Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 5 )

В общем случае аграрный кластер может обеспечить это:

а)  за счет увеличения объемов валового регионального продукта, повышая конкурентоспособность местных производителей путем вовлечения их в кооперационные связи;

б)  за счет стимулирования инновационной активности, исследовательской деятельности на территории;

в)  за счет развития социального сектора территориального хозяйства, ориентированного, прежде всего, на обслуживание индивидуумов, принимающих деятельностное участие в работе кластерных структур;

г)  за счет повышения налогооблагаемой базы региона, создания дополнительного импульса для развития малого и среднего бизнеса. Все это делает идею кластеризации, позиционируемую для АПК в первую очередь как институт развития, весьма привлекательной с точки зрения проблем и задач, стоящих перед современным российским аграрным сектором экономики.

1.3.2 Проблема обеспечения устойчивого развития АПК в условиях

постиндустриальной экономики: возможности агломерационного подхода

Переход к постиндустриальному укладу поставил перед АПК одно, но ключевое условие его дальнейшего развития: более аграрное производство не может рассчитывать на прямые дотации со стороны индустриального. Должна быть найдена модель устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающая его рентабельное функционирование в новых условиях. Надо заметить, что эти условия не выполнены и не реализованы практически сегодня ни в одной крупной индустриальной стране мира – везде
(в том числе и в России) аграрный сектор в той или иной мере зависит от поддержки его со стороны государства. Конечно, объемы дотаций существенно различаются по объему, если мы будем сравнивать аграрную экономику России и тех же Соединенных Штатов, однако в той или иной форме дотирование присутствует в обоих случаях. Пока этот статус-кво устраивает всех, однако тенденции, имеющие место в мировой экономике, свидетельствуют, что поддержка сельского хозяйства в тех масштабах, в которых она практиковалась во времена развитого индустриального общества, становится все более тяжелой ношей для бюджета. При этом она все более утрачивает смысл: во времена индустриального общества это требовалось в первую очередь для обеспечения максимально возможных темпов развития других отраслей реальной экономики (за счет высвобождения части рабочей силы в сельском хозяйстве), за что приходилось платить определенную цену в виде убыточности сельскохозяйственного производства. Однако в постиндустриальную эпоху количество занятых в реальном секторе экономики неуклонно падает во всех экономиках мира, переживающих эту фазу развития. Так, для сравнения, если в середине ХХ века в промышленности США трудилось более
60 % всех занятых, то сегодня лишь около 15 %, а в сфере обслуживания и прочих непроизводительных отраслях сегодня трудится более 55 % всех занятых. Очевидно, если принять во внимание спад промышленного производства, имевший место в 90-е гг.
ХХ века в России (, 2007), то подобную картину мы можем наблюдать и в нашей стране. Таким образом, страна, существующая преимущественно за счет экспорта энергоресурсов, имеющая относительно небольшие темпы промышленного производства и крайне низкие темпы инновационного развития и перевооружения основных фондов промышленности (, 2007), вынуждена вместо этого тратить значительную часть средств, получаемых от экспорта, на поддержку аграрного производства, созданного в индустриальную эпоху и сегодня ни в коей мере не отвечающего реальным задачам долгосрочного экономического развития.

Безусловно, переход к аграрной экономике нового уклада будет достаточно длительным процессом и ожидать каких-либо революционных изменений в укладе и принципах аграрного производства не приходится. Значительная часть деятельности по реформированию социально-экономического уклада должна быть направлена именно в социальную сферу, за счет изменений в которой, вероятно, и будет достигаться постепенное снижение зависимости аграрного производства от внешних дотаций.

Кластеры являются весьма привлекательной институциональной формой для реализации на практике такой политики. Основным их преимуществом является возможность многонаправленной деятельности в условиях одной хозяйственной системы и получение дополнительного синергетического эффекта от сочетания различных видов деятельности. Кроме того, специфика сельского хозяйства предполагает такую многонаправленность, узкая специализация, как неоднократно было доказано практикой, для аграрного производства является губительной. Все это позволяет сделать предположение, что институциональной основой, способной обеспечить поступательное развитие аграрного производства в постиндустриальный период, является кластерный подход.

