Регионы агропромышленной специализации в постиндустриальной экономике: возможности агломерационного подхода (стр. 9 )

Что касается агломерационных кластеров, образованных за счет объединения личных подсобных хозяйств граждан, то в этом случае масштабы социального партнерства могут носить, безусловно, ограниченный характер, однако некоторые вопросы, касающиеся непосредственно деятельности их владельца, решать в этих рамках можно. Оптимальным форматом социального партнерства здесь является территориальная организация самоуправления, которой в полном объеме могут быть делегированы соответствующие полномочия, позволяющие осуществлять управление территорией, где развернута основная деятельность такого кластера. Это позволит существенно дебюрократизировать многие вопросы местного самоуправления, существенно повысив его эффективность. Следует отметить, что органы местной власти муниципального масштаба в соответствии с законом о местном самоуправлении не могут препятствовать созданию территориальных организаций самоуправления. Их создание необходимо, прежде всего, в социальном плане, что позволит получить свои дивиденды от существования кластера в первую очередь населению, непосредственно участвующему в его деятельности, одновременно создав стимул для присоединения к нему населения остальной территории муниципального субъекта.

В тех случаях, когда агломерационный кластер формируется вокруг крупного хозяйствующего субъекта, в орбите притяжения которого находится множество мелких, то, вероятно, взаимодействие с муниципальными образованиями районного уровня должен брать на себя наиболее крупный хозяйствующий субъект. Такой подход может быть оправдан в том случае, если он будет заинтересован в создании наиболее благоприятных условий, позволяющих присоединяться к кластерному проекту наибольшему числу мелких личных подсобных хозяйств. Очень часто это зависит от состояния и условий функционирования местной инженерной и социальной инфраструктуры, возможности доступа населения к её услугам.

Таким образом, социальное партнерство в той или иной форме должно входить в сферу деятельности практически любого агломерационного кластера. По мере его
развития и возрастания экономической мощи ему могут прямо делегироваться дополнительные полномочия в сфере местного самоуправления в плане компенсации за выполняемые функции социального партнерства. Вероятно, это может и должно касаться только такой формы кластера, которая сможет объединить в своей структуре в определенных рамках все или, по крайней мере, большую часть населения территории, в форме организаций территориального самоуправления или подобной. Получателями полномочий местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством могут быть только территориальные организации самоуправления, а отнюдь не какие-либо хозяйствующие субъекты. В принципе их наличие необходимо в плане приобретения возможности создания неких «островков» благополучия, способных обеспечить дальнейшее развитие территориально-производственной агломерации. При их отсутствии положительный эффект в социальной сфере, получаемый в результате деятельности территориально-производственной агломерации, неизбежно будет «распылен» по всей территории, а агломерационный кластер через некоторое время столкнется с проблемами социального развития. Поэтому в зону социальной ответственности агломерационного кластера может входить только та территория, на которой он непосредственно осуществляет свою хозяйственную деятельность, а не вся территория муниципального образования. Конечно, со временем такая зона ответственности будет расширяться, но только вслед за расширением зоны хозяйственной деятельности территориально-производственной агломерации. Это может показаться несколько несправедливым, однако это необходимо с позиции обеспечения устойчивого развития комплекса производительных сил, объединяемых агломерационным кластером как организационно-хозяйственной структурой нового типа, не допускающей каких-либо нерациональных действий и не имеющей к этому необходимых ресурсов.

2.3.3 Общие принципы регулирования хозяйственных взаимоотношений
в территориально распределенных хозяйственных системах

Наряду с проблемой взаимоотношений территориально-производственной агломерации и остальных компонентов территориального хозяйственного комплекса, существующего параллельно на тех же территориях, вероятно возникновение проблемы регулирования взаимоотношений хозяйствующих субъектов внутри агломерационного кластера.

Спецификой аграрных хозяйственных агломераций следует считать значительную распределенность основных производственных мощностей в пространстве, даже в случае максимально возможной её концентрации. Это предполагает выработку особых подходов к формализации хозяйственных взаимоотношений при выстраивании сетевой хозяйственной структуры. Сюда должны входить вопросы регулирования земельных, технологических, имущественных аспектов хозяйственной деятельности аграрных предприятий. Особенно актуальными вопросы урегулирования этих взаимоотношений становятся после возникновения внутри кластера каких-либо новых объектов, которые могут быть использованы его участниками в своих интересах.

Конечно, регламентация совместной деятельности может быть достаточно сложным вопросом, однако в целом формат сотрудничества должен включать в себя следующие аспекты:

а)  коллегиальную выработку решений по всем вопросам, затрагивающим хозяйственные интересы остальных участников агломерационного кластера;

б)  приоритет интересов участников агломерационного кластера над интересами сторонних хозяйствующих субъектов;

в)  недопустимость конкуренции между участниками агломерационного кластера при хозяйственных контактах с внешней средой;

г)  приоритет участников агломерационного кластера в выполнении подрядных и прочих работ перед сторонними организациями.

Однако реализация этих принципов может зачастую оказаться весьма затруднительной по причине возможной удаленности хозяйствующих субъектов друг от друга. В этом случае агломерационная структура оказывается нежизнеспособной.

Не меньшее значение имеет внутренняя регламентация хозяйственных взаимоотношений между участниками агломерационного кластера. Это касается, в частности, взаимопомощи, обычной в хозяйственной практике аграрных предприятий, а также перераспределения производственных ресурсов, в первую очередь земли в соответствии с возможностями и потребностями каждого из хозяйствующих субъектов. Кластер должен иметь достаточно четкий регламент прав и обязанностей его участников относительно каждого из этих вопросов. Так, в частности, один из наиболее сложных в хозяйственной практике вопросов – перераспределение земельных угодий – должен быть разрешен через введение внутри агломерационного кластера регламента эксплуатации земельных угодий (в зависимости от их категории, продуктивности и пр.), не допускающего снижения эффективности использования земельных угодий внутри территориально-производственной агломерации. В случае невозможности их использования каким-либо хозяйствующим субъектом агломерационный кластер должен создавать условия для гибкой передачи (сдачи в аренду, ответственное владение и т. п.) другим членам хозяйственной системы или же иметь механизм для интенсификации их использования объединенными силами его участников с последующим распределением ренты пропорционально вкладу каждого из них.

Безусловно, здесь не должно быть каких-либо элементов принуждения, однако каждый из хозяйствующих субъектов должен нести круговую ответственность за обеспечение интенсивности эксплуатации своих угодий в том объеме, который обеспечивал бы рентабельное функционирование всей хозяйственной системы в целом. В случае невозможности это обеспечить каждый из участников агломерационного кластера должен быть заранее согласен на частичное перераспределение ренты от использования своих угодий в пользу того из участников или их группы, которые обеспечат эту возможность.

В частности, это касается всех случаев кооперации уже существующих предприятий, в т. ч. испытывающих затруднения в текущем периоде своего развития. Агломерационный кластер может обеспечить устойчивое развитие только в том случае, если будет налажено партнерство между его членами, что, в свою очередь, невозможно без принятия общих стандартов в области ведения хозяйства. При этом такие стандарты и регламенты должны учитывать местную специфику, в частности, неравнозначность природных ресурсов, различия хозяйствующих субъектов по степени обеспеченности производственной инфраструктурой и соответствующее различие издержек на производство. Последнее обстоятельство, впрочем, способно наибольшим образом вносить дисбаланс в хозяйственную структуру кластера и должно быть преодолено в начальном периоде формирования кластера, с другой стороны, если такой возможности нет, то это может быть поводом пересмотреть всю структуру кластерной системы, чтобы исключить такую неравнозначность отдельных его участников. В противном случае агломерационный кластер рискует превратиться в малопонятное собрание разнородных хозяйствующих субъектов, существующих каждый сам по себе. Ключевой задачей при организации внутреннего взаимодействия является недопущение подобного развития событий. Вместе с тем следует особо отметить, что в вопросах оперативной хозяйственной деятельности каждый из участников кластера должен иметь наибольшую степень свободы, ничем не отличающуюся от тех условий, которыми располагают обычно хозяйствующие субъекты сопоставимого масштаба вне агломерационных структур. Однако в ряде случаев может оказаться, что координация деятельности с другими хозяйствующими субъектами агломерационного кластера на оперативно-хозяйственном уровне может быть выгодна, поэтому такая возможность должна рассматриваться.

