Учебно-методический комплекс дисциплины «Трудовое право республики Казахстан» (стр. 10 )

Наряду с этим совет трудового коллектива можно обо­значить в качестве полномочного представителя работников или их общего собрания (конференции). Согласно ч. 1 ст.32 Закона РК "О труде в РК" представители работников, могут вести перего­воры с целью заключения коллективных договоров. Ст. 108 Зако­на РК "О труде в РК" закрепляет полномочия представителей работников в осуществлении общественного контроля. Таким образом, хотя законодательно непосредственно не урегулирован правовой статус совета трудового коллектива, но, рассматривая данное образование как представителя работников, его правовое положение в части закреплено как положение субъекта социаль­но-партнерских правоотношений, организационно-управленческих, контрольно-надзорных правоотношений и правоотношений по раз­решению трудовых споров.

В ст. 1 Закона РК "О труде в РК" закрепляется, что предста­вителями работников признаются органы профессиональных со­юзов и их объединений уполномоченные на представительство в соответствии с их учредительными документами, довереннос­тью либо решением, принятым на собрании, а также иные упол­номоченные работниками лица и организации. Вместе с тем, в приведенном положении не указывается, что представителями работников могут быть собственно профессиональные союзы. Кроме того, в некоторых случаях совет трудового коллектива, общее собрание и другие субъекты, выступающие в качестве представителей работников или их объединений, не могут при­знаваться в качестве организаций, поскольку согласно положени­ям гражданского права организации определяются как юриди­ческие лица. Поэтому в этой части приведенные положения За­кона РК "О труде в РК" нуждаются в изменении и дополнении относительно более четкой регламентации правового статуса представителей трудового коллектива.

Профессиональные союзы как субъекты трудового права

Право на свободу объединений представляет собой одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реа­лизация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства. Статья 23 Конституции РК закрепляет за всеми гражданами право на свободу объединений и ус­танавливает, что деятельность общественных объединений ре­гулируется законом.

В соответствии со ст.2 Закона РК от 01.01.01 г. "Об обще­ственных объединениях" профессиональные союзы в Республи­ке Казахстан являются одним из видов общественных объеди­нений граждан, созданных на добровольной основе для достиже­ния ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Профсоюзы - это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и за­щиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий тру­да1 .

Каждый, осуществляющий трудовую (профессиональную) де­ятельность, имеет право по своему выбору создавать профсою­зы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. В то же время принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой ограничения социально-трудовых, политичес­ких и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией и иными нормативными правовыми актами РК.

Профессиональный союз создается на основе производствен­но-отраслевого принципа по инициативе группы граждан не ме­нее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конфе­ренцию, собрание), где утверждается устав и формируются ру­ководящие органы профессионального союза. Профессиональный союз как юридическое лицо подлежит обязательной государствен­ной регистрации, с момента которой возникает его правосубъетность. Прекращается правосубъектность профсоюза с его лик­видацией или реорганизацией.

Основное назначение профсоюза - это представительство и защита прав и интересов работников, трудового коллектива. Ис­ходя из этого, Закон РК от 9 апреля 1993 г. "О про­фессиональных союзах" наделяет профсоюз широкими пол­номочиями, которые могут быть также расширены и условиями коллективных договоров.

Широкая сфера деятельности у профессиональных союзов по представительству и защите прав и интересов своих членов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными орга­нами, общественными организациями, предпринимателями и их объединениями (союзами, ассоциациями). В этом направлении профсоюзы наделены правом оказывать правовую помощь сво­им членам по защите их прав и интересов, предъявляя иски в суд, выступая в суде в их интересах, обжалуя в суде акты органов государственного управления, ущемляющие права и законные ин­тересы членов профсоюза.

Наряду с использованием права на судебную защиту профсоюз вправе обращаться в органы государственной власти и управле­ния об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими правовых актов, ущемляющих права и законные интересы чле­нов профсоюза, а также ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании правовых актов, находящихся в сфере прокурорс­кого надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза, о возбуждении дел против лиц, нарушающих законода­тельство о профсоюзах, охране труда и технике безопасности.

Профсоюз вправе создавать юридические консультации и дру­гие службы правовой помощи, рассматривать индивидуальные трудовые споры и участвовать в разрешении коллективных тру­довых споров (конфликтов), включая организацию и проведение в установленном законом порядке собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, забастовок.

