Основные тенденции развития международной правосубъектности (стр. 13 )

По сфере действия нормы международного права распро­страняются либо на все государства, либо в пределах опреде­ленного пространства. Региональные нормы международного права, учитывая географический фактор, охватывают сопредель­ное и другие государства, расположенные на континентах, и за­крепляют между ними традиционные связи.

Региональные соглашения в форме международных догово­ров и организаций будут правомерными, если они соответству­ют целям и принципам Устава ООН (Глава VIII) и если субъ­ектами таких соглашений являются государства одного геогра­фического района, в пределах которого действует региональное соглашение[167].

Типичным примером влияния географического фактора явля­ется международно-правовой статус придунайских государств, установленный Конвенцией о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. Конвенция закрепила особый правовой режим для придунайских государств, наделила их международными правами и обязанностями, отличными от государств, не владе­ющих дунайским побережьем.

Международно-правовой режим некоторых рек Африки также влияет на правовой статус прибрежных африканских

государств[168]. Сюда же можно отнести правовое положение прибрежных государств, регулируемое Женевской конвенцией 1958 года о территориальном море и прилежащей зоне.

Континентальные государства, как правило, объединяются в международные организации и союзы. Так, Организация Афри­канского Единства охватывает независимые континентальные го­сударства, Мадагаскар и другие острова, расположенные по со­седству с Африкой. ОАЕ — добровольное объединение суверен­ных государств. Источником международных прав и обязанно­стей является Хартия ОАЕ Государства ОАЕ обязаны вести борьбу против колониализма, быть свободными от военных бло­ков и союзов, проводить принцип позитивного нейтралитета.

Государства, участвующие в Пакте Лиги арабских госу­дарств, объединяются по национальному признаку. В практике арабскими признаются те государства, большинство населения которых состоит из арабов. Пакт определяет международные права и обязанности арабских государств.

Государства Северной Европы — Финляндия, Швеция, Да­ния, Норвегия, Исландия в 1953 г. создали Северный совет, объе­диняющий представителей парламентов и правительств. Основ­ным международно-правовым актом, регулирующим отношения этого района, является Хельсинское соглашение о сотрудничест­ве, принятое в 1962 году[169].

Одним из международно-правовых принципов регионализма является объединение государств данного района, независимо от социального строя. Этот принцип нарушила Организация Аме­риканских Государств, которая под влиянием и диктатом США исключила из своего состава социалистическое государство Куба, хотя Устав ОАГ от 30 апреля 1948 г. в статье 2 провоз­глашает, что членами Организации являются все американские государства.

*

* *

Международно-правовой статус суверенных государств, воз­никших в процессе ликвидации колониализма, отличается тем, что в международных правоотношениях эти государства высту­пают в качестве неприсоединившихся (неблоковых) государств. Они проводят нейтралистскую политику, суть которой заключа­ется в неприсоединении к военным блокам, в борьбе за мир и разоружение, в утверждении национальной независимости. Не­присоединение, как внешнеполитический курс, закреплено международно-правовыми соглашениями. Международные права и

обязанности неприсоединившихся государств установлены в Касабланской Хартии от 7 января 1961 г., в Декларации конфе­ренции неприсоединившихся стран от 7 сентября 1961 г. (Бел­град) и в Каирской Декларации 1964 года.

От «неприсоединившихся» государств отличаются государст­ва «присоединившиеся», то есть входящие в военные союзы. Агрессивные военно-политические блоки типа НАТО, СЕАТО и др. созданы в нарушение основных принципов и норм между­народного права[170]. Военно-политический союз социалистиче­ских государств — Варшавский договор образован в соответст­вии с международным правом во исполнение права государств на совместную и коллективную оборону.

Социалистические государства выдвинули наиболее ради­кальные меры по претворению в жизнь предложений о полном роспуске военных группировок, замене их системой коллектив­ной безопасности и подписании пакта о ненападении. В Деклара­ции об укреплении мира и безопасности в Европе, принятой го­сударствами— участниками Варшавского договора в июле 1966 года (Бухарест), провозглашено: «Страны, подписавшие настоя­щую Декларацию, считают, что назрела необходимость предпри­нять меры к ослаблению прежде всего военной напряженности в Европе. Радикальным путем к этому был бы одновременный роспуск существующих военных союзов, и нынешняя обстановка делает это возможным. Правительства наших государств не раз указывали на то, что в случае прекращения действия Северо­атлантического союза Варшавский договор утрачивает свою силу и что их место должна занять система европейской без­опасности»[171].

