Учебно-методический комплекс дисциплины «Трудовое право республики Казахстан» (стр. 6 )

Право на труд. Переход к рыночным отношениям, основанный на равноправии различных форм собственности, ведущий к полной эко­номической свободе личности, коренным образом изменяет положе­ние человека в сфере труда.

В Казахстане право на труд впервые было закреплено на конституци­онном уровне в статье 118 Конституции Казахской ССР (март 1937 г.), ко­торая была принята 10-м Чрезвычайным съездом Советов Казахской ССР где это право определялось как получение гарантированной работы с оп­латой по количеству и качеству труда. Между тем в этой статье отсутство­вало право на выбор конкретной формы приложения труда. Это право появилось в статье 38 Конституции Казахской ССР 1978 года, которая гла­сила: "Граждане Казахской ССР имеют право на труд, —то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минималь­ного размера, — включая право на выбор профессии, рода занятий и ра боты в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей". Вме­сте с тем в этой Конституции право на труд и обязанность трудиться стали конституционными принципами социалистической организации труда.

Первая советская Конституция (1918 г.), взяв на вооружение выска­зывание библейского апостола Павла: "Кто не хочет трудиться, тот и не ест" — объявила труд обязанностью для всех граждан и провозгласила лозунг: "не трудящийся да не ест". В соответствии с этим КЗоТ 1918 года предусматривал право всех граждан на применение труда и вме­нял его в обязанность, отсюда и пошли "трудовая армия" и "казармен­ный социализм". Именно исходя из этих принципов, позже был введен в жизнь непрерывный трудовой стаж, когда у работника, не нашедшего работу в течение определенного времени, прерывался трудовой стаж и его лишали социальных льгот (уменьшался размер оплаты в случае временной нетрудоспособности, размер пенсии, то есть наносился не только моральный ущерб), независимо от вклада работника в социа­листическое производство.

И, наоборот, государственное регулирование заработной платы, абсолютно исключающее договорное регулирование размеров и условий оплаты труда в условиях социализма, приводило к "уравниловке", к нежеланию работать с полной отдачей.

Предоставление гарантированной работы всем членам общества приучало отдельных нерадивых работников к необоснованному соци­альному оптимизму, инфантильности, неконкурентоспособности, неже­ланию повышать профессионализм.

Право на труд государство сделало инструментом политики. В поли­тических целях ЦК КПСС извращало его и предоставляло в выгодном для себя свете. Считалось, что право на труд в нашей стране есть, потому что государство заботится об этом, поскольку оно ликвидирова­ло в стране безработицу; в странах с развитой рыночной экономикой права на труд нет, потому что там есть безработица.

Нынешнее казахстанское законодательство закрепляет свободу тру­да в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, утверж­денной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В соответствии со статьей 23 этого документа каждый чело­век имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Провозглаша­ется право человека на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, право на создание профессиональных союзов и вхож­дение в них для защиты своих интересов.

Право человека на труд относится к основным правам человека.

Первым международным документом, в котором было упомянуто ос­новополагающее положение — право на труд, является устав МОТ. В частности, в нем не употреблены слова "право на труд", а использова­ны слова "право поддерживать свое благосостояние и духовное разви­тие в условиях экономической стабильности и равных возможностей".

Право на труд в более расширенном виде было закреплено в ста­тье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культур­ных правах, где прямо предусматривается право каждого человека на ТРУД, затем в Европейской социальной хартии была установлена обя­занность государства не только признать право на труд, но и предпри­нять надлежащие меры по обеспечению этого права.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой имеется право на труд, которое закрепляется в нормативных актах или вытека­ет из них. Так, в Аргентине конституция 1949 года провозглашала право на труд. После военного переворота и свержения президента Нерона 18 мая 1956 года конституция 1949 года была отменена и временно восстановлена конституция 1853 года Однако основные положения конституции 1949 года и по сей день отражены в дей­ствующих законах. Право на труд, как его формулирует аргентинское законодательство, не есть право на получение гарантирован­ной работы; государство принимает на себя только обязанность помогать работникам в их трудоустройстве. На практике суще­ствует государственная инспекция над частными агентствами по найму работников, имеются государственные агентства по найму, ведется регистрация работников и безработных, а также состав­ляются планы координации спроса и предложения рабочей силы и обеспечения всеобщей занятости. В Бразилии в статье 145 консти­туции провозглашено, что всем гарантируется работа, дающая возможность реального существования, а труд объявляется обще­ственной обязанностью. Конституция 1947 года в Италии предус­матривала право на труд. В Японии еще в 1947 года провозглашены право и обязанность трудиться.

Исключительную значимость для человека права на труд в свое вре­мя отметил французский социалист Шарль Фурье, который говорил, что без права на труд все остальные права превращаются в нули. И хотя право на труд необходимо для граждан, во многих отношениях основ­ным социальным назначением его является все же обеспечение заня­тости и получение средств к существованию.

Неверное понимание права на труд породило в научной среде оши­бочный тезис: осуществление гражданами права на труд начинается с их поступления на работу. Именно на этом этапе граждане нуждаются в достаточных гарантиях права на труд, потому что именно тогда не­редко возникают проблемы, особенно в случаях, когда работодатель отказывает гражданину в приеме на работу по тем или иным (зачастую только ему известным) соображениям. Поэтому в законодательстве республики была введена норма, запрещающая необоснованный от­каз в приеме на работу. Но эта норма не оказала какого-либо суще­ственного воздействия на отношения работник — работодатель. Дело в том, что в случае необоснованного отказа в приеме на работу дока­зать это практически невозможно.

Право на труд в условиях рынка заключается:

во-первых, в стремлении государства обеспечить занятость трудо­способных граждан, желающих работать, посредством создания рабо­чих мест, привлечением инвесторов, которые бы могли создавать ра­бочие места, льготного налогообложения работодателей, создающих дополнительные рабочие места;

во-вторых, в принятии на себя обязанности обеспечить средствами к существованию безработных;

в-третьих, в создании системы переподготовки высвобождаемых ра­ботников и незанятого населения.

При этом создается рынок труда, что способствует повышению производительности труда, укреплению трудовой дисциплины (в числе безработных оказываются работники, как правило, с низкой произво­дительностью труда).

Право на труд — это объем требований, установленный госу­дарством, который может предъявляться гражданином к государ­ству в целях приложения своих способностей к труду.

Каждое государство само устанавливает право на труд, содержание и полнота которого зависят от состояния экономики, социальной об­становки в стране, отношений между работниками и работодателями, наконец, от степени внимания государства к этому вопросу. Однако любое государство, провозглашая право на труд, должно в первую оче­редь стремиться к тому, чтобы обеспечить прожиточный минимум без­работным (при этом реальный объем пособия по безработице зависит от уровня экономического и социального развития страны).

Право на труд имеет специфические признаки, а именно:

невозможность распоряжаться способностью гражданина к труду без его на то согласия;

снятие каких-либо ограничений, не оговоренных в законодательстве о труде, при выборе профессии, рода занятий и работы в соответствии с при­званием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием;

предоставление работнику как собственнику рабочей силы возмож­ности участвовать в установлении условий применения труда.

В Конституции Республики Казахстан при всей ее гуманности, демок­ратичности и социальной ориентированности не закреплено право граж­дан на труд. Однако конституционное закрепление права на труд вовсе не обязательно. Так, например, в Соединенных Штатах Америки право на труд не закреплено в конституции. В Англии вообще нет консти­туции, а право на труд вытекает из других нормативных актов.

Принцип свободы трудового договора заключается в социальном вза­имодействии, деловом сотрудничестве сторон трудовых отношений, наделенных большой свободой в разработке условий индивидуально­го трудового договора, выполнение которых является обязательным для сторон; индивидуальный трудовой договор является средством согла­сования противоречивых интересов работника и работодателя.

Следует также иметь в виду, что принцип свободы трудового договора не безграничен, стороны равноправны и свободны при его заключе­нии, в дальнейшем взаимоотношениям сторон индивидуального тру­дового договора свойственны отношения власти (работодателя), с од­ой стороны, и подчинения — с другой (работника).

Право на охрану здоровья в трудовом праве выступает как межотраслевой и отраслевой принцип — право на условия труда, отвечаю­щие требованиям безопасности и гигиены (ст. 24 Конституции).

Этот принцип обязывает работодателя заботиться об охране труда на предприятии. Особой охране труда подлежит труд несовершенно­летних, женщин и лиц с пониженной трудоспособностью. Управление охраной труда осуществляется государством.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, вклю­чая право на забастовку (ст. 24 Конституции), является одновременно межотраслевым и отраслевым принципом трудового права и характе­ризуется следующими признаками: