Глава вторая. Теории внешней политики государств и ее роли в международных отношениях (стр. 17 )

Модельски подробно останавливается на формах и методах, посредством которых внешняя политика данного государства в итоге изменения каждого из своих четырех элементов в отдельности может повлиять на внешнеполитическое поведение других государств. Государство может воздействовать на распределение "силы на выходе" другого государства, увеличив собственную "силу на выходе" и тем самым - свое давление на "силу на выходе" другого государства, перед которым встают дополнительные задачи и т. д.

Среди других буржуазных концепций внешней политики теория Модельского, пожалуй, в наибольшей мере претендует на четкость, стройность и завершенность. Введение в анализ таких заимствованных из кибернетики категорий, как "сила на входе", "сила на выходе" с подробной классификацией их видов и источников и некоторых других понятий и особенно попытка выявить и проследить их взаимозависимость и взаимодействие, определить соотношение интересов, принципов, целей, средств позволили автору взглянуть на внешнеполитические процессы в новом и необычном ракурсе.

Но в целом, несмотря на возникающее при чтении впечатление логичности и научной строгости, конструкция Модельского крайне далека от подлинной научности. Для нее характерен весьма схематичный подход, акцентирование внимания на чисто внешних, формальных сторонах, моментах и связях внешней политики при полном отрыве от реального содержания глубинных социально-политических процессов, определяющих тип и характер внешней политики государств, ее интересы, цели и т. д.

К коренным порокам схемы Модельского следует отнести волюнтаристскую гиперболизацию роли политического деятеля, который "творит сообщество", руководствуясь какими-то произвольными критериями; крайне туманное представление о самом таком "сообществе"; отказ от концепции интереса государства, которое исторически сформировалось именно как инструмент защиты интересов господствующих классов, в том числе и в области внешней политики. Модельски произвольно подменяет, таким образом, понятия интересов господствующего класса данного государства интересами расплывчатого "сообщества", не включающего всех членов международного сообщества лишь в результате неудачи "прошлых усилий" политического деятеля по "строительству сообщества".

Схеме Модельского, наконец, свойствен полный отказ от выяснения глубоких истинных первопричин и движущих сил внешней политики, ее классовых корней, что приводит к идеализации и апологетике внешней политики империалистических государств.

б) "Предтеория" внешней политики Джеймса Розенау

Среди исследователей, занимающих наиболее видное место в американской науке о внешней политике, одним из первых должен быть назван профессор политических наук университета штата Огайо - Дж. Розенау. Широко известны работы Розенау, посвященные взаимосвязям национальной и международной политических систем, внутренним источникам внешней политики, соотношению международной политики и внешней политики. Среди его последних книг - вышедшая в 1971 г. книга "Научное исследование внешней политики", представляющая собой сборник основных статей автора и его докладов на научных конференциях в 60-х годах.

Размышляя над предметом исследования теории внешней политики и местом, занимаемым ею в системе других научных дисциплин, Розенау указывает, что центральной задачей внешнеполитического исследования являются политические (на уровне государственной власти) усилия национального общества по поддержанию постоянного контроля над его внешним окружением. Он жалуется на недооценку и недостаточно высокий общественный престиж этой отрасли знания. По его мнению, это вызвано главным образом отсутствием развитой теории.

Научной дисциплине, занимающейся внешней политикой, указывает далее автор, по необходимости проходится много заимствовать из исследований в области внутренней политики в той мере, в какой внутриполитические факторы влияют на внешнюю политику на всех стадиях ее осуществления, а сама она должна опираться на теорию международных отношений. Таким образом, сочетая в себе элементы теорий, изучающих как внутренние, так и международные процессы, теория внешней политики, по Розенау, как бы промежуточное звено, не будучи сама по себе ни внутриполитической, ни международнополитической теорией.

Рассматривая факторы (т. е. переменные, оказывающие влияние на внешнюю политику), Розенау указывает, что сложность предмета на самом деле не "устрашающая", как это может показаться. Исследователя не должна подавлять эта сложность, ибо исследование должно иметь дело лишь с "сильными" факторами, а многие другие ученому учитывать необязательно.

Розенау подразделяет эти факторы на независимые переменные (физический размер, политическая структура, экономическое развитие, "национальный интерес", сила идеологии) и зависимые переменные (например, такая наиболее легко поддающаяся измерению переменная, как продолжительность "внешнеполитического действия"), или другая группа, также представляющая, как думает Розенау, минимум измерительных трудностей - потенциал внешнеполитических действий (число внешнеполитических действий, которые общество способно начать и поддерживать одновременно), направление внешнеполитических действий, размах их (воздействуют ли они на индивидуумов, на группы, государства или на регионы), их стабильность или постоянство (проявляется ли в них неизменность целей), их стоимость (насколько широки человеческие и материальные ресурсы, которые при этом пускаются в ход) и их содержание (относятся ли они к территории, статусу, благосостоянию и т. д.). Употребляя термин "внешнеполитическое действие", Розенау стремится подчеркнуть, что "под внешней политикой подразумевается значительно больше, чем простое провозглашение настоящей или будущей линии действия, т. е. фактически реально проводимая, осуществляемая внешняя политика".

