Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 19 )

Некоммерческим организациям, которые ведут свою деятельность легально, в соответствии с нормами закона, конструктивное взаимодействие с органами власти совершенно необходимо, поскольку именно государство создаёт условия их деятельности. При противодействии государства деятельность некоммерческих организаций по решению тех или иных проблем не может быть эффективной.

Современная ситуация в России в сфере взаимодействия государства с некоммерческими организациями тем не менее не является нормальной, согласование их интересов и приоритетов искажается системной коррупцией в государственном и муниципальном управлении. В частности, государство рассматривает некоммерческие организации как организации, получающие прибыль, т.е. мало отличающиеся от организаций частного бизнеса, например, по налогообложению. Такой подход создаёт дополнительные трудности в финансировании деятельности некоммерческих организаций.

Другой проблемой является нестабильность приоритетов государственного управления и местного самоуправления в выполнении тех или иных социальных программ. При отказе от ведения целевых программ государство заменяет их на планы мероприятий, что резко снижают объёмы финансирования. Одновременно государство ужесточает условия получения финансирования аналогичных программ некоммерческими организациями как из государственного и муниципальных бюджетов, так и из зарубежных источников. Негативно в этом отношении следует оценить поправки в статью 251 Налогового кодекса РФ, касающиеся налогообложения грантов. Теперь российские фонды могут давать гранты только, если они включены в перечень, утверждаемый правительством Российской Федерации. А гранты, предоставляемые зарубежными и международными организациями, оформляются в порядке, аналогичном оформлению средств или имущества, полученного в порядке безвозмездной помощи Российской Федерации. Дублирование оформления грантов и технической помощи затягивает сроки оформления документов, что происходит в условиях, когда гранты большинству организаций выделяются на несколько месяцев или на один год.

Такие меры высокопоставленные чиновники объясняют необходимостью усиления государственного контроля за потенциально коррупционной сферой финансирования свободно создаваемых и свободно действующих некоммерческих организаций. На деле эффект от такого рода налоговых новаций в другом – в сокращении количества и ухудшении качества предоставляемых некоммерческими организациями услуг гражданам, а также в создаваемой искусственно невозможности решений многих значимых социальных проблем.

Органы власти и государственного управления принимают решения, усложняющие деятельность некоммерческих организаций, в том числе, и по причине отсутствия у них достаточно полной и объективной информации о некоммерческих организациях и их деятельности. Объективные исследования проводятся редко и никогда не финансируются из бюджетов органов власти. Не разработаны критерии оценки профессионализма деятельности некоммерческих организаций, поэтому для органов власти они не всегда представляются добросовестными и ответственными партнёрами в решении общественных проблем.

На государственном уровне отсутствует учёт оказываемых некоммерческими организациями социальных услуг гражданам, что не соответствует достаточно высокому уровню налогового и финансового контроля со стороны государственных структур деятельности некоммерческих организаций. Сами некоммерческие организации нередко не ведут систематического учёта своих клиентов, а если и ведут, то не используют для этого формы государственной статистической отчётности. В результате вклад некоммерческой сферы в решение социальных проблем в нашей стране и в создание валового внутреннего продукта практически невозможно оценить. Это положение приводит к искажённому прогнозу потребностей финансовых средств на оказание соответствующих социальных услуг, т.е. к отсутствию достаточного объёма финансовых средств для этой сферы в федеральном, региональных и местных бюджетах. Финансирование из этих бюджетов с большей вероятностью получают те некоммерческие организации, руководители которых умеют устанавливать неформальные отношения с чиновниками соответствующих уровней. Это положение постоянно способствует повышению уровня коррупции в распределении бюджетных средств и во взаимодействии некоммерческих организаций с органами государственного и муниципального управления.

Для разрешения подобных проблем было бы правильнее разрабатывать и реализовывать стратегии развития взаимоотношений государства и некоммерческих организаций, характерные для развитых западных стран. В этих странах государство совместно с третьим сектором формирует своеобразный социальный заказ, определяет объёмы его финансирования, а потом доверяет выполнение этого социального заказа практически полностью некоммерческим организациям, способствуя получению ими необходимого финансирования, как из бюджетных, так и из грантовых источников. Государственные органы оставляют за собой в этих странах обычно только определение приоритетов развития социальной сферы совместно с третьим сектором, распределение, обычно по конкурсам, бюджетных средств и контроль исполнения социальных заказов.

Эффективная социальная политика должна основываться на следующих принципах:

1. Профилактика. Грамотная профилактическая деятельность позволяет сэкономить значительно большие средства, которые сегодня тратятся на преодоление устойчивых негативных социальных тенденций и уже состоявшихся событий. Тем не менее, принцип профилактики до сих пор не воплощается в должном объеме в практической социальной политике. Профилактические действия возможны только при корректном мониторинге и оценке собственной деятельности, а также при научно обоснованном планировании. В настоящее время методическая основа для такой оценочной деятельности в России отсутствует.

2. Социальное развитие (социальное инвестирование). Любые действия, предпринимаемые в социальной сфере, должны быть направлены на сокращение численности нуждающихся. Это означает, что одним из принципов социальной политики должна стать направленность усилий на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению и, как следствие, – к самореализации. Для формирования успешной модели социальной политики необходимы подходы, побуждающие граждан к самостоятельному решению своих проблем и способствующие этому. Любые усилия в этом направлении должны быть корректно спланированными и нацеленными на получение рассчитанного положительного социального эффекта