Основными задачами в части применения кластерного подхода в аграрном производстве, в условиях постиндустриальной экономики, являются следующие:

а)  увеличение интенсивности аграрного производства;

б)  расширение объемов и отраслевой структуры аграрного производства;

в)  внедрение новых технологий аграрного производства;

г)  привлечение и рост качества трудовых ресурсов в аграрном секторе экономики.

Надо сказать, что все эти задачи неоднократно декларировались в виде разнообразных «программ развития» в разных странах на протяжении последних трех десятков лет. Однако в большинстве случаев они оставались лишь набором благих пожеланий ввиду отсутствия организационных механизмов их реализации. В рамках кластерного подхода предстоит создать механизм перераспределения ресурсов – материальных, трудовых, интеллектуальных, полярный тому, который существовал в период устойчивого индустриального развития. Если для решения задач индустриального развития общества требовалось «перекачать» основные ресурсы из аграрной сферы в индустриальную (что делалось в нашей стране вплоть до начала 70-х годов, финалом этого процесса стала кампания по ликвидации «неперспективных деревень», после чего выкачивать стало, собственно, уже нечего), то в условиях постиндустриальной экономики было бы нелишним «вернуть долги» аграрному комплексу, создав условия для перенаправления части ресурсов, высвободившихся после свертывания по тем или иным причинам реального производства, обратно в аграрный сектор.

Эта задача, очевидно, может показаться сегодня малореалистичной, а то и вообще невыполнимой, однако без создания эффективного организационного механизма, обеспечивающего решение этих задач, становится проблематичным и обеспечение продовольственной безопасности постиндустриальной экономики в долгосрочной перспективе. Процесс этот, без сомнения, должен носить эволютивный, постепенный характер, ключевым условием успешности его является создание условий для накопления необходимых ресурсов развития в аграрной экономике территорий. Важно также создание универсального механизма для обеспечения относительно пространственной одно-родности изменений, что позволит в будущем сформировать общий социально-экономический уклад.

Кластеры могут быть особенно выгодны там, где требуется применение новых технологий или же внедрение иных форм инноваций. Традиционно эти виды деятельности являются проблематичными в аграрном комплексе, причем практически во всех странах. Особое место составляют вопросы, связанные с созданием инфраструктуры для реализации новых технологий на практике, в том числе и таких вопросов, как,
например, обучение персонала, техническое обслуживание и т. п. Вполне резонно предполагать, что решение таких вопросов в рамках кластера может значительно упроститься, а издержки отдельных хозяйствующих субъектов – значительно сократиться. Между тем именно в широком внедрении инновационного подхода в развитие технологической базы аграрного производства лежит магистральный путь к созданию самодостаточной аграрной экономики. Кластеры могут стать проводниками этого подхода, создавая локальные «полюса развития», обеспечиваемые за счет технологических преимуществ участников агломерационного кластера. По сути своей территориально-производственная агломерация идеально «вписывается» в инновационную концепцию развития производительных сил аграрного сектора – её возможности, в плане снижения издержек инновационной деятельности приходятся как нельзя кстати. Также именно в рамках агломерационных кластеров могут поддерживаться благоприятные условия для функционирования сельского хозяйства на определенных территориях: в частности, может осуществляться планомерная борьба с некоторыми видами вредителей (например, с саранчой), болезнями растений и прочими видами деятельности, которые осуществляются обычно с применением авиахимработ. Сегодня в мире есть только один способ организации подобных мероприятий – как правило, их оплачивают либо правительство, либо другие международные институты типа структур в составе ООН (что имеет место в первую очередь в ряде отсталых государств мира). Однако стоимость работ подобного рода на единицу площади, как правило, относительно невелика и их вполне могут оплачивать и сами сельхозпроизводители, существенно при этом увеличив частоту, а соответственно, и качество борьбы с вредителями, однако – все дело в масштабах. И именно здесь агломерационные кластеры могут оказаться весьма ценным механизмом консолидации ресурсов, обеспечивающим общее повышение продуктивности аграрного производства в достаточно больших районах. Другим приложением в сфере деятельности кластеров в АПК должно стать обеспечение научного сопровождения деятельности аграрных предприятий, в частности, опытно-селекционная деятельность, разработка биологических мероприятий по борьбе с вредителями и т. п. Эти сферы деятельности, традиционно финансируемые государством, сегодня развиты явно в недостаточной степени, и восполнить этот «пробел» можно опять-таки за счет реализации кластерных подходов к организации агропромышленного комплекса. Надо сказать, что сегодня большинством практиков в аграрной сфере понимается необходимость и выгодность подобных мероприятий, однако, безусловно, сегодня финансировать сколько-нибудь серьезные исследования в области селекции, генетики сельскохозяйственных растений и животных не в состоянии не только агропроизводители типичного формата (т. е. сельскохозяйственные производственные кооперативы, фермерские хозяйства), но и крупные агрохолдинги. Вероятно, для решения двух перечисленных выше групп задач развития агропромышленного комплекса будет требоваться объединение существенно более крупное, чем все существующие сегодня в аграрном комплексе агломерации производительных сил. Очевидно, что для решения этих задач потребуется создание механизмов сотрудничества как на внутри-, так и на межкластерном уровне. Впрочем, никаких препятствий для этого нет именно для агломерационных структур.

