Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 26 )

Также важным фактором оценки эффективности кластерной структуры является демографическая ситуация на территории. Вполне очевидно, что обеспечение возможности положительной динамики в этой области и является лучшим свидетельством эффективности кластерной структуры в плане социального развития территории. Конечно, прогнозировать изменение численности населения на длительный период - весьма сложная и неоднозначная задача даже без дополнительных ограничений, однако оно может быть оценено в увязке с изменениями социальных возможностей населения и прогнозируемым изменением его половозрастной структуры на средне - и долгосрочную перспективу.

Это является весьма актуальным в плане оценки эффективности функционирования территориальной агломерации в долгосрочной перспективе для оценки возможностей её перспективного развития, исходя из изменений человеческого потенциала территории, определяющего, собственно, остальные возможности хозяйственного развития всех остальных элементов территориального хозяйства.

6.3.2 Прямые эффекты от реализации агломерационной схемы в производственном

и инфраструктурном секторах территориальной экономики

Под прямыми эффектами, получаемыми производственным сектором территории в результате функционирования агломерационной структуры, понимается величина, исчисляемая в денежном выражении и складывающаяся из дополнительных средств, высвобождаемых в результате его функционирования. На этапе первоначальной оценки предполагается, что все основные отрасли территории располагают только реально существующими мощностями и территория не имеет возможности к наращиванию выпуска продукции в краткосрочной перспективе. Таким образом, величина дополнительно получаемых средств складывается почти исключительно за счет сокращения производственных издержек хозяйствующих субъектов, безотносительно их принадлежности и распределения внутри агломерационной структуры. При этом учитываются реальные возможности, возникающие в результате реализации внутри агломерационной структуры проектов инфраструктурного, социального и других планов.

Безусловно, что по мере расширения производительных сил территории, эти показатели могут существенно изменяться, в принципе максимум их может быть вычислен за счет определения, во-первых, максимальных возможностей производительных сил исходя из природного потенциала территории, а во-вторых, за счет оценки максимальных возможностей развития объектов инфраструктуры, позволяющих обеспечить физическое осуществление агломерационных процессов в экономике территории.

Следует заметить, что потенциальные эффекты, получаемые производительными силами территории от инициирования агломерационных процессов, конечно, могут представлять определенный интерес, однако не менее важным является возможность получения реальных выгод уже с начального этапа. Поэтому оценка потенциальных возможностей развития производительных сил не может быть отнесена к прямым эффектам, получаемым от процессов кластеризации производительных сил территории. Сегодня необходимо получение достоверной информации о том, насколько функционирование агломерационной структуры будет способствовать инициированию процессов мультипликативного развития производительных сил территории.

При этом предполагается, что все дополнительные доходы, получаемые в результате формирования агломерационной структуры, будут направляться исключительно на развитие производительных сил тех территорий, на которых они получены. Это позволяет, пользуясь известными фоновыми отраслевыми показателями, рассчитать темпы развития производительных сил по отраслям, установить возможные пределы роста каждой из отраслей, определяемые как естественными факторами, так и уменьшением предельной продуктивности переменных ресурсов вследствие исчерпания мультипликативного цикла по конкретному направлению.

Весьма важным для практического обеспечения прямых эффектов агломерации на практике является создание механизма внутри агломерационного кластера, позволяющего контролировать движение финансовых потоков, возникающих дополнительно в результате функционирования системы, не допуская их оттока в непроизводственную сферу. На практике это может быть достигнуто заключением кооперационных соглашений, основанных на принципах тарифного регулирования доступа к услугам территориальной инфраструктуры и иным ключевым элементам агломерационной системы.

Таким образом, к прямым эффектам могут быть отнесены любые увеличения прибыльности, снижения производственных издержек любых хозяйствующих субъектов, являющихся резидентами территории, при условии, что они образуются в результате агломерационных процессов как их прямое следствие или же в результате возможностей, возникающих в результате формирования территориально-производственной агломерации, – сюда, в частности, следует отнести эффекты, возникающие в результате функционирования предприятий перерабатывающей промышленности, использующих продукцию, произведенную внутри территории.