Активную деятельность осуществляет профсоюз в сфере об­щественного контроля в пределах предоставленных законодатель­ством прав за соблюдением трудового, жилищного и пенсионно­го законодательства, законодательства об охране труда и проф­союзах в отношении своих членов, посещая ­ставителей предприятия и рабочие места членов своего профсо­юза, требуя устранения выявленных нарушений.

Представляя и защищая социально-экономические права и ин­тересы трудовых коллективов в соответствии с их поручением, профсоюз заключает от их имени коллективные договоры, уча­ствует в разработке и заключении социально-партнерских согла­шений. Профсоюзы принимают участие в формировании соци­ально-экономической политики государства путем пересмотра натурально-вещественной структуры и состава минимального потребительского бюджета и его отдельных потребительских корзин, пересмотра оплаты труда, пенсий и пособий в зависимос­ти от роста цен, путем разработки программ по борьбе с безра­ботицей и обеспечением занятости, защите высвобождаемых ра­ботников.

Как общественные объединения профсоюзы являются неком­мерческими организациями, то есть не имеют основной целью своей деятельности получение прибыли. Формируемые за счет собственных и привлеченных средств профессиональными союза­ми денежные фонды имеют социально-экономическое назначение и предназначены для финансирования мероприятий, вытекающих из реализации уставных задач и целей профсоюзов. Вместе с этим профсоюзы имеют право на собственность (их предприятия, жи­лищный фонд, издательства, полиграфическая база, лечебные учреждения, учреждения отдыха, образования, культуры, спортив­ные, детские и иные учреждения со зданиями и оборудованием, а также другое имущество, приобретенное за счет собственных средств профсоюзов) и на осуществление производственной и хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 24 Закона "О профессиональных союзах" профессиональные союзы и уполно­моченные ими органы имеют право осуществлять внешнеэконо­мическую деятельность, создавать предприятия, культурные, учебные, лечебные, спортивные, спортивно-оздоровительные и другие учреждения, банки, страховые и акционерные общества участвовать в создании и деятельности совместных предприя­тий, организовывать и проводить лотереи, благотворительные мероприятия, страхование своих членов, заниматься издательской деятельностью, формировать фонды солидарности, культурно-просветительские и социально-экономические фонды, а также осу­ществлять иную производственную и хозяйственную деятель­ность согласно своим целям и задачам, законам Республики Ка­захстан.

Профессиональные союзы имеют право заниматься издатель­ской деятельностью, освещать свою деятельность в печати и других средствах массовой информации, на предприятиях исполь­зуя свои печатные органы, издательства, и другие средства мас­совой информации, которые они могут иметь на праве соб­ственности, за исключением радио и телевидения, либо исполь­зовать чужие.

Закон РК "О профессиональных союзах" предоставляет ряд важ­ных гарантий профсоюзам в их деятельности. Устанавлива­ется запрет на любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организаци­ям или ограничить их в правах, а также препятствующие предус­мотренной законом и уставом (иными основополагающими до­кументами) деятельности профсоюзов. А на органы государствен­ного управления наложена обязанность предоставлять профсоюз­ным органам информацию по вопросам, связанным с защитой прав своих членов.

Определенными гарантиями наделяются и выборные профсо­юзные работники. Так, выборные профсоюзные работники не могут быть уволены с работы по инициативе администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия, а также подвер­гнуты дисциплинарному взысканию или переведены на другую работу без предварительного согласия профсоюзного органа, чле­нами которого они являются.

Увольнение по инициативе администрации работников, изби­равшихся в состав профсоюзных органов, не допускается в те­чение двух лет после окончания выборных полномочий, кроме случаев полной ликвидации предприятия или совершения работ­ником виновных действий, за которые законодательством пре­дусмотрена возможность увольнения.

Члены выборных профсоюзных органов для выполнения об­щественных обязанностей в интересах своих членов, на время профсоюзной учебы, участия в качестве делегатов на съездах, конференциях, созываемых профсоюзами, а также в работе их пленумов, президиумов освобождаются от производственной работы. А условия освобождения и порядок оплаты предусмат­риваются коллективными договорами и соглашениями.