Другим важным направлением в развитии аграрного производства в постиндустриальном периоде является создание схемы поставок произведенной продукции на рынки, включающей в себя маркетинговые, логистические и финансовые цепочки. Сегодня это одна из самых острых проблем, стоящих на пути самодостаточного развития предприятий АПК на постсоветском пространстве. Создание схем, в рамках которых было бы возможным довести производимый продукт через несколько фаз переделов до конечного потребителя, является ключевым условием, выполнение которого необходимо для устойчивого, бездотационного развития сельскохозяйственного производства. Практикой доказано, что там, где это условие выполняется (например, та же датская «молочная вертикаль»), сельское хозяйство приобретает вид высокорентабельной, самодостаточной отрасли. Создание подобных схем в России способно прекратить стагнацию национального аграрного производства. Агломерационные кластеры в этом случае являются одной из наиболее перспективных организационных форм, позволяющих осуществлять кооперацию и взаимодействие большого набора хозяйствующих субъектов, чья деятельность необходима на всем пути продукции, от момента её физического производства до конечной продажи потребителю. Следует заметить, что ключевым условием здесь является объединение в рамках кластера всего процесса создания добавленной стоимости на пути сельхозпродукции от производителя к потребителю, поскольку именно в этом таится главный скрытый ресурс, способный обеспечить самодостаточное развитие сельского хозяйства в России: не секрет, что основная часть добавленной стоимости создается на конечных этапах переработки сельхозпродукции. Иллюстрацией, подтверждающей справедливость этого утверждения, является тот факт, что сегодня у нас в России имеется сколько угодно убыточных сельхозпредприятий, но практически невозможно найти ни одного системно убыточного переработчика сельскохозяйственной продукции (случаи банкротств предприятий подобного рода в результате недружественного поглощения – рейдерских атак или иных подобных действий, очевидно, принимать во внимание не следует). Кластерная структура будет способствовать быстрому накоплению капитала в аграрном секторе экономики, а его независимость от внешних дотаций и платежеспособный спрос с его стороны, могут, в свою очередь, содействовать созданию нового технопромышленного уклада.

