Глава вторая. Теории внешней политики государств и ее роли в международных отношениях (стр. 16 )

Модельски считает, что цель политического деятеля - воздействовать на поведение других государств, именно государств, а не "сообществ". Вопрос о том, почему же все-таки государство, а не "сообщество" является основным субъектом на международной арене, остается без ответа.

"Если дано сообщество, - пишет Модельски, - нельзя сказать, кто его политические деятели. Нет, мы постулируем существование политического деятеля, а затем задаем вопрос: чьим интересам он служит? Каково его сообщество?". "Сообщество", по формуле Модельского, это сегодняшний итог прошлой политики деятеля, его попыток в прошлом достичь своих целей; это - некая группа, сформировавшаяся в результате усилий, направленных на создание "сообщества", его "строительство". Даже враги и противники данной внешней политики или же индифферентно относящиеся к ней являются результатом провала прошлых усилий политических деятелей, направленных на построение и расширение "сообщества".

Итак, согласно волюнтаристской концепции Модельского, политический деятель сам формирует свое «сообщество», является его создателем, чтобы затем представлять его интересы. Во имя каких целей, руководствуясь какими критериями? На эти вопросы искать ответ у автора тщетно. Так оказывается окончательно запутанной, поставленной с ног на голову связь причин и следствий. Выявление конечных, наиболее глубоких движущих сил и мотивов внешней политики государства оказывается по этой схеме невозможным.

По Модельскому, существует три типа интересов, которые должен учитывать политический деятель: требования "сообщества", т. е. интересы, являющиеся результатом осуществления политическими деятелями прошлых целей; требования временных «сотрудников», т. е. интересы, которые относятся к достижению текущих целей; требования врагов или противников, т. е. интересы, которыми пренебрегают во имя будущих целей. В процессе формулирования интересов политический деятель учитывает все требования, имеющие отношение к его политике. Политический деятель, уверяет Модельски, может принять решение пренебречь теми или иными интересами, но не может игнорировать последствия этого для своей политики. Исходя из определенных интересов, политический деятель формулирует цели своей внешней политики. Но не в меньшей мере он должен при этом учитывать величину "силы на входе". Под силой во внешней политике Модельски понимает "способность действовать на международной арене", "нынешние средства сообщества для достижения будущего желательного поведения других государств". Основой является "сила на входе", которая не может быть меньше "силы на выходе", иначе государство будет жить не по средствам и скоро истощит самое себя.

"Сила на входе" - это средства, предоставляемые "сообществом" в распоряжение политического деятеля. Машина внешней политики питается "силой на входе" и превращает ее в "силу на выходе", которая размещается в соответствии с целями, определяемыми политическими деятелями. Именно политический деятель служит тем центром, в котором "сила на входе" превращается в "силу на выходе".

Модельски рисует следующую схему: "сила на входе" - политические деятели - "сила на выходе".

Модельски отмечает различие между правительственной силой и национальной (национальной силой, а не силой "сообщества"). Под национальной силой подразумевается размер усилий, которые нация способна сделать в самой серьезной из ситуаций. Национальная сила более постоянна, она не подвержена внезапным изменениям, как правительственная. Правительственная сила может совпасть или приблизиться к уровню национальной силы лишь в ходе войн на "выживание". В других условиях правительственная сила намного меньше этого максимума. Она стремится к оптимальной величине, которая достигается в результате согласования внешнеполитических целей с прочими целями и задачами национальной деятельности.

По своему источнику "сила на входе" может быть как внутренней, поступающей изнутри государства, так и внешней, поступающей извне. Первая отличается тем, что правительство осуществляет над ней больший контроль, но, с другой стороны, она должна быть организована и подготовлена правительством, тогда как вторая приходит готовой, и государство-получатель пожинает, таким образом, плоды организационных и иных усилий зарубежных правительств и социальных групп. Внутренняя и внешняя "силы на входе" не уступают друг другу по значению и важности, хотя техника их приобретения весьма различна.