В рамках агломерационного кластера возможны и некоторые другие формы регулирования хозяйственных взаимоотношений хозяйствующих субъектов, малораспространенные в обычной практике. В частности, определенный интерес может представлять долевое участие хозяйствующих субъектов в производстве какого-либо вида продукции, преимущественно из тех, что используются в их хозяйственном цикле (корма и пр.). Это может существенно снизить издержки на функционирование хозяйства, повысив его эффективность.

В рамках агломерационного кластера невозможна передача функций оперативного управления и контроля какому-либо централизованному органу, также как и совершенно нежелательна какая-либо жесткая регламентация деятельности хозяйствующих субъектов, в него входящих, в плане определения планов перспективного развития. Политика развития территориально-производственной агломерации должна строиться от обратного, с учетом возможностей в том числе и перспективных хозяйствующих субъектов, должна определяться дальнейшая политика общей хозяйственной системы. Конечно, это не означает полной «анархии», агломерационный кластер должен иметь определенный регламент таких действий, которого в планировании своей деятельности должны придерживаться все его члены. Основными элементами такого регламента должны быть следующие вопросы:

а)  планирование деятельности отдельного хозяйствующего субъекта на перспективу – нормы отчислений на обновление парка оборудования, внедрение новых технологий и материалов и т. п., в процентных долях от дохода;

б)  планирование рентабельности функционирования предприятия – минимальные нормы доходности на имеющийся капитал;

в)  правила пользования заемным капиталом, определяющие условия, на которых каждый из его членов вправе использовать заемные средства из источников, не принадлежащих к кластеру на правах его членов;

г)  производственная политика в плане внедрения новых технологий, внедрения новых культур и т. п. – в процентных долях от общих показателей деятельности предприятия или же ограничения на проведение подобных мероприятий по временным срокам;

д)  уровень механизации и трудозатрат при выполнении основных видов работ.

Конечно, в определенной степени такая регламентация ограничивает свободу действий хозяйствующих субъектов, однако она необходима для поддержания жизнеспособности кластера как единого хозяйственного механизма. Должен осуществляться и контроль за соблюдением регламентов в вышеперечисленных сферах. Очевидно, что хозяйствующие субъекты, неспособные их соблюдать, должны либо исключаться из состава агломерационного кластера, либо по их желанию подвергаться реорганизации. Основным её направлением, в тех случаях когда это возможно, должно быть повышение эффективности функционирования хозяйствующего субъекта путем проведения мер по модернизации отдельных сфер его деятельности. Следует заметить, что это возможно отнюдь не во всех случаях, что определяется, прежде всего, природными факторами или подобными причинами. Несмотря на это, наличие в составе агломерационного кластера нежизнеспособных хозяйствующих субъектов нежелательно. Возможны различные пути решения этой проблемы, начиная от политики постепенной смены хозяйственного профиля отдельных хозяйствующих субъектов, заканчивая рассмотрением вопроса об использовании наиболее «проблемных» из хозяйствующих субъектов агломерационного кластера в качестве одного из подразделений более успешных, выполняющего один из элементов технологического цикла (например, заготовку кормов), с соответствующими изменениями в его хозяйственной структуре. Это весьма проблематичное решение, которое может быть реализовано на практике только, вероятно, в случае полного банкротства хозяйствующего субъекта. В то же время кластер может использовать и более мягкие способы регулирования хозяйственного развития отдельных своих субъектов в тех случаях, когда их конкурентоспособность и, соответственно, рентабельность функционирования могут быть повышены за счет их специализации или внедрения новых видов культур, в особенности тех, сбыт которых может быть гарантирован на долгосрочной основе. Однако агломерационный кластер должен всецело пресекать «метания» руководителей хозяйствующих субъектов, входящих в него, относительно смены хозяйственного профиля, полного перехода на выращивание новых культур и т. п. Как показывает практика, ничего позитивного такие действия не могут принести ни отдельному предприятию, ни территориальной экономике его региона в целом.