Эффект от консолидации ресурсов может обеспечить развитие жизненно важных отраслей производственной инфраструктуры, определяющих зачастую саму возможность аграрного производства на территории и суммарные издержки в процессе. Надо отметить, что использование эффекта масштаба, возникающего в рамках кластерной структуры, может позволить реализовать на практике инфраструктурное обеспечение, делающее всех субъектов кластера полностью независимыми от каких-либо проявлений внешней среды – т. е. от услуг энергетических, транспортных телекоммуникационных монополистов, что имеет особое значение именно в сельской местности. Агломерационный кластер в современных условиях должен быть автономной хозяйственной структурой, по крайне мере следует стремиться к этому. Это отнюдь не значит, что следует стремиться к какой-то «закрытости» кластера, напротив, он должен быть в полной мере открыт для любого взаимовыгодного сотрудничества, однако вместе с тем агломерационная структура может иметь возможность устойчивого развития только в том случае, если она способна обходиться без какого-либо сотрудничества с местной хозяйственной средой, не входящей в нее как полноправные субъекты. Все вышесказанное относится, безусловно, в первую очередь к кластерным структурам, создаваемым в сельской местности, и определяется спецификой российского сельского хозяйства и организационным укладом, существующим в современном АПК.

Во многом эти условия вызваны тем, что в настоящее время большая часть производственной инфраструктуры территорий аграрной специализации изношена, находится в настоящее время в совершенно негодном состоянии, а также спецификой планирования территориального хозяйства – в те времена, когда создавалась большая часть существующей производственной инфраструктуры, действовали иные представления о необходимом качестве и объеме инфраструктурных услуг. В настоящее время агломерационный кластер является, по сути, безальтернативным вариантом, позволяющим решить этот круг проблем, создав условия для самодостаточного развития российского агропромышленного комплекса. Следует заметить, что специфика российского АПК требует серьезной ревизии существующих западных подходов к формированию производственных структур кластерного типа, с учетом сложившихся традиций и особенностей российского хозяйственного уклада – без такой адаптации к национальным
условиям инициирование автомодельного процесса кластерного развития вряд ли может быть возможным.

1.3.3 Возможности применения существующих зарубежных концепций
агломерации производительных сил в условиях российского АПК

Существующий к настоящему времени опыт, в том числе и зарубежный, создания и развития производственных структур агломерационного типа, без сомнения, должен быть использован и при реформировании российского АПК. Однако далеко не все подходы, успешно существующие за границей, могут быть применены в условиях российского аграрного комплекса. Причиной этому является не «особый путь развития», на который любят ссылаться, обосновывая неудачи очередного копирования западных методик, а объективные факторы, определяющие развитие российского агропромышленного сектора и, соответственно, возможность или невозможность применения тех или иных подходов.

Условно можно выделить четыре области, в которых следует оценивать совместимость тех или иных организационных принципов формирования агломерационного кластера в российских условиях: а) область хозяйственных правоотношений, особенности российского законодательства, а также традиционных, неявных норм и правил, т. е. всего того, что принято относить к «особенностям национального менталитета»; б) организационная структура и подходы к выработке общих для всех субъектов агломерационной структуры решений и нормативов; в) техническая сфера агломерационной структуры, включающая в себя такие аспекты, как особенности организации производственного процесса субъектами агломерационного кластера и т. п.; г) инновационная область, определяющая зависимость успеха агломерационной политики от объема и притока инноваций в деятельности всех участников агломерационного кластера.
От взаимодействия по всем перечисленным четырем областям всех субъектов территориально-производственной агломерации и зависит в конечном итоге результативность процессов кластеризации.

В настоящее время в мире известны следующие организационные формы интеграции и кооперации субъектов хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики: а) кооперация субъектов АПК в виде торговых (картельных) соглашений; б) создание производственных ассоциаций и союзов; в) создание холдинговых структур; г) создание финансово-промышленных групп в аграрной сфере. Перечисленные формы интеграции существенно различаются как степенью взаимопроникновения субъектов агломерационного кластера в общую хозяйственную систему, формируемую агломерационной структурой, так и количеством степенней свободы, которым располагает каждый из субъектов в рамках агломерационного кластера.

Первая форма кооперации в виде картельных союзов – это наиболее простая и в то же время, следует отметить, и наименее эффективная форма кооперации. В настоящее время она практикуется крупными сельхозпроизводителями, преимущественно на небольшой срок. По сути своей эта форма кооперации не имеет ничего общего с концепцией кластера как долговременной структуры, чья деятельность направлена, прежде всего, на поддержание необходимого уровня конкурентоспособности входящих в него хозяйствующих субъектов в течение длительного срока. Производственные ассоциации и союзы являются достаточно эффективной формой кооперации, позволяющей объединить в единое целое разрозненное сообщество хозяйствующих субъектов различных форм собственности. В России традиционно «слабым звеном» всевозможных ассоциаций и союзов подобного рода является проблематичность создания согласительного механизма, способного сглаживать неизбежные противоречия между их членами. Как правило, ассоциации на первом этапе своего создания способны выполнять лишь представительские функции, налаживая взаимодействие своих членов с деловыми партнерами, медийными структурами и т. п. Следует отметить, что важная роль ассоциаций в других отраслях, а именно помощь хозяйствующим субъектам в налаживании взаимодействия с органами государственной власти имеет очень ограниченное применение в аграрном секторе и востребована лишь на уровне взаимодействия с администрациями уровня субъекта федерации и выше. В свою очередь, на этом уровне ассоциация, находящаяся в начале своего жизненного цикла, сама имеет очень ограниченные возможности. Однако в настоящее время существует немало примеров успешного функционирования подобных структур, обеспечивающих значительное увеличение конкурентоспособности для своих членов. В качестве примера можно привести ассоциацию производителей и переработчиков сои, существующую в Амурской области. Особое место
занимают ассоциации, которые объединяют хозяйствующие субъекты по принципу общей производственной деятельности, в частности, в тех случаях, когда они связаны единой технологической цепочкой или зависят друг от друга каким-либо иным способом. В этом случае ассоциация играет роль основного диспетчирующего органа, призванного регулировать хозяйственную деятельность субъектов, в него входящих, с учетом их взаимных интересов. Надо заметить, что подобные формы интеграции создают дальнейшие предпосылки в случае своего успеха к углублению сотрудничества и постепенному переходу к формам, затрагивающим имущественные отношения. Наиболее распространенной такой формой являются агрохолдинги. В настоящее время эта форма кооперации имеет прецеденты устойчивого развития в российских условиях, часто объединяя все виды хозяйственной деятельности на достаточно крупной территории под единым управлением. Недостатком агрохолдингов является практически полная потеря самостоятельности хозяйствующих субъектов (в большинстве случаев), что сводит на нет многие преимущества. Как правило, хозяйствующие субъекты, имеющие относительно устойчивое положение, предпочитают сохранять самостоятельность, и поэтому зачастую создание агломерационных структур на базе агрохолдинга носит в российской практике характер рейдерских захватов. Особенно это ярко проявляется в том случае, если управляющая компания агрохолдинга находится за пределами региона, в котором пытаются создать агломерационную структуру. Получаемая хозяйственная структура в большинстве случаев не может похвастаться высокими показателями экономического роста, и более того, поскольку она нарушает традиционные социальные, экономические и иные неформализованные связи, образующие ткань хозяйственной структуры территории, нередко сталкивается с прямым противодействием других субъектов хозяйственного поля, рассматривающих подобные структуры (иногда небезосновательно) как некоего «монстра», стремящегося поглотить всех и вся. Более положительные результаты возможны при локализации всех субъектов холдинговой структуры, в том числе и штаб-квартиры компании, на территории региона. Дальнейшая форма развития структур такого рода в виде финансово-промышленных групп имеет те же недостатки, и поэтому её применение также весьма затруднительно в российских реалиях. Хотя в настоящее время имеется несколько примеров формирования структур подобного рода, эффективность их, как правило, не оправдывает ожиданий.

Одномоментное создание агрохолдингов и финансово-промышленных групп невозможно по инициативе, идущей снизу, поскольку это требует значительных инвестиций. Привлечение внешних инвестиций в сельское хозяйство сегодня не только затруднительно, но и нежелательно, поскольку это способно в существенной мере затруднить, а возможно, и дезорганизовать всю структуру хозяйственных отношений внутри территорий, не говоря уже о том, что создание агломерационных структур такого рода вообще, в российских условиях теряет смысл – гораздо проще при наличии достаточного объема инвестиций построить традиционную, вертикально интегрированную производственную структуру, какими и являются холдинги и финансово-промышленные группы. Идея же развития агломерационного кластера за счет выявления и использования скрытых ресурсов, существующих в неявном виде на самой территории, возможна к практической реализации только в виде ассоциативных структур. При этом не следует сразу пытаться увеличить масштабы структур такого рода, гораздо важнее наряду с чисто производственными отношениями выстраивать структуру альтернативных социальных институтов, способных впоследствии подтолкнуть дальнейшее развитие агломерационного кластера, обеспечить уже более тесное хозяйственное взаимодействие его субъектов. На современном этапе интеграционные процессы должны носить мягкий, постепенный характер. Надо отметить, что фактором, способным существенно подтолкнуть интеграцию на местах, является политика, проводимая руководством ряда агрохолдингов, стремящихся расширить свою сферу деятельности путем поглощения хозяйствующих субъектов на всевозрастающем количестве территорий. Надо сказать, что типичные хозяйственные единицы современного российского АПК практически беззащитны против поглощений такого рода, а структура типа ассоциации способна достаточно жестко контролировать ситуацию на территории, где осуществляют деятельность её участники, вовремя препятствуя подобным попыткам.

Другим направлением деятельности ассоциации может являться создание общих инфраструктурных объектов, особенно таких, как транспортные, энергетические и прочие предприятия, охранные, юридические, сервисные фирмы и т. п. Надо добавить, что возникновение объектов такого рода является переходным шагом к возникновению более тесных кооперационных связей, базирующихся на имущественных отношениях, т. е. к поэтапному «выращиванию» холдинговой структуры на базе ассоциации. Однако структура такого рода способна взять на себя лишь составляющую производственных отношений, имеющих коммерческую основу, а успешность функционирования кластерной структуры и наличие синергетического эффекта в процессе кооперации во многом зависят от работы некоммерческих структур, носящих социальную, образовательную, сервисную и т. п. направленность, поддержание работы которых в интересах всех участников агломерационного кластера возможно только в рамках ассоциации. Таким образом, в процессе развития кластерной структуры может быть создана иерархическая структура организации производительных сил, дополняющая, но ни в коей мере не заменяющая саму ассоциацию, как основу кластера.

Обобщая все вышесказанное, можно прийти к следующим выводам: во-первых, традиционные для стран, имеющих большие площади сельхозугодий, таких как США, Канада, Австралия, структуры ассоциативного типа являются наиболее применимыми и жизнеспособными в российских условиях; во-вторых, на начальном этапе агломерационный кластер, как и всякая сетевая структура, должен избегать каких-либо иерархических форм, что заставляет избегать такой организационной формы, как холдинговые и другие структуры подобного типа. Возникновение иерархических структур в кластерной системе возможно как результат деятельности самих участников кластера, ощутивших необходимость расширения сфер применения наработанных схем кооперации.

Следует также заметить, что процесс образования и развития агломерационного кластера в российских условиях, очевидно, будет более длительным. Это касается в первую очередь тех структур, которые станут формироваться самостоятельно, без какого-либо участия органов государственной власти и местного самоуправления. Процесс накопления ресурсов в таком кластере, безусловно, будет идти гораздо медленнее, чем в случае форсировки процесса создания агломерационного кластера за счет внешних инвестиций, однако это позволит создать в итоге самодостаточную хозяйственную
систему, способную к дальнейшему саморазвитию. Многочисленный же опыт «…реализации мер по поддержке сельхозпроизводителей» приводит обычно к созданию псевдоассоциативных структур, основной целью которых является распределение финансовых потоков государственной поддержки, а не решение насущных проблем хозяйственного развития.

