Учебно-методический комплекс дисциплины «Трудовое право республики Казахстан» (стр. 13 )

Содержание отраслевого соглашения также определяется его сторонами и направлено оно на удовлетворение интересов работ­ников и работодателей определенной отрасли. На уровне отрас­ли отраслевые соглашения конкретизируют положения генераль­ного соглашения, устанавливая отраслевой уровень минималь­ной заработной платы, положения о содействии занятости, орга­низации общественных работ, переквалификации работников, со­циальной защиты работников отдельных групп (инвалидов, жен­щин, молодежи) и многие другие положения.

Региональное (областное, городское, районное) согла­шение заключаются на региональном уровне между местными исполнительными органами, объединениями работодателей, ра­ботников и представляет собой правовой акт, оформленный в виде письменного договора, устанавливающий условия труда, соци­альные гарантии и льготы, связанные с территориальными осо­бенностями, заключаемый сторонами соглашения на уровне ад­министративно-территориальных единиц. Необходимость заклю­чения региональных (областных, городских, районных) соглаше­ний связана с природно-климатическими особенностями регио­нов Казахстана, где на их основе различны условия труда, спосо­бы его организации, а на региональных рынках различны цены на товары и услуги.

Заключаемые в целях согласования интересов работников и работодателей в пределах конкретной территории, они включа­ют в свое содержание, определяемое сторонами соглашения, та­кие вопросы как, например, минимальная заработная плата в рамках административно-территориальной единицы, взаимодей­ствие по трудоустройству, социальных компенсациях. Региональ­ное соглашение является обязательным для всех сторон (парт­неров) и учитывается при заключении коллективных договоров.

В основу взаимосвязи всех видов социально-партнерских со­глашений заложен принцип недопущения в соглашениях условий, ухудшающих положение работника по сравнению с нормами за­конодательства. Соглашения, принимаемые на низших уровнях, должны соответствовать положениям соглашений, принятых на высших уровнях, те условия, которые не соответствуют, имеют право существовать, только если они улучшают положение ра­ботников.

Порядок разработки соглашений. Трехсторонние социаль­но-партнерские соглашения заключаются между представителя­ми работников, работодателей и органов государственной испол­нительной власти. Но стороны при этом не только заключают со­глашения, но и активно участвуют в их подготовке, разработке, проводя переговоры по вопросам об установлении условий согла­шений. Инициатором проведения переговоров по разработке, со­держанию, заключению, изменению, дополнению соглашения мо­жет выступать любой из социальных партнеров. А стороны, полу­чившие письменные предложения о начале проведения перегово­ров обязаны в течение 10 дней рассмотреть их и приступить к переговорам. Выполняя функции по разработке и заключению соглашений, полномочные представители исполнительных органов, представители работников и работодателей принимают участие в деятельности постоянно действующих республиканской, отрасле­вых и региональных трехсторонних комиссий по социальному парт­нерству и регулированию социальных и трудовых отношений, обес­печивающих согласование интересов социальных партнеров путем проведения консультаций и переговоров.

Персональный состав участников комиссий формируется каж­дой стороной социального партнерства самостоятельно исходя из принципов обязательности участия представителей органов ис­полнительной власти, представителей работодателей и работни­ков в деятельности комиссий, полномочности сторон, паритетного представительства равноправия и взаимной ответственности, сторон. Занимаясь разработкой и заключением социально-парт­нерских соглашений, комиссии также обеспечивают разработку, согласование и утверждение мероприятий по реализации согла­шений, согласование позиций сторон по основным направлениям социальной и экономической политики притом, что решения ко­миссий принимаются и оформляются соответствующими согла­шениями только на основе достижения согласия всех сторон в переговорах. Подписание соглашения сторонами является момен­том вступления его в силу, либо этим моментом может являться день, непосредственно указанный в соглашении. В случае, когда стороны не смогли прийти к согласию, составляется протокол, в который вносятся окончательно сформулированные предложения сторон по устранению разногласий и о сроках возобновления пе­реговоров.

Отраслевые и региональные соглашения регистрируются в республиканской комиссии в течение семи дней со дня их подпи­сания сторонами.

Содержание социально-партнерских соглашений опре­деляется соответствующей комиссией по социальному партнер­ству и регулированию социальных и трудовых отношений на ос­нове проектов соглашений, представленных всеми сторонами социального партнерства или одной из них. Сами соглашения могут иметь приложения, наделенные такой же юридической си­лой, как и соглашения.

Статья 17 Закона РК "О социальном партнерстве в Республи­ке Казахстан" строго оговаривает, что соглашения обязательно должны включать в себя положения о сроке действия, о порядке контроля за исполнением, о порядке внесения изменений и допол­нений в соглашение, об ответственности сторон в случае невы­полнения взятых на себя обязательств.

Другие положения, по сути, непосредственно затрагивающие социально-экономические интересы сторон, составляющие содер­жание каждого соглашения, законодательно закреплены в диспозитивных нормах. Это положения об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме регулирования опла­ты труда, исходя из уровня цен и инфляции, прожиточного мини­мума и выполнения показателей, определенных соглашением; о доплатах компенсационного характера; о содействии занятости, профессиональной подготовке и переподготовке работников; об организации охраны здоровья работников на производстве путем создания благоприятных условий для работы и отдыха и обеспе­чении соответствующей окружающей среды; о мерах по пропа­ганде здорового образа жизни; о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей; о мерах за­щиты работников на случай временной приостановки производ­ства; о предотвращении конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины; о содействии в развитии социальной инф­раструктуры и другие положения по социально-трудовым вопро­сам, не противоречащие законодательству.

Известно, что основной гарантией соблюдения прав и выпол­нения обязанностей является установление мер юридической ответственности за их несоблюдение и осуществления контроля в этой сфере. Механизм социального партнерства играет первозначную роль в регулировании трудовых отношений, обеспечении законных прав и интересов их участников, поэтому осуществле­ние контроля, установление мер юридической ответственности имеют важнейшее значение. Но если реализация контроля за вы­полнением соглашений правовыми нормами наложена на комис­сии по социальному партнерству и регулированию трудовых от­ношений, то анализ современного трудового законодательства о социальном партнерстве позволяет утверждать, что сегодня, к сожалению, реально не выработан механизм ответственности за нарушения в области организации социального партнерства, со­блюдения положений, закрепленных в соглашениях. Законодатель­но практически только установлен принцип ответственности сто­рон, их представителей за невыполнение по их вине принятых обя­зательств по соглашению (ст.7), но не конкретизирован в содер­жательном отношении, предоставляя этот важный вопрос на уре­гулирование самими сторонами в рамках заключения соглаше­ний.

Срок действия соглашения не может превышать три года, но, как правило, он устанавливается непосредственно сторонами либо прекращается в срок, определенный в соглашении.

В Республике Казахстан социальное партнерство построено на системе трипартизма (принцип участия в переговорах трех сто­рон — государства, предпринимателей и работников). Государство обеспечивает принятие нормативных актов о минимальных правовых гарантиях в области трудовых правоотношений и тесно с ними связан­ных трудовых отношениях.

Предприниматели защищают свои интересы и несут ответственность за развитие производства.

Работники отстаивают свои законные интересы и права в основном через профсоюзы или другие представительные органы. Правовые и организационные основы заключения и действия коллективных дого­воров и соглашений регламентируются Законом о труде, Законом Рес­публики Казахстан "О коллективных договорах" от 4 июля 1992 года (далее — Закон о коллективных договорах), конвенциями и рекомендациями Международной организации труда, ратифицирован­ными Республикой Казахстан, и другими нормативными актами.

Социальное партнерство (сотрудничество) — это добровольное, ос­нованное на независимости и равноправии сторон, тесное взаимодей­ствие (диалог, консультации, переговоры) организаций и предпринима­телей в ходе создания и применения трудовых норм как национальных, так и международных, а также при разрешении трудовых споров.

История коллективного договора

Первоначально в период появления коллективных договоров в стра­не с 1900 по 1918 годы коллективный договор рассматривался как гражданско-правовой договор. С 1904 по 1917 год коллективные до­говоры заключались на отдельных предприятиях. К этому времени во многих западных странах (Австрия, Германия, Франция) были приня­ты законы о коллективных договорах. После Октябрьской революции коллективные договоры начинают повсеместно применяться на пред­приятиях.

2 июля 1918 года был подписан Декрет Совета Народных Комисса­ров (СНК) РСФСР "О порядке утверждения коллективных договоров (та­рифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда". СНК 22 августа 1922 года принял Декрет о коллективных договорах, со­держание которого было включено в КЗоТ 1922 года. До 1932 года кол­лективные договоры в стране имели огромное значение, так как центра­лизованное регулирование трудовых отношений было ограничено.

С 1935 по 1947 годы коллективные договоры в стране вообще не заключались. С выходом постановления Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 года "О заключении коллективных договоров на пред­приятиях" они вновь повсеместно начинают применяться в стране.