Учебно-методический комплекс дисциплины «Трудовое право республики Казахстан» (стр. 11 )

Правовой статус профсоюза как субъекта трудового права включает в себя еще один элемент - ответственность проф­союзов. Профсоюз, являющийся представителем стороны кол­лективного договора (трудового коллектива) несет ответствен­ность за уклонение от участия в переговорах, разработке, за­ключении и дополнении коллективного договора, нарушение сро­ков проведения переговоров или не обеспечение работы комис­сии, создаваемой для ведения переговоров по заключению кол­лективного договора (ст. 10 Закона РК от 4 июля 1992 года "О коллективных договорах"). Профсоюз несет ответственность и за проведение по инициативе профсоюза неза­конной забастовки путем возмещения за его счет вреда в разме­ре, определяемом судом (ст. 19 п.4 Закона РК от 8 июля 1996 г. № 20-1 "О коллективных трудовых споров и забастовках").

Первичными профсоюзными организациями выступают проф­союзные комитеты, их полномочия определяются ст. 20 Закона РК "О профессиональных союзах", уставами профессиональных союзов, решениями трудовых коллективов, коллективными дого­ворами (если комитет уполномочен трудовым коллективом пред­ставлять его интересы), соглашениями профессиональных союзов и их комитетов с администрацией предприятия либо с собственни­ком негосударственного предприятия.

Расторжение индивидуального трудового договора по инициа­тиве администрации может быть произведено лишь с согласия соответствующего профсоюзного комитета, если иное не предус­мотрено законодательством. Постановление профсоюзного ко­митета об отказе в даче согласия на расторжение трудового до­говора может быть обжаловано администрацией в суд в десяти­дневный срок со дня его принятия.

Полномочия профсоюзных комитетов сводятся к тому, что они осуществляют общественный контроль за правильным примене­нием законодательства, регулирующего вопросы охраны и усло­вий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распреде­лением жилых помещений, решают другие социально-экономи­ческие вопросы в соответствии с действующим законодатель­ством. Но коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и иные вопросы, по которым решения прини­маются администрацией предприятия совместно или по согласо­ванию с профсоюзным комитетом.

Важно отметить, что профсоюз находится под воздействием норм не только национального, но и международного трудового права, поскольку право каждого создавать профсоюзы и всту­пать в них для защиты своих интересов предусмотрено Меж­дународным пактом о гражданских и политических правах 1966 года (ст.22 п.1). Наряду с этим Республика Казахстан, как член Международной организации труда активно занимается укрепле­нием свободы деятельности профсоюзов в международно-право­вой сфере. Законом РК от 30 декабря 1999 года ратифици­рована Конвенция МОТ № 87 "О свободе ассоциаций и защите прав на организацию", Законом РК от 01.01.01 года ратифицирована Конвенция МОТ № 000 "О защите прав предста­вителей трудящихся на предприятии и представляемых им воз­можностях", Законом РК от 14 декабря 2000 года № 000—11 рати­фицирована Конвенция МОТ№ 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров".

Тема 4: Социальное партнерство. Коллективный договор.

Понятие социального партнерства и его виды

Одним из способов разрешения социально-экономических про­тиворечий между работодателями и наемными работниками, вы­работанных в международно-правовой практике, служит норма­тивно-договорное регулирование трудовых отношений, основан­ное на принципе социального партнерства. Суть этого принципа в том, чтобы на основе учета взаимных интересов сторон упреж­дать социальные конфликты, а в случае их возникновения - при­менять процедуры (механизмы), выработанные сторонами или установленные в законодательстве и направленные на достиже­ние согласия1. Социальное партнерство, представляя собой ме­тод решения социально-экономических проблем и регулирования трудовых отношений на основе взаимных переговоров между наемными работниками и работодателями при участии и посред­ничестве государства, охватывает в своем содержании отноше­ния между субъектами рыночной экономики -работодателями и наемными работниками, а также профсоюзами и иными обще­ственными организациями, при котором обеспечивается сотруд­ничество и согласование интересов путем взаимных уступок и компромиссов, то есть в рамках социального мира1.

Закон РК от 18 декабря 2000 года "О социальном парт­нерстве в Республике Казахстан" определил социальное партнер­ство как систему отношений и механизмов, направленных на обес­печения согласований интересов представителями органов испол­нительной власти, представителями работодателей и работников (ст.1 п.4).