2.3.4 Проблемы институциональной модернизации территориальной экономики
в рамках агломерационных процессов

Формирование территориально-производственной агломерации неизбежно затрагивает и институциональную структуру экономики той территории, где осуществляется этот процесс. Несмотря на возможности использования старой институциональной структуры, создав регламентацию для участников агломерационного кластера, в большинстве случаев необходимо её модернизировать. В ряде случаев формирование и развитие какой-либо целостной хозяйственной структуры, которая подразумевается в качестве результата построения агломерационного кластера, невозможно без внедрения новых элементов институциональной структуры. Далеко не всегда можно обеспечить экономическую однородность нового уклада исключительно мерами регламентационного характера по чисто техническим соображениям. В краткосрочной перспективе, т. е. в период формирования кластера и до начала его активной деятельности уже как целостной хозяйственной системы, это может быть не столь очевидно, но в дальнейшем, по мере развития внутренних хозяйственных отношений, издержки на содержание некоторых институтов территориальной экономики могут лишить смысла вообще сам процесс построения агломерационной структуры. Вероятно, что это необходимо рассматривать на начальном этапе, также как и то, что необходимость модернизации институциональной структуры территории, где планируется развертывание деятельности агломерационного кластера, не является само по себе негативным фактором, требующим отказа от реализации планов построения экономического кластера, как факта.

К таким институтам, помимо объектов производственной инфраструктуры, следует отнести многие социальные объекты, определяющие возможность и комфортность осуществления хозяйственной деятельности на конкретной территории. Эксплуатация многих субъектов институциональной структуры территорий возможна на коммерческих началах, что позволяет рассчитывать на вероятность их появления в структуре экономического кластера как равноправных участников хозяйственной структуры.
С другой стороны, кластер может рассчитывать на появление подобных объектов в своем составе только в том случае, если остальные его элементы в состоянии обеспечить необходимый спрос на их услуги, позволяющий собственно реализовать возможность их коммерческого существования. Кластер должен иметь возможность использовать свой объединенный потенциал для решения задач такого плана.

Это, в частности, касается вопросов развития инжиниринговой инфраструктуры, предприятий торговли, в том числе и специализирующихся на поставках промышленного оборудования и запасных частей. Кластер как единый хозяйственный комплекс может представлять собой достаточно привлекательный рынок для многих оптовых поставщиков и производителей различной продукции. Для этого может быть весьма важна регламентация хозяйственной деятельности и технической политики членов агломерационного кластера – только таким образом можно обеспечить необходимый совокупный спрос, делающий рынок региона привлекательным для образования дилерской, сервисной сети и пр.

Эти вопросы являются весьма чувствительными для функционирования производительных сил в сельской местности, поэтому их решение должно стать одним из наиболее важных направлений модернизации институциональной инфраструктуры региона. Важно обеспечить хозяйствующим субъектам надлежащий доступ к промышленному оборудованию и его сервису, поскольку без решения этой задачи, по всей видимости, невозможно полноценное развитие остальных элементов кластерной структуры.

Агломерационный кластер может привлекать различных партнеров по созданию различных элементов институциональной структуры экономики той территории, которая принята в качестве основного ареала его деятельности. Условия такого партнерства могут быть весьма различны, однако во всех случаях они должны строиться на коммерческой основе, базируясь на принципах взаимной выгоды. Следует заметить, что кластер, имеющий относительно небольшие масштабы деятельности, вероятно, не сможет предложить благоприятные условия сотрудничества для сторонних партнеров, поэтому ключевым условием создания агломерационного кластера при необходимости модернизации институциональной структуры территории, где планируется осуществление его хозяйственной деятельности, следует считать возможность интеграции достаточного объема производительных сил, способного создать условия для партнерства такого рода. В социальном плане при первоочередной необходимости модернизации институтов территориальной экономики, имеющих социальное значение, вероятно, такое же требование может предъявляться к населенности территории и фактическому уровню доходов населения, иными словами, его способности обеспечить потребительских рынок различного рода услуг, предоставляемых институтами социальной инфраструктуры.

Во всех остальных случаях решение проблемы модернизации институциональной структуры ложится всецело на администрацию кластера. Конечно, это возможно при условии значительных внешних дотаций, поддержке со стороны региональной и муниципальной администраций, однако до тех пор, пока не будут выполнены приведенные выше условия, такая институциональная структура будет несамодостаточной, её развитие будет всецело зависеть от наличия дотационных средств и политической воли их инвестировать. Это возможно на начальном этапе становления территориально-производственной агломерации в виде «запальной свечи», способной обеспечить запуск хозяйственного механизма, однако в этом случае необходимо иметь достаточно четкие ответы, с какого момента каждый из экономических институтов региона сможет существовать самостоятельно, функционируя как обычный коммерческий субъект. Это касается весьма многих экономических институтов, таких как торговля, финансовые структуры, различного рода сервисные службы и т. п. Это касается практически всех подобных учреждений, наличие которых необходимо для успешного функционирования хозяйствующих субъектов, в то же время их наличие на территории невозможно в рамках традиционных подходов, прежде всего из-за слишком малых объемов спроса на их услуги. Агломерационный кластер как организованная структура может искусственно обеспечить развитие рынка для представителей некоторых из перечисленных элементов институциональной структуры, создав предпосылки для их устойчивого развития.

Следует отметить, что это не касается тех элементов институциональной структуры территориальной экономики, существование которых изначально не может быть ориентировано на коммерческий аспект. Различного рода учреждения, которые принято объединять под общим названием социальной инфраструктуры, как то: учреждения здравоохранения, образования, культуры и т. п. – конечно же, не могут иметь столь четко выраженной взаимосвязи между формированием кластера как организационной структуры, имеющей общие стандарты хозяйственной деятельности, однако тоже находятся в зависимости от деловой активности на той территории, где они должны осуществлять свою деятельность. Эти элементы институциональной структуры, вероятно, должны стать объектом партнерства между агломерационным кластером как источником импульсов развития определенной территории, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой стороны. Именно последние имеют необходимую компетенцию в создании и поддержании в надлежащем состоянии подобных объектов социальной инфраструктуры. Для успешного развития территориально-производственной агломерации необходимо сотрудничество в этой области, позволяющее обеспечить территории минимально необходимым (что следует определять в каждом конкретном случае) набором социальных услуг как для предприятий, так и для населения. Возможности обеспечения модернизации этой составляющей институциональной структуры экономики обычно весьма ограниченны в большинстве аграрных регионов. С другой стороны, агломерационный кластер, вероятно, не может брать на себя слишком большой груз социальных обязательств, поскольку это неизбежно снизит хозяйственную устойчивость его как организационной системы, учитывая, что в большинстве аграрных регионов нет хозяйствующих субъектов, способных выполнять роль спонсоров такого рода. По всей видимости, этот вопрос должен решаться в каждом отдельном случае путем консенсуса между всеми участниками агломерационного кластера как субъектами, заинтересованными в наличии институциональной структуры на территории, и органами местного самоуправления.