Политический деятель, по схеме Модельского, являясь центральной фигурой во внешнеполитическом процессе, превращает интересы своего "сообщества" (включая собственные интересы, которые приобретают большое значение) в цели внешней политики. Это очень сложный процесс, в ходе которого политические деятели побуждают и заставляют многих членов "сообщества" жертвовать некоторыми из своих интересов для того, чтобы сделать возможным претворение в жизнь интересов других членов "сообщества". Однако некоторый минимум интересов всех членов "сообщества" должен быть обеспечен. Каждое "сообщество" дорожит некоторыми из интересов больше других. Это и есть, по Модельскому, минимум совместных интересов, общий знаменатель согласия, приобретающий форму внешнеполитических принципов и принимаемый "сообществом" без рассуждений. Таким образом, согласовывая, координируя и преобразуя интересы всех членов "сообщества", политический деятель превращает их во "всеобщий" интерес, который представляет собой далеко не простую сумму отдельных интересов всех членов «сообщества».

Цели внешней политики, по Модельскому, это задачи по изменению поведения других государств в желательном для политического деятеля направлении. Они, таким образом, охватывают дистанцию между настоящим и желательным поведением другого государства или государств.

Политический деятель может избрать соответственно и четыре метода воздействия на другие государства: воздействие на их интересы, на их "силу на входе", на их цели и, наконец, на их "силу на выходе". Для каждого из этих воздействий есть соответствующие методы их нейтрализации. Таким образом, можно классифицировать цели потому, какими конкретно - "наступательными" или "оборонительными" - методами они осуществляются.

В соответствии с поставленными перед собой и "сообществом" целями политический деятель распределяет "силу на выходе", т. е. расходуемую государством силу (военные операции, помощь иностранным государствам, пропаганда за рубежом, и т. д.). Компоненты "силы на выходе" могут подразделяться по двум признакам: по отношению ее результатов к настоящему или будущему времени и по стоимости внешнеполитических операций. Ее использование может дать немедленные, безотлагательные преимущества, может иметь следствием поддержание существующих и накопление новых силовых ресурсов или же представлять собой расходование силовых ресурсов.

Об эффективности внешней политики, утверждает Модельски, может свидетельствовать возрастание объема задач, выполняемых при неизменных затратах "силы на выходе", или решение тех же задач при уменьшении затрат. Стоимость внешнеполитической операции определяется соотношением между затратой "силы на выходе" в ходе этой операции и выгодами, полученными от нее, и другими ее результатами. При этом, конечно, было бы напрасным трудом искать у автора какие-либо четкие критерии определения этого соотношения.

Посредством использования "силы на выходе" можно увеличить "силу на входе" союзных государств или сократить расходование ими "силы на выходе", сократить "силу на входе" враждебных государств, увеличить "силу на входе" или сократить расходование "силы на выходе" своего государства. Модельски предлагает следующую общую формулу для оценки расходования "силы на выходе" субъекта действия на протяжении определенного периода: величина силовых ресурсов, включая резервы, в начале периода минус величина ресурсов в конце периода плюс "сила на входе", приобретенная в течение этого периода, иными словами, расход "силы на выходе" идентичен разнице между первоначальными и конечными "чистыми" наличными силовыми ресурсами. "Задолженность" государства, согласно тем или иным обязательствам, тоже должна быть включена в этот расчет.

Модельски попытался проанализировать взаимодействие всех описанных ранее элементов внешнеполитического действия и различные возможности воздействия на внешнюю политику других государств. Как утверждает Модельски, внешняя политика государства может считаться сбалансированной тогда, когда все четыре элемента прилажены, пригнаны один к другому (внутренняя подгонка) и к внешней политике других государств (внешняя подгонка).

Внешняя политика государства может быть, с точки зрения Модельского, изменена, если изменен один из элементов этой политики: "сила на входе", "сила на выходе", интересы, цели. Изменения в одном из четырех элементов затрагивают все остальные компоненты внешней политики данного государства и других государств. Внешняя политика изменяется в результате изменений как в одном из четырех элементов своей собственной структуры, так и в результате изменений в элементах структуры внешней политики других государств (например, в результате увеличения "силы на входе" другого государства). Изменения целей и результате прихода к власти нового правительства влекут за собой, например, изменение в размещении "силы на выходе". Такие изменения могут возникнуть и в одном из элементов (в частности, уменьшение "силы на входе" в результате промышленного кризиса).

Можно говорить о том, что произошло изменение во внешней политике в целом только после того, как все остальные три элемента приладились, приспособились к изменению в одном из элементов. Отсутствие такого приспособления наносит ущерб эффективности политики.