Следует заметить, что снижение издержек на функционирование не всегда приводит к быстрому росту производительных сил, особенно в тех случаях, когда это явление носит стихийный и неупорядоченный характер. Поэтому следует учитывать только те факторы, которые могут быть адаптированы к институциональной структуре территориальной экономики.

В качестве примера приведены данные по двум наиболее значимым направлениям развития производственной инфраструктуры, реализация которых возможна в рамках кластерной структуры – в сфере энергетики и транспорта, включающих в себя проект строительства сети малых ГЭС на территории районов Бийской зоны и проекты строительства системы железных дорог как узкой, так и широкой колеи, интегрированных в сеть РАО «РЖД».

Одним из возможных направлений реформирования энергетической составляющей территориальной производственной (инженерной) инфраструктуры должна стать децентрализация генерирующих источников энергоснабжения территории на основе выделенных приоритетов и концепции развития, основным приоритетом можно считать развитие систем на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

На территории – объекте исследования – возможна реализация проекта строительства комплекса малых ГЭС на реках Песчаная, Ануй и Чарыш, разработанного в 1994 году АО «Красноярскгидропроект». Общий проект предусматривает строительство
26 створов малых ГЭС, в т. ч. на территории зоны – объекта исследования – 16 створов единичной установленной мощностью от 0,6 до 40 МВт. Суммарная годовая выработка по проекту предполагается в объеме 1540 млн кВт-ч, в т. ч. на территории зоны – объекта исследования – 680 млн кВт-ч в год. Реализация данного проекта возможна по этапам на основе частичной самоокупаемости на этапе строительства и участия ранее построенных звеньев системы в финансировании последующих. Полномасштабная реализация проекта на территории – объекте исследования – позволит обеспечить 100 % потребностей всех районов, включенных в нее, в электроэнергии и частично снизить потребление органического топлива за счет конвертации части стационарных энергоустановок на использование электроэнергии.

Основные технические характеристики данного проекта приведены в таблице 6.1.

Технические параметры данного проекта предполагают реализацию его в рамках крупной инвестиционной программы.

Таблица 6.1 – Технические характеристики проекта малых ГЭС

Наименование гидроузла	Установленная мощность, МВт	Годовая выработка энергии, млн кВт-ч
р. Песчаная
Створ 1	16,0	55,080
Створ 2	16,0	50,861
Створ 3	24,0	82,788
Створ 4	16,0	56,074
Створ 5	12,0	52,202
Створ 6	12,0	54,225
Створ 7	8,0	26,257
Створ 8	10,0	30,920
Итого	114,0	408,407
р. Ануй
Створ 1	10,0	36,986
Створ 2	10,0	40,298
Створ 3	0,6	2,099
Створ 4	6,0	27,823
Створ 5	6,0	22,044
Створ 6	6,0	19,876
Створ 7	6,0	22,657
Итого	44,6	171,783
р. Чарыш
Створ 1	16,0	41,486
Створ 2	40,0	179,756
Створ 3	2,0	4,742
Створ 4	2,4	4,750
Створ 5	30,0	140,951
Створ 6	40,0	166,315
Створ 7	1,0	3,282
Створ 8	40,0	178,633
Створ 9	40,0	140,340
Створ 10	10,0	28,648
Створ 11	24,0	71,066
Итого	245,4	959,969
Итого по комплексу	404,0	1540,159

