транспортном плане основные материало - и пассажиропотоки проходят по маршруту «Бийск–Белокуриха», а единственным доступным видом транспорта является автомобильный.

В целом следует указать, что хозяйственная специализация в области туристско-рекреационного сервиса данного территориального субъекта существенно отличается от специализаций всех прочих составляющих рассматриваемой территориальной системы, однако это не следует считать негативным фактором.

Бийский район, образованный в 1924 году, является наиболее развитой в хозяйственном отношении территорией ареала. Административным центром является нодальный центр экономической зоны – г. Бийск, основанный в 1709 году. Площадь территории района – 2,2 тыс. км2. Численность постоянного населения (по состоянию на 1 января 2003 г.) – 36,0 тыс. чел. Плотность населения – 16,4 на 1 км2. Рельеф местности – холмисто-увалистый. Полезные ископаемые представлены запасами инертных строительных материалов (песок, гравий, щебень). Основное направление экономики – сельское хозяйство: производство зерна, сахарной свеклы, молока, мяса, звероводство.
На территории района расположены предприятия по переработке сельхозсырья, производству стройматериалов, коммунально-бытовые организации. Район имеет наиболее тесные экономические связи с нодальным центром. В транспортном отношении район является наиболее приближенным относительно остальных сельских территорий зоны к железнодорожной станции «Бийск» (Чемровка) – путевое хозяйство грузовой станции «Бийск» находится на его территории. На территории Бийского района в настоящее время присутствует достаточное количество предприятий традиционных направлений сельскохозяйственного производства, практически отсутствуют необрабатываемые земли. Следует отметить присутствие некоторых «нетипичных» предприятий сельскохозяйственного профиля, в частности Верх-Катунского племенного конезавода, специализирующегося на разведении лошадей орловской породы. Также следует указать на присутствие на территории района предприятий, специализирующихся на индустриальном птицеводстве ( птицефабрика», с. Малоенисейское). В то же время на территории района практически отсутствуют какие-либо производственные мощности, ориентированные на переработку сельскохозяйственного сырья, что, впрочем, может быть объяснено тем, что нет практически никаких препятствий для размещения подобных предприятий непосредственно в нодальном центре, при существенно более низких издержках, за счет использования соответствующей промышленной инфраструктуры, которая имеется (в т. ч. и свободные, избыточные мощности) в г. Бийске.

Алтайский район, образованный в 1925 году, расположен в горной и предгорной частях ареала. Административный центр – с. Алтайское, основанное в 1808 году. Площадь территории – 3,5 тыс. км2. Численность постоянного населения (по состоянию на январь 2003 г.) – 27,1 тыс. чел. Плотность заселения 7,7 чел. на 1 км2. Расстояние до железнодорожной станции «Бийск» – 110 км. Основное направление экономики – сельское хозяйство: производство зерна, мясомолочное животноводство
, коневодство, мараловодство, пчеловодство
, промышленное садоводство. Промышленность представлена предприятиями перерабатывающей промышленности: имеются маслосырзавод, винзавод, пенькозавод, а также различными предприятиями и организациями инфраструктурного комплекса – автотранспортными, коммунальными, сферы бытового обслуживания. К числу действующих предприятий в настоящее время принадлежит лишь маслосырзавод. Винзавод, специализировавшийся на производстве плодово-ягодного вина в 70–80-е гг. ХХ века, был ликвидирован в 90-е гг., вслед за тем, как прекратил свое фактическое существование совхоз «Мичуринец», специализировавшийся на промышленном садоводстве. Впрочем, перспективы развития данной отрасли сохраняются, так, в частности, весной 2009 г. район исследовался специалистами из Ассоциации виноградарей Бургундии (Франция) на предмет возможностей развития на его территории промышленного виноградарства с целью производства винограда винных сортов. Район был признан наиболее благоприятным для этих целей среди прочих территорий Алтайского края. Возможно и возрождение промышленного садоводства, однако в современных условиях это требует весьма существенных инвестиций при достаточно длительном сроке окупаемости. Это обстоятельство позволяет предположить, что эта отрасль может развиваться лишь в качестве сопутствующей, вспомогательной отрасли, параллельно с иными отраслями аграрного производства.

В настоящее время район характеризуется относительно низкими показателями социально-экономического развития, что объясняется в первую очередь значительной удаленностью его от нодального центра, горным рельефом на части территории и, соответственно, существенно более низким уровнем жизни основной части населения, что, в свою очередь, порождает определенную дефицитность трудовых ресурсов. В то же время по своим природно-климатическим и экологическим характеристикам этот район является одним из доминирующих как среди территорий Бийской зоны, так и среди всех прочих районов Алтайского края. На территории района имеется развитый туристический комплекс, сконцентрированный вокруг озера Ая, представленный пансионатом и несколькими туристическими базами, а также зоной отдыха «Бирюзовая Катунь». Следует заметить, что туристско-рекреационный потенциал района используется далеко не в полном объеме, все существующие объекты туристической инфраструктуры сконцентрированы по правому берегу р. Катунь, непосредственно в зоне притяжения федеральной трассы М-52, для доступа транспорта с которой существуют несколько подвесных мостов (сама автотрасса в этом месте проходит по левому берегу р. Катунь). В настоящее время туристско-рекреационный комплекс в данном муниципальном районе существует отдельно от его остальной экономики, практически никак не контактируя с её остальными составляющими. Соответственно, степень влияния данной отрасли на экономику территории стремится к нулю, также как и её участие в решении социальных проблем её развития – абсолютное большинство занятых на предприятиях туристско-рекреационной отрасли не являются жителями района, а прибывают на сезонную работу из других регионов. Во многом это связано с квалификационными требованиями работодателей и рядом аналогичных причин.

Вообще по уровню социального развития Алтайский район принадлежит числу наиболее проблемных территорий Алтайского края. В частности, сеть медицинских учреждений на его территории развита слабо, а образование представлено лишь общеобразовательными школами, чаще всего – неполными, при этом отсутствуют даже учреждения профессионального образования.

Смоленский район, образованный в 1924 году, имеет в северной части пересеченный, равнинный рельеф, в южной – холмистый, предгорный. Административный центр – с. Смоленское, основанное в 1759 году. Площадь территории района – 2,0 тыс. км2. Численность постоянного населения (по состоянию на январь 2003 г.) – 25,9 тыс. чел. Плотность населения – 13 человек на 1 км2. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции «Бийск» – 35 км. Районный центр концентрирует многие государственные службы и другие объекты социальной инфраструктуры, имеющие межрайонное значение и обслуживающие еще и соседние районы – Быстроистокский и Петропавловский. Как следствие этого, район располагает достаточно развитой социальной инфраструктурой как в сфере здравоохранения, так и образования. В частности, на его территории расположено профессиональное училище № 86, ведущее подготовку по основным рабочим специальностям, востребованным в агропромышленном комплексе. По своей материальной базе данное учебное заведение является одним из лучших среди аналогичных учебных заведений такого профиля в Алтайском крае. Большинство средних общеобразовательных учреждений в данном районе являются полными, хотя, как и другие муниципальные районы, в течение последних лет наблюдается постепенное сокращение образовательных учреждений в отдаленных селах. Учреждения здравоохранения обеспечивают весь необходимый спектр медицинских услуг, район обладает наиболее развитой медицинской инфраструктурой, однако некоторые виды высокотехнологичной медицинской помощи там также недоступны, что, однако, компенсируется относительной близостью нодального центра.

Основное направление экономики – сельское хозяйство: производство молока, мяса, сахарной свеклы. В районе имеются крупные свиноводческие комплексы «Линевский», «Верх-Обской», а также птицефабрика «Смоленская». Промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья развита несколько слабее, чем в прилегающих районах, что объясняется близостью района к нодальному центру. Район традиционно был центром средоточения свекловодческих хозяйств и составлявших костяк сырьевой базы Бийского сахарного завода. Район характеризуется сильноувлажненными почвами, весьма благоприятными для возделывания этой культуры, однако малопригодными для прочих видов сельскохозяйственных культур. В настоящее время, в связи с потерей основного потребителя производимого сельскохозяйственного сырья, наблюдается существенная диверсификация сельскохозяйственного производства по спектру возделываемых культур. В части, прилегающей к предгорьям, эти опыты весьма успешны (впрочем, там эти культуры возделывались и традиционно), однако территории, находящиеся в пойме р. Оби, имеют недостаточную продуктивность практически всегда, за исключением очень засушливых лет.

Отличительной особенностью данного района является относительная ограниченность кормовых угодий и, как следствие, определенные затруднения с содержанием крупного рогатого скота. Данный вид животных в значительно меньшей степени представлен и в личных подсобных хозяйствах граждан. Основным видом мясного скота в данном районе являются, безусловно, свиньи, обеспечение кормами которых в условиях этой местности не столь проблематично.

В транспортном плане район имеет достаточно удовлетворительное положение, в немалой степени из-за относительно короткого транспортного плеча, связывающего
с. Смоленское с нодальным центром. По территории района проходит федеральная автотрасса «Бийск–Белокуриха», что существенно упрощает задачу содержания автомобильных дорог для муниципальных властей. Также с декабря 2008 года на территории района действует газопровод «Бийск–Горно-Алтайск» и существуют газораспределительные станции для отбора газа для нужд потребителей, расположенных на территории района. Следует заметить, что несмотря на это процесс газификации идет весьма медленно, причиной этому являются, во-первых, очень высокие затраты потребителей на приобретение газового теплоэнергетического оборудования, а во-вторых, прогрессирующий в течение последних лет рост отпускных цен на природный газ. В настоящее время во многих случаях использование природного газа в хозяйственной деятельности нерентабельно по экономическим соображениям.

Советский район, образованный в 1935 году, имеет предгорный рельеф местности. Административный центр – с. Советское (бывш. Грязнуха), основанное в 1856 году. Площадь территории – 1,5 тыс. км2. Численность постоянного населения (по состоянию на январь 2003 года) – 18,3 тыс. чел. Плотность населения – 12,2 чел. на 1 км2. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции «Бийск» – 57 км. Основное направление экономики – сельское хозяйство: производство зерна, мяса, молока, облепихи, товарной рыбы. В районе присутствуют хозяйства, специализирующиеся на производстве облепихи (фармацевтическое сырье для находящегося в городе Бийске предприятия ) – хозяйство «Сибирское», товарной рыбы (в основном форели) – СХК «Радужный». Следует заметить, что в настоящее время рыбоводческая отрасль находится в стагнирующем состоянии, что связано в первую очередь с многочисленными переделами собственности, имевшими место в 90-е гг. При нормализации хозяйственных взаимоотношений данная отрасль может быть в современных условиях достаточно высокорентабельной и, что немаловажно для современного АПК, имеющей относительно низкие трудозатраты. Перерабатывающая промышленность представлена производством продуктов молокопереработки (маслосырзаводом), в настоящее время достаточно успешно и рентабельно функционирующим. В районе также существует промышленность строительных материалов (асфальтобетонный, кирпичный заводы, гравийно-песчаный карьер, завод железобетонных изделий), однако её финансово-экономическое состояние в настоящее время оставляет желать лучшего.