В последующих документах (в Обращении от 17 марта 1969 г., в Декларации о мире, безопасности и сотрудничестве в Европе от 26 января 1972 г.) участники Варшавского договора вновь подтвердили свои предложения и разработали конкретные принципы безопасности.

*

* *

Устав ООН закрепил принцип суверенного равенства между всеми государствами, обязал строить отношения, исходя из ра­венства больших и малых наций. Вместе с тем Устав закрепил особое положение великих держав, которое не подрывает прин­ципа суверенного равенства и имеет под собой материальные, юридические и политические основания.

Главной предпосылкой статуса великих держав является осо­бая ответственность за поддержание ими международного мира

и безопасности, а потому международное право возлагает на них особые права и обязанности. Они имеют больше данных и средств для решения международных проблем. «Юридически,— пишет ,— вполне закономерно, что Устав пред­ставляет одновременно пяти постоянным членам Совета Без­опасности и некоторые особые права, без которых они не смогли бы осуществлять свои обязанности. Это отвечает элементарному принципу соответствия прав и обязанностей»[172].

Соразмерность силы, влияния, авторитета великих держав, причем государств с различным социальным и экономическим строем, влекут соответственно большую, высокую ответствен­ность. Великие державы исходят из принципа равной безопасно­сти. На этом принципе основано, например, временное соглаше­ние между СССР и США о некоторых мерах в области ограни­чения стратегических наступательных вооружений, заключенное в мае 1972 года.

Особый правовой статус великих держав не является основа­нием для навязывания воли другим государствам. Он отнюдь не означает, что с интересами одних можно считаться, а интересами других — пренебрегать, что государства могут пребывать в ран­ге «командира» и «подчиненного». Великие державы несут осо­бую ответственность за поддержание мира и безопасности. А мир и безопасность могут быть прочными при уважении всеми без исключения государствами равноправия больших и малых наций.

Если великие державы занимают особое положение в международных правоотношениях, то и положение малых государств имеет некоторые специфические черты[173]. Это важно подчеркнуть с той точки зрения, что империалистические державы в эпоху безраздельного господства империализма при распределении рынков сбыта, источников сырья и других сфер приложения ка­питала игнорировали волю малых государств, делили государ­ства на политически самостоятельные и политически зависимые, тек самым подменяли международное право правом великих держав. , разоблачая тактику империалистических держав, писал, что они под видом создания политически неза­висимых государств создают «вполне зависимые от них в экономическом, финансовом, военном отношениях государства»[174].

Западные державы непрочь сохранить прежнее отношение к малым странам. Политика «с позиции силы», «реалистическое направление» рассматривает международное право как отношение силы, стремление к господству, о чем свидетельст­вует агрессивная война США против малых стран в Индокитае.

В буржуазной теории международного права заявляется, что с точки зрения политической и правовой малое государство должно отказываться от осуществления собственной политиче­ской воли и должно быть ограничено в праве участия и обсуж­дения вопросов в международных организациях[175].

Международно-правовое положение малых государств нача­ло укрепляться после Великой Октябрьской социалистической революции. «Впервые в истории,— говорится в Программе — КПСС, — сложилась такая обстановка, при которой не только большие, но и малые государства, страны, вступившие на путь самостоятельного развития, все стремящиеся к миру государ­ства, независимо от их силы, имеют возможность проводить са­мостоятельный внешнеполитический курс»[176].

Большое значение для малых государств имело принятие Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и об ограждении их суверенитета.

Исходя из принципиальных позиций о равном праве участия в решении международных вопросов и международных правоотношениях, можно сказать и о специфике малых государств. В настоящее время все больше затрагивается проблема малых государств и «микрогосударств»; предлагаются разные крите­рии, по которым государства относятся к данной категории: ко­личество населения, территория, доход на душу населения, го­довой доход, сумма экспорта, способность выполнять обязатель­ства по Уставу ООН.

Эта проблема связана с практическим вопросом о приеме микрогосударств в ООН и, следовательно, о способности их выполнять принятые обязательства. Здесь предлагаются разные варианты: участие в специализированных учреждениях ООН, региональных экономических комиссиях; создание миссий постоянных наблюдателей при ООН; организация объединенного членства стран географического района. При этом ссылаются на примеры Египта и Сирии, Танганьики и Занзибара или на прак­тику дипломатических представительств[177].

Более значительные трудности для «микрогосударств» соз­дает 4-е условие ст. 4 Устава, согласно которому государство должно быть способным выполнять обязательства по Уставу, в частности, финансовые обязательства[178]. Обычно ссылаются при этом на Западное Самоа и Науру, которые воздержались от