Данный проект обеспечивает увеличение собственной выработки электроэнергии в крае примерно на 20 %, в т. ч. электроэнергии и возобновляемых источников – на
100 %, одновременно почти вдвое увеличивая выработку гидроэнергии в целом по
Западной Сибири (в настоящее время вырабатывается в среднем по 1,7 млрд кВт-ч в год). На территории зоны – объекта исследования – данный проект полностью закрывает все энергетические потребности районов, входящих в нее. Проект затрагивает все сферы хозяйственного комплекса территории, обеспечивая мультпликативный эффект развития, выраженный в конечном итоге за счет улучшения социального развития территории, повышения качества жизни населения, увеличения внешнего выпуска территории. Промышленное развитие позволяет увеличить налогооблагаемую базу и, соответственно, доходы бюджетов (всех уровней, в т. ч. местного и краевого), а также за счет экономии бюджета на содержание объектов социальной инфраструктуры (снижение затрат на отопление и пр.), а также коммерческой прибыли от эксплуатции проекта. Это позволяет реализовывать новые меры социального развития территории, а также направлять часть средств на финансирование аналогичных программ развития территориальной инфраструктуры.

Возможности территории, приобретаемые за счет реализации проекта, неоспоримы: возможность снижения энергетических тарифов для всех категорий потребителей (т. е. населения и предприятий) приведет, во-первых, к улучшению уровня жизни населения (за счет более низких платежей по тарифам), во-вторых, к росту промышленного производства, особенно в таких отраслях, как молоко - и мясоперерабатывающая промышленность, некоторых отраслях сельского хозяйства и пр. В то же время дешевая энергия позволит значительно улучшить экологическую ситуацию за счет отказа от отопления местных бойлерных и котельных, вырабатывающих тепловую энергию для технологических и бытовых нужд, органическим топливом. Одновременно будет снижена зависимость территорий, входящих в зону – объект исследования, от внешних поставщиков топлива, осуществляющих снабжение территорий в настоящее время.

Использование новых технологий управления энергетическими мощностями потребует в сущности лишь обучения новых специалистов. Учитывая, что строительство малых ГЭС – это не одномоментный процесс, по-видимому, можно считать, что начиная с момента принятия решения о развертывании строительства и начала финансирования остается некоторый временной люфт для организации подготовки и переобучения кадров. Расходы на осуществление данных мер должны быть в обязательном порядке заложены в смету проекта.

Достоинства и недостатки самого проекта складываются, прежде всего, из высокой стоимости проекта и возможности поэтапного, дробного финансирования отдельных составных его частей. В то же время для начала самостоятельной реализации проекта требуется сумма в 1/4-1/3 от его полной стоимости – после завершения строительства 1–3 малых ГЭС они сами могут служить донорами средств на строительство последующих. Таким образом, проект может быть реализован в рамках целевой программы развития, однако на его полную реализацию в таком варианте потребуется значительное время, порядка 25–30 лет. Для реализации проекта за более короткий срок требуются одномоментно весьма значительные суммы инвестиций, а в течение 2–5 лет необходимо финансирование в объеме 100 % сметной стоимости проекта, что представляется весьма затруднительным только в рамках бюджетного финансирования программ территориального развития. Возможность реализации данного проекта по второму варианту сильно зависит от привлечения средств сторонних инвесторов, кроме того, при таком варианте значительно снижается энергетическая независимость территорий от внешних контрагентов – в таком случае они будут выступать , что может иметь и негативные последствия для развития территорий.

Достоинства проекта заключаются в использовании только проверенных технологий, отсутствии (практически полном) фактора технологического риска. Себестоимость продукции малых ГЭС находится также на весьма низком уровне (поскольку никаких переменных ресурсов в значительных количествах не используется).

В ходе эксплуатации проекта не используются никакие расходные материалы (кроме некоторых широко распространенных материалов, используемых для профилактических работ в крайне незначительных количествах), что значительно снижает зависимость энергосистемы от внешних поставщиков. Реализация проекта сопряжена в значительной мере с использованием местных ресурсов (местные строительные материалы, строительные организации) и созданием достаточно большого количества новых рабочих мест в строительных организациях.

Строительство малых ГЭС, помимо создания рабочих мест в строительной отрасли территории, может стимулировать развитие смежных отраслей территориального хозяйства (создание и реконструкция промышленности строительных материалов, транспорта, дорожного строительства и т. п.).