Социальное партнерство для Казахстана, как и для других по­стсоветских стран, явление новое. Хотя практика формирования договорных отношений в социальной и экономической сфере меж­ду работниками и работодателями стала формироваться еще на рубеже Х1Х-ХХ столетий. Со временем заключение коллектив­ных договоров стало представлять собой основной компромисс­ный способ регулирования трудовых отношений между работни­ками и работодателями, согласования их противоположных ин­тересов. На каждом предприятии заключение коллективного до­говора являлось средством согласования социалыю-экономических интересов сторон трудового отношения, средством ор­ганизации их взаимодействия. Таким образом, при прежней сис­теме определенный опыт в сфере социального партнерства был в государственных организациях, где ежегодно заключались кол­лективные договоры, но они чаще всего носили формальный ха­рактер.

Переход к рыночным отношениям существенно изменил ме­тод регулирования прав и обязанностей работодателя и работни­ка. Если в недалеком прошлом государство регулировало трудо­вые отношения, акты исходили от центральных органов власти и управления, определяли практически все условия труда, то сей­час на передний план выходит социальное партнерство. И абсо­лютно точно замечает российский профессор о том, что преобладание договорного регулирования над централизован­ным государственным позволяет активизировать участие работ­ников и работодателей в установлении условий труда и разви­вать их отношения на основе социального партнерства2.

Виды социального партнерства. Коренные преобразования, произошедшие в Казахстане в начале 90-х годов, связанные с изменением экономики, развитием негосударственного сектора, от­ходом от административно-командного метода регулирования тру­довых отношений, повлекли необходимость формирования меха­низма сотрудничества в сфере согласования интересов работни­ков и работодателей на более высоких уровнях, чем предприятие, с участием государства и учетом его интересов.

В этом направлении в республике была сформирована четы­рехуровневая система социального партнерства. Наряду с сохра­нением социального партнерства на уровне организаций, осуще­ствляемого путем заключения коллективных договоров, было введено в действие социальное партнерство на региональном, на отраслевом и на республиканском уровнях, связанное с заключе­нием соответствующих социально-партнерских соглашений. Та­ким образом, в стране формируется система коллективно-дого­ворных актов, позволяющих учитывать специфику отрасли, тер­ритории, предприятия.

Основной объем регулирования трудовых отношений осуще­ствляется по соглашению сторон трудовых отношений - пред­принимателей и работников (их представителей) - через коллек­тивные договоры, то есть сущность социального партнерства относится к правовым принципам взаимодействия, прежде всего главных участников производственного процесса - работника и работодателя. Но в число участников непременно включается и государство, так как любой производственный процесс связан со всеми иными факторами общественной жизни, в которых госу­дарство выполняет роль посредника и функцию защиты корен­ных интересов общества. Государство выполняет как бы охра­нительные функции. Оно устанавливает, во-первых, минималь­ные социальные гарантии, во-вторых, процедуру коллективно-договорного регулирования, в-третьих, устанавливает порядок пре­дотвращения и разрешения индивидуальных и коллективных тру­довых споров.

Социальными партнерами на уровне организации выступают сами работники как трудовой коллектив и работодатели (соб­ственник, предприниматель), то есть две стороны, что ознамено­вывает социальное партнерство на этом уровне как бипартизм. Социальное партнерство других уровней связано с трехсторон­ним сотрудничеством, с взаимодействием представителей госу­дарства, работников и работодателей, что определяет его как трипартизм.

В рамках двух(трех)стороннего сотрудничества происходит формирование демократических и эффективных экономико-социальных отношений, компромиссное согласование неизбежных про­тиворечий интересов социальных партнеров.

Закон РК от 18 декабря 2000 года "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" обозначил основные за­дачи, на решение которых направлено социальное парт­нерство (ст. 3). В соответствии с положениями Закона социаль­ное партнерство направлено на создание эффективного механиз­ма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений и содействует процессу консультаций и переговоров между социальными партнерами на всех уровнях. Выполняя свое назначение, оно оказывает содействие в обеспе­чении гарантий трудовых прав работников, их социальной защи­ты, разрешению коллективных трудовых споров и конфликтов, в обеспечении социальной стабильности и общественного согла­сия в целом.

Действие социального партнерства непременно соот­ветствует его принципам, закрепленным в ст. 4 Закона РК "О социальном партнерстве в Республике Казахстан".

1. Принцип полномочности представителей сторон означает, что стороны социального партнерства любого уровня могут быть представлены только уполномочными на то органами и лицами. В социально-партнерских отношениях от имени работников выс­тупают их представители - органы профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками лица и организации. Представителями работодателей являются физи­ческие или юридические лица, уполномоченные представлять интересы работодателя или группы работодателей. Государство в социально-партнерских отношениях представлено органами ис­полнительной власти, их представителями.