Согласно Розенау, существуют три основных "фазы", или "стадии", внешнеполитического процесса. "Первоначальная фаза" включает деятельность, условия и влияния, которые побуждают национальных "действующих лиц" к тому, чтобы предпринять усилия, направленные на изменение внешней обстановки. «Стадия осуществления» или выполнения состоит, как пишет Розенау, из действий, условий и влияний, посредством которых стимулы первоначальной фазы переводятся в целевые действия, направленные на изменение "объектов во внешнем окружении". Третья, или "ответная", фаза охватывает ответные реакции объектов, подвергающихся воздействию.

Из-за огромных методологических трудностей ответы на "внешнеполитические предприятия" обычно исследуются, как отмечает Розенау, значительно менее тщательно, чем переменные, относящиеся к первоначальной фазе и фазе осуществления. Проблема последствий "внешнеполитического предприятия", замечает он, является столь "устрашающей", что ответная стадия обычно рассматривается как состоящая из постоянных, а не переменных величин. Однако, по мысли автора, анализ "ответной фазы" является решающим в усилиях, направленных на то, чтобы заложить основы исследования внешнеполитического процесса.

Внешнеполитическое исследование, доказывает Розенау, должно подходить к своему предмету как к динамическому и непрерывному, а не статичному и дискретному процессу. Оно должно установить эффективность "внешнеполитического предприятия" и его последствий, изучить восприимчивость системы международных отношений к поведению национального субъекта действия. Наконец, внешнеполитическое исследование ориентировано на решение практических проблем эффективного осуществления внешней политики. Поэтому "ответная фаза" представляет собой основной, "центральный элемент" всего исследования. Обращение к ней позволяет поставить проблемы "обратных связей" во внешнеполитическом процессе, достичь более высоких уровней обобщения в исследовании взаимоотношений между национальными субъектами действия и их внешним окружением, что является основной, высшей целью исследований в этой области.

Розенау не пытается выдвигать собственную общую "законченную" теорию внешней политики, подобно Модельскому, или универсальный научный метод ее исследования, хотя создание и такой теории, и метода считает возможной, необходимой, важнейшей и неотложной задачей. Самое большее, на что он претендует, - это создание чего-то вроде, как он сам выражается, "предтеории", одной из многих возможных, или по крайней мере на разработку каких-то подходов к ней.

Скептически оценивая общее состояние исследований буржуазных специалистов в области внешней политики и международных отношений, Розенау справедливо отмечает, что ни одна из них не создает общетеоретической базы для конструирования гипотез, применимых к любым вновь возникающим внешнеполитическим ситуациям и проблемам. "То, каким образом различные источники внешней политики в их сочетании приводят к различным формам (внешнеполитического. - Авт.) поведения при различных видах условий, - отмечает Розенау, - не является обычно ни предметом широкого исследования, ни фокусом систематического теоретизирования. Большинство научных подходов к внешней политике является либо исследованием отдельных случаев, либо институциональным анализом, иначе говоря, они предусматривают изучение влияния либо многих источников в отдельном случае, либо единственного источника во многих ситуациях. Редки те исследования, которые прослеживают и оценивают относительное воздействие многочисленных причин во многочисленных единственного источника во многих ситуациях. Редки те исследования, которые прослеживают разнообразных ситуациях".

Одним словом, констатирует он, здесь пока еще нет науки. Даже сама по себе систематизация сведений и знаний, накопленных в этой области, "не создает науку, что успешно иллюстрируется старой аналогией с телефонной книгой, которая, несомненно, является самым систематизированным документом из всех когда-либо существовавших, но в то же время и наименее научным".

Конструируя свой вариант некоей "предтеории", Розенау пытается дать пример, как организовать многочисленные разрозненные факторы, влияющие на внешнюю политику, в единую систему. По его убеждению, эти факторы сводятся к пяти группам. "Любая предтеория, - доказывает в своей работе Розенау,- имеет пять измерений или может быть сведена к этим пяти измерениям. То есть всякий исследователь внешней политики либо объясняет внешнее поведение общества в терминах пяти групп переменных, либо действует таким образом, что его толкование может быть перестроено в терминах этих пяти групп измерений".