Таким образом, агломерационный кластер может быть инициатором создания или модернизации различных институтов территориальной экономики, при этом его роль сводится в большинстве случаев к роли «застрельщика», инициатора этих процессов. Однако в ряде случаев агломерационный кластер неизбежно будет вынужден принимать непосредственное участие в формировании ряда институциональных структур, которые необходимы для обеспечения его нормального функционирования. Речь в данном случае может идти, прежде всего, о сфере среднего профессионального образования и ряде других институтов подобного плана. Учитывая большую зависимость аграрных предприятий от этих составляющих институциональной структуры, по всей видимости, следует предполагать, что им придется в некоторых случаях напрямую участвовать в создании подобных её элементов. Коммерциализация процесса деятельности здесь неуместна, кроме того, перекладывание финансовой ответственности на кого-либо неизбежно ухудшит конечный результат, с которым придется иметь дело именно участникам территориально-производственной агломерации.

Другой стороной институциональной структуры региональной экономики, где предприятия, входящие в агломерационный кластер, могут рассчитывать исключительно на свои возможности, является правовая инфраструктура и инфраструктура безопасности, иными словами, предприятия, обеспечивающие представительства физических и юридических лиц в области правовых вопросов (юридические бюро и пр.), а также различного рода частные охранные предприятия и подобные организации. Сегодня этот элемент институциональной структуры практически полностью отсутствует в сельских регионах. С другой стороны, рассчитывать на приход на этот рынок различных игроков с других территорий, видимо, не приходится, кроме этого, уровень доверия к услугам, оказываемым сторонними организациями, неизбежно будет достаточно низким. Все это позволяет сделать предположения, что подобные институты должны быть созданы с нуля, исключительно силами участников агломерационного кластера. Конечно, это потребует весьма значительных затрат, однако учитывая, что от деятельности предприятий подобного профиля может присутствовать или отсутствовать сама возможность хозяйственной деятельности, то, вероятно, при их создании не следует руководствоваться соображениями рентабельности в пределах, конечно, не нарушающих баланс платежеспособности всей хозяйственной системы в целом.

Следует отметить также, что наличие подобных институтов существенно повышает комфортность проживания на территории, где они развернуты, для большей части населения.

Также к необходимым институциональным элементам следует отнести и всю сферу бытового обслуживания населения, начиная с розничной торговли и различных мелких бытовых услуг, заканчивая обеспечением возможности мобильности, наличием общественного транспорта и пр. Эти элементы институциональной структуры должны появиться ранее, чем в значительном объеме увеличится численность населения (за исключением, пожалуй, особых случаев, вроде привлечения сезонных рабочих), а значит, на начальном этапе своего существования они потребуют значительных дотаций. Это особенно важно при наличии изменений в территориально-поселенческой структуре территории, поскольку последние потребуют создания этих элементов заново.

2.3.5 Совершенствование территориальной структуры расселения при реализации

агломерационного подхода

Учитывая, что условием существования территориально-производственной агломерации является однородность уровня развития всего географического пространства, охватываемого его деятельностью, то, вероятно, в его рамках потребуется проводить политику, обратную той, которая осуществлялась в большинстве аграрных регионов России с начала 70-х гг. ХХ века, и включавшую в себя постепенное переселение людей с периферии аграрных территорий в районные центры и т. п.