Глава 2. Формирование аграрных территориально-производственных агломераций: структура, механизм
и основные проблемы в условиях постиндустриальной экономики

2.1 Проблемы формирования оптимальной структуры агропромышленной

агломерации в российских условиях

2.1.1 Основные элементы агропромышленного агломерационного кластера,
их роль и значение

Агломерационный кластер включает в себя совокупность субъектов территориального хозяйства как производственной, так и непроизводственной сферы. Это является ключевым условием его жизнеспособности. В настоящее время хозяйственная агломерация может быть «собрана» лишь из тех элементов, которые присутствуют в хозяйстве конкретной территории. Добавление новых элементов в общую конструкцию кластера может происходить лишь после начала функционирования всей системы в целом. Ключевыми элементами при создании аграрного агломерационного кластера можно считать следующие: а) предприятия-производители сельскохозяйственного сырья; б) предприятия-поставщики инфраструктурных услуг, используемых для нужд производства;
в) предприятия непроизводительной сферы, обеспечивающие своими услугами население территории; г) органы местного самоуправления. При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов в структуре кластера его возможности, вероятно, будут существенно снижены. При этом следует понимать, что перечисленные элементы могут входит в состав кластера не только в том виде, в котором они существовали в предшествующем периоде, но и существенно видоизменяясь в рамках процесса формирования кластера. Для некоторых элементов кластерной структуры это необходимо и естественно (в частности, это касается большинства отраслей непроизводственной сферы), для других это может быть, скорее, исключением из правил, однако вполне возможным.

Помимо формальных субъектов экономики территории, важным элементом агломерационного кластера является организационная структура, иными словами, схема, на основе которой и происходит организация экономического взаимодействия. Безусловно, это может быть как полностью, так и частично формализованная структура, которая особенно на первоначальном этапе может решать вопросы налаживания коммуникаций между основными субъектами кластера. Следует отметить, что в тех случаях, когда хозяйственная агломерация создается в расчете на партнерство с государством, т. е. государственные органы исполнительной власти входят в него на правах субъектов, формализация может быть достаточно жесткой, ориентированной на достижение заданных целей. В тех случаях, когда агломерационный кластер является продуктом восходящей инициативы, как правило, его организационная структура будем иметь более «размытый» характер, что обусловлено более эволютивным его развитием. В то же время организационная структура должна обеспечивать функционирование механизма взаимодействия, создавая и определяя правила, регламенты и нормы, на основании которых это должно происходить, организационная структура кластера – это прежде всего средство учета баланса интересов всех входящих в него субъектов, создание условий для горизонтального сотрудничества.

Собственно, создание организационной структуры, «матрицы» кластерной системы и является главным «ноу-хау» процесса кластеризации. Успешность этого процесса, по всей видимости, может определяться наличием синергетического эффекта от взаимодействия субъектов, что должно выражаться увеличением уровня предельной продуктивности этого процесса, по сравнению с реализацией сходных механизмов сотрудничества вне кластерной структуры.

Таким образом, в основу агломерационной структуры должны входить практически все существующие на момент его образования элементы территориальной экономики того ареала, который определен как область его деятельности. Безусловно, что возможен и другой вариант, когда кластер объединяет разные группы экономических субъектов, территориально расположенных на значительном удалении друг от друга. Однако это накладывает серьезные ограничения на функционирование производственной инфраструктуры, что делает такой подход к реализации кластера невозможным в большинстве случаев для аграрных территорий.

Таким образом, агломерационный кластер как организационно-хозяйственная структура должен полностью изменить хозяйственный уклад территории, начиная с момента его образования. Безусловно, это не должно носить какой-либо принудительный, насильственный характер, каждый из партнеров должен находить в этом процессе свою выгоду.

Основу территориально-производственной агломерации в производственном плане, очевидно, может составить одно или несколько крупных сельхозпредприятий, способных осуществлять производство сельскохозяйственного сырья в промышленных масштабах. Исходя из местной специфики, можно делать ставку на совместную деятельность крупных предприятий или же кооперацию в производственной сфере крупных и сообщества мелких товаропроизводителей. Это определяется, прежде всего, специализацией конкретного региона в области сельскохозяйственного производства и его технологическими особенностями. Например, в регионах, традиционным направлением хозяйства которых является животноводство
, часто предпочтительным является разделение сфер деятельности: производство кормов – в крупных хозяйствах, а непосредственное содержание животных – в мелких личных подсобных хозяйствах и т. п. При этом в интересах устойчивости кластера следует стремиться к возможно большему числу отраслей сельскохозяйственного производства, объединенному в рамках кластерной структуры.

Создание новых мощностей по производству сельскохозяйственного сырья, вероятно, может быть оправданно лишь в тех регионах, где таковые отсутствуют или утрачены в результате неудачного хозяйствования в предшествующем периоде. Следует заметить, что такие территории не могут рассматриваться как приоритетные с точки зрения агломерационного развития. Причиной этому является слишком высокая затратность создания агломерационной структуры на начальной этапе. Конечно, создание агломерационного кластера на основе уже существующих производственных мощностей таит в себе немало «подводных камней», главным из которых являются отношения между собственниками, однако существенным достоинством такого подхода является то, что сумма необходимых затрат может быть существенно уменьшена.

В плане масштабов участия каждого из хозяйствующих субъектов с позиции агломерации является важным, чтобы ни один из хозяйствующих субъектов не имел полного доминирования над остальными участниками агломерационного кластера. В российских условиях достичь такое представляется возможным только при весьма значительных масштабах деятельности, когда в ареал территориально-производственной агломерации может входить сразу несколько крупных хозяйствующих субъектов или же они не должны входить вовсе.

Ценность и необходимость участия в агломерационном кластере крупных хозяйствующих субъектов определяется в первую очередь тем, что это позволяет в значительной мере исключить многие проблемы развития производительных сил, связанные с дефицитностью основных фондов. Речь, прежде всего, должна идти о земле и прочем недвижимом имуществе. Как правило, именно эта составляющая основных фондов крупных сельхозпредприятий является ключевым элементом, определяющим их истинную стоимость. В большинстве случаев остальное имущество, составляющее основные фонды предприятия, имеет гораздо меньшую ценность. Сегодня именно такие предприятия в тех районах, где они существуют (т. е. не разорились, не прекратили своего существования и т. п.), являются крупнейшими держателями земельных активов, что предопределяет необходимость их участия в том или ином виде в кластерной структуре, в противном случае сама идея аграрного кластера на конкретной территории теряет всякий смысл. Также дополнительным доводом в пользу этого утверждения является то, что прочее недвижимое имущество, необходимое для функционирования полноценного сельхозпроизводства, т. е. здания, сооружения и прочие объекты подобного рода, по большей части находится в собственности крупных сельскохозяйственных предприятий. Иными словами, такие предприятия являются крупнейшими держателями средств производства в сельской местности и не могут оставаться вне новой организационной системы. В тех случаях, когда их участие по каким-то причинам невозможно, затраты на организацию сельскохозяйственного производства в крупных масштабах могут увеличиться на порядок.

Формы участия крупных сельскохозяйственных предприятий могут быть различными и определяются, прежде всего, их текущим хозяйственным положением в каждом конкретном случае, а также другими местными особенностями. В частности, это может быть добровольное участие, вхождение в агломерационный кластер на правах ассоциированного члена, а также и другие формы, в частности, выкуп имущества другим участником кластера, участие агломерационного кластера в процессе конкурсного управления имуществом обанкротившегося сельхозпредприятия и прочие варианты.