Проект значительно повышает хозяйственную самостоятельность районов, участвующих в его реализации, в части определения стратегии регионального развития. Реализация этой возможности может происходить, главным образом, из возможности самостоятельного регулирования отпускных тарифов на электроэнергию, создания благоприятных инвестиционных условий для сторонних инвесторов.

Высокая устойчивость энергосистемы позволит осуществлять реализацию на территории инвестиционных проектов с привлечением инвесторов всех форм в области промышленности (в т. ч. пищевой и перерабатывающей), для которой критичен данный фактор, что позволит обеспечить большую глубину переработки сельхозсырья непосредственно на территории. Обеспечение низких тарифов на электрическую энергию служит дополнительным фактором привлечения инвестиций на территорию и одним из проявлений мультипликативного действия от реализации данного инфраструктурного проекта. В то же время в случае реализации проекта в рамках частичного бюджетного участия, по мере развития рынка промышленных потребителей проект становится донором финансовых средств в бюджет территорий и края, поступающих в качестве соответствующей доли коммерческой прибыли от реализации электроэнергии на местном энергетическом рынке.

Технологический уровень проекта позволяет обеспечивать развитие территории при относительно невысоких первоначальных затратах, а достижение порога мультипликативности происходит при значительно меньшем уровне накопления переменных ресурсов, чем при реализации целостных проектов, не допускающих ступенчатую, «дробную» реализацию, а также обеспечение воздействия на все сферы территориального хозяйства с момента первичной реализации инвестиционного проекта.

Проект малых ГЭС, по предварительным оценкам, отвечает задачам развития экономики территории, являясь системно интегрируемым элементом в существующий комплекс инфраструктуры территории. Для оценки потенциального эффекта от его реализации дальнейший анализ должен включать в себя оценки его коммерческой, региональной и бюджетной эффективностей. Учитывая системообразующую роль инфраструктурного комплекса, коммерческая привлекательность реализации проекта является хотя и важным, но не единственным критерием, на основании которого должно приниматься окончательное решение об использовании его в рамках реализации политики инфраструктурного развития территории.

Возможна поэтапная реализация данного проекта с очередным введением в строй производственных мощностей, создаваемых в его рамках. Возможна одновременная реализация работ по созданию генерирующих мощностей в рамках первой очереди строительства по створам 1–4 на реке Песчаной и на створах 1–4 на реке Ануй; в рамках второй очереди: по створам 5–8 на реке Песчаной и створам 5–7 на реке Ануй. Жизненный цикл проекта – 49 лет.

В таблице 6.2 приведена зависимость тарифов на электроэнергию от величины внутренней нормы доходности проекта и продолжительности сроков строительства.

Таблица 6.2 – Значения тарифов за электроэнергию (без НДС), руб./кВт-ч

Норма дисконта	Продолжительность строительства, лет
S=2	S=3	S=4	S=5	S=6	S=7
0,05	0,181	0,186	0,191	0,196	0,201	0,206
0,06	0,192	0,198	0,204	0,210	0,217	0,224
0,07	0,203	0,210	0,218	0,226	0,234	0,243
0,08	0,215	0,224	0,233	0,243	0,253	0,264
0,09	0,227	0,237	0,248	0,260	0,273	0,286
0,10	0,239	0,251	0,264	0,278	0,293	0,310
0,11	0,252	0,266	0,281	0,298	0,316	0,335
0,12	0,265	0,281	0,299	0,318	0,339	0,362

Рассчитанные значения тарифов при различных нормах внутренней доходности (ВНД) являются рыночно приемлемыми при любых её значениях. Технически проект также реализуем при любом из заданных сроков. Выбор соотношения внутренней нормы доходности и сроков реализации проекта может быть осуществлен исходя из учета факторов внешней среды. Для предварительной оценки проекта принимается значение отпускного тарифа (без НДС) на электроэнергию, равное 0,362 руб. за кВт-ч. График ввода мощностей ГЭС представлен в таблице 6.3.