Агломерационный кластер не может развиваться при столь централизованной системе расселения, по мере его развития неизбежна проблема обеспечения развития новой территориально-поселенческой структуры, отвечающей новым принципам сетевой организации хозяйства. К новым её элементам могут относиться различного рода хутора, экопоселения и прочие формы населенных пунктов, размеры и численность которых могут определяться, прежде всего, экономико-географической спецификой конкретной территории. Однако ключевым условием такого совершенствования является обеспечение относительно равномерной плотности расселения по территории ареала его деятельности для минимизации издержек функционирования хозяйства на всем пространстве. При этом немаловажное значение имеет и социальный фактор: общеизвестно, что крупные районные центры зачастую являются источником маргинализации населения, чего никогда не отмечалось в поселениях меньшего размера. Вероятно, привлечение новых социальных групп в сельскую местность сегодня, при существующей территориально-поселенческой структуре, является невозможным. Необходимо внедрение новых её форм, способных сделать жизнь в сельской местности достаточно привлекательной для всех целевых социальных групп, участие которых необходимо для нормального развития кластера как хозяйственной системы. При этом, конечно, следует учитывать и реальные экономические возможности, которые может предоставить в плане хозяйственного развития децентрализованная система расселения, обеспечивающая возможность более полного охвата всей территории, а не сводящаяся к концентрации работоспособного населения в одной точке. Следует также понимать, что создание новой структуры расселения не является самоцелью при создании кластера, однако в большинстве случаев его функционирование на основе имеющейся будет сопряжено со значительными издержками, способными обесценить его смысл. Поэтому необходимо развитие структуры расселения с начальных моментов существования кластера, учитывая, что потенциал для этого существует в большинстве муниципальных субъектов.

Это является весьма насущной необходимостью, учитывая, что в настоящее время в большинстве сельских районов сложилась весьма неравномерная структура расселения. Как правило, она концентрирует все экономически активное население в крупном районном центре, оставляя периферийные территории района практически лишенными трудоспособного населения.

Сегодня существует еще достаточно большое количество населенных пунктов, где фактическое население исчисляется в лучшем случае десятком человек. Во многих случаях именно такие населенные пункты могут стать основой структуры расселения, внедряемой в рамках агломерационного кластера. Они как нельзя лучше подходят для локализации некоторых целевых социальных групп, необходимых для развития территориально-производственной агломерации, вместе с тем для реализации этого не требуется какого-либо документального оформления, кроме общепринятых процедур. Разумеется, при этом к компетенции агломерационного кластера начинает относиться обеспечение приемлемых условий жизни в этих населенных пунктах, обеспечение функционирования основных элементов инфраструктуры и т. п. Однако при решении таких вопросов (что в принципе может сводиться лишь к содержанию дорог) агломерационный кластер может получить хорошую платформу для привлечения в свое хозяйственное поле наиболее активных социальных групп, предпочитающих самостоятельно выбирать образ жизни. Во многих случаях такой образ жизни может оказаться значительно комфортнее, причем не только того, который доступен к районных поселках, но и городского. Как правило, в подобных населенных пунктах существует возможность максимальной свободы деятельности как в области вопросов бытового плана, так и с точки зрения хозяйственной деятельности. Если при этом агломерационная структура возьмет на себя функции связующего звена с остальной «цивилизацией», то при наличии инициативных групп, готовых включиться в рурализационный процесс, такие населенные пункты могут приобрести совершенно новое качество.

Это касается, конечно, тех категорий участников агломерационного кластера, которые до этого никак не были связаны с хозяйством и социумом его базовой территории. Возможность компактного проживания для этих социальных групп весьма важна, учитывая сложность адаптации в сельской местности людей, принадлежащих к иным микрокультурным группам. Следует заметить, что сегодня, в рамках агломерационного подхода, при реализации рурализационной политики нет каких-либо ограничений возрождению малых деревень и поселков. Во многих случаях сегодня еще возможно использовать некоторые объекты недвижимости, остающиеся в них, а также ряд объектов инфраструктуры, таких как артезианские скважины и пр. В большинстве случаев малые деревни, если там сохраняется хотя бы какое-то число жителей (обычно весьма преклонного возраста), сохраняют подключение к линиям электропередач (другое дело, что качество этого подключения и возможности по передаваемой мощности обычно оставляют желать лучшего), что является дополнительным стимулом использования их в качестве базовой площадки формирования новой структуры расселения.

