Стратегии бизнеса (стр. 11 )

С такой ситуации может начаться новый круг эволюции государства, в ходе которой формируется гораздо более богатая затратная структура, охватывающая разнообразный круг социальных расходов. Источник же подобной эволюции -осознание того факта, что многие общественные блага эффективнее производить государственным, нежели частным способом. Однако в этом государство может убедиться лишь на собственном опыте. Сколько времени может продлиться ожидание накопления этого опыта? Вывод: в современных условиях без частной системы гарантирования обменов развитый бизнес обойтись не может.

Оценивая соотношение между эффективностью и опасностью как бизнеса в целом, так и отдельной сделки, необходимо точно определить тип непосредственного обмена и установить, кто является его гарантом. Таким гарантом может быть государство (например, в лице правоохранительных органов) или конкретное физическое или юридическое лицо. При вступлении в бизнес (при заключении контракта) необходимо рассчитать сравнительные издержки на осуществление сделки и ее гарантирование, учесть вероятности наступления ущерба при том или ином способе гарантирования и выбрать наиболее экономичный вариант (при этом в числе сравниваемых вариантов должен присутствовать и вариант отказа от бизнеса или соответственно сделки; в значительном числе случаев, в частности для иностранных бизнесменов, эффективность организации бизнеса в России оказывается слишком низкой, и бизнесмен выбирает «нулевой» вариант). Для проведения таких расчетов необходимо, во-первых, точно знать правовые условия функционирования предприятий в России и, во-вторых, владеть методами расчета эффективности проектов. Эти методы рассматриваются в гл. 6, а конкретные особенности правовой среды России - в следующем п. 1.4.

1.4. Правовая среда бизнеса в России

Переход к рыночным отношениям потребовал создания новой правовой базы, соответствующей этим отношениям, и правового институционального механизма, обеспечивающего их развитие. Развитие нормативной правовой среды предпринимательской деятельности представляет собой часть проводимой в Российской Федерации правовой реформы. В данном разделе мы даем краткое описание правовой среды российской экономики по состоянию на середину 1998 г. с акцентом на вопросах, имеющих особую важность для бизнеса. Подробное описание всех нормативных актов и правоприменительной практики бизнеса - тема специальной литературы.

Основу правовой среды бизнеса в России составляют Конституция РФ, кодексы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств (постановления, распоряжения, инструктивные письма, инструкции, приказы, разъяснения, указания и т. п.), акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основные акты гражданского права представляют основу для развития специальной нормативной базы, способствующей в сочетании с формированием новых правовых институтов становлению и развитию рыночных отношений.

Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепляет фундаментальные основы социально-экономического устройства общества. В ней признается существование многообразия форм собственности (государственной, муниципальной, частной, иных форм), их равная защита со стороны государства. Нормальное существование разнообразных форм собственности предполагает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Конституция РФ закрепляет и гарантирует гражданские права и свободы, в том числе право на частную собственность, имущество, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Российская Федерация в соответствии с Конституцией имеет единую денежную и кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ПС РФ) регулирует правовое положение участников гражданского оборота, отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, основания возникновения права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, имущественные и неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Часть первая Гражданского кодекса (введена в действие с 1 января 1995 г.) определяет основания возникновения гражданских прав и обязанностей, способы их осуществления и защиты. Здесь даются определения понятий физического и юридического лица, предпринимательской деятельности, индивидуального предпринимателя, предприятия, его организационно-правовой формы, правоспособности и дееспособности, общие положения об обязательстве и договоре.

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 марта 1996г.) является логическим продолжением части первой ГК РФ, развивает конкретные правила об отдельных видах договоров и внедого-ворных обязательствах, возникающих в связи с проведением конкурса, причинением вреда и неосновательным обогащением.

Впервые на уровне кодекса урегулированы договорные отношения, не существовавшие в прошлом, но получившие развитие в условиях рыночных отношений, например, продажа и аренда предприятий, финансовая аренда (лизинг), финансирование под уступку денежного требования (факторинг), коммерческая концессия (франчайзинг), доверительное управление имуществом, агентские отношения, постоянная и пожизненная рента.

Развитие экономических отношений в обществе потребовало выделения в самостоятельный предмет законодательного регулирования транспортной экспедиции, договорных отношений по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг, договоров банковского счета и банковского вклада, кредитного договора, деятельности в чужом интересе без поручения. Определенных изменений и большей детализации в кодексе в соответствии с потребностями реального экономического оборота потребовали традиционные правила и нормы о купле-продаже, аренде, подряде, перевозке, комиссии, поручении, займе, хранении.

Гражданский кодекс определяет основания возникновения и особенности организации предприятий, их основные организационно-правовые формы: хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, а также простое и негласное товарищество), хозяйственные общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия (см. также п. 2.2).

Порядок создания и деятельности предприятий отдельных организационно-правовых форм регулируется дополнительно особыми федеральными законами. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров. Правовое положение производственных кооперативов определяется федеральным законом «О производственных кооперативах» от 6 мая 1996 г. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. регулирует порядок создания и правовое положение общества, права и обязанности его участников.

Основные положения договорного права (особенности заключения и исполнения договоров) в процессе осуществления предпринимательской деятельности регулируются ПС РФ. В случае возникновения хозяйственных споров и разногласий они подлежат рассмотрению и разрешению арбитражными судами. Арбитраж - процесс разрешения споров специальными судами, которым стороны по договоренности передают свои правовые споры и решениям которых обязуются добровольно подчиняться. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации установлен Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.

Арбитражные суды являются судебными инстанциями по разрешению экономических споров, обеспечивающими защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Они содействуют укреплению законности в предпринимательской и иной экономической деятельности. Порядок судопроизводства арбитражными судами определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (введен в действие с 1 июля 1995 г.).

Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 июля 1993 г.) определяет статус и особенности деятельности Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате (ТПП) Российской Федерации и Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ, которые осуществляют арбитражное разбирательство экономических споров при заключении и исполнении международных договоров.

Гражданский кодекс определяет особенности реорганизации и ликвидации предприятий, порядок добровольной ликвидации и ликвидации в случае объявления предприятия (юридического лица) банкротом. Более подробно механизм процедуры банкротства регулируется федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. (вступил в силу с 1 марта 1998 г., ранее действовавший закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» был принят 19 ноября 1992 г.).

Новый закон значительно шире по охвату объектов регулирования - кроме банкротства предприятий и организаций он регулирует банкротство граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, которое прежним законодательством не регулировалось. В законе определены особенности банкротства отдельных категорий предприятий-должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных предприятий, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и даже организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан.

В законе дано четкое определение понятия банкротства, его признаков, оснований для возбуждения дела о несостоятельности арбитражным судом, сроков рассмотрения дел о банкротстве. В законе впервые дано определение фиктивного банкротства. Предусмотренные в предыдущем законе ликвидационные и реорганизационные процедуры теперь дополнены процедурами наблюдения и назначения временного управляющего. Процедуры наблюдения и внешнего управления не применяются при рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина. Существенно расширены, уточнены и конкретизированы права и обязанности внешнего управляющего, более обстоятельно определены рекомендации по составлению плана внешнего управления.