В тех же случаях, когда такой возможности задействовать существующие населенные пункты нет, то задача совершенствования структуры расселения территории может многократно усложниться. Вывод земель из категории сельхозназначения и перевод их в категорию земель населенных пунктов является весьма сложной бюрократической процедурой, малодоступной агломерационному кластеру в период его формирования. Впоследствии, конечно, по мере набирания территориально-производственной агломерацией экономической мощи, роста её влияния в хозяйственной среде территории решение этих вопросов может существенно упроститься, но оно также будет требовать задействования значительных ресурсов. Поэтому создание новых населенных пунктов (хуторов, экопоселков и т. п.) может рассматриваться исключительно как вынужденная мера, которую следует применять лишь в тех случаях, когда нет иной возможности решения данной проблемы.

С другой стороны, следует понимать, что местное население, традиционно проживающее на базовой территории агломерационного кластера, вероятно, проигнорирует усилия по попытке совершенствования структуры расселения. Причин здесь несколько: во-первых, стереотип мышления, характерный для сельских районов, где принято считать, что жить в районном центре более престижно, чем на периферии района,
во-вторых, наличие наработанных родственных, дружеских и т. п. связей, разрыв или усложнение которых существенно ухудшат качество жизни отдельно взятого жителя, в-третьих, в сознании современного сельского жителя прочно укоренился стереотип, что за пределами районного центра полноценная жизнь затруднительна как в плане работы, так и бытовых удобств, что вызвано политикой, проводившейся в течение нескольких предшествующих десятилетий.

Поэтому совершенствование структуры расселения, совершенно необходимое в рамках политики агломерационного развития, вероятно, возможно только за счет групп индивидуумов, переселяющихся в данную местность, для работы на предприятиях - участниках агломерационного кластера. Это в существенной мере может затруднить хозяйственное развитие системы, особенно в тех случаях, когда технологическими особенностями аграрного производства, наиболее оптимального в конкретной местности, требуется присутствие достаточного количества работников. В этих случаях, конечно, возможно два варианта: либо организация доставки в формате маятниковых перевозок, либо изыскивание возможности привлечения сезонных работников. Оба эти варианта могут иметь свои недостатки, и окончательный выбор возможен только применительно к местным условиям с учетом всех специфических особенностей и факторов, способных оказать воздействие на результат. Критическими случаями, безусловно требующими внесения изменений в территориально-поселенческую структуру территории, следует считать лишь такие, при которых издержки на решение вопроса доставки рабочей силы, иных вопросов организации хозяйственной деятельности таковы, что рентабельное функционирование какого-либо хозяйства является попросту невозможным при наличии устойчивых предпосылок для этого по ресурсным, климатическим и подобным показателям.

Наличие на территории постоянного населения – это весьма важный фактор, в особенности если это население по своим интеллектуальным, трудовым и прочим качествам имеет возможности для полноценной реализации своих трудовых усилий в рамках аграрного кластера. Поэтому следует всецело стремиться к появлению в структуре агломерационного кластера хозяйствующих субъектов и отдельных индивидуумов, локализующих свою деятельность в мелких населенных пунктах, входящих в ареал деятельности агломерационной структуры. В этом плане различного рода экопоселения, другие подобные формы организации поселенческой структуры должны всецело поощряться администрацией агломерационного кластера, разумеется в тех случаях, когда их создание не влечет за собой существенных издержек на обеспечение их деятельности, превышающих потенциальную экономическую отдачу. В некоторых случаях это может быть единственным решением, позволяющим обеспечить приток на территорию трудовых ресурсов необходимого качества, а также обеспечить возможность сопоставимых темпов развития разных территориальных сегментов ареала действия агломерационной структуры. При этом, конечно, следует выбирать наименее затратные способы совершенствования поселенческой структуры, рассматривая эффективность данного процесса, прежде всего, с перспективных позиций, учитывая экономико-географический потенциал конкретной территории и возможности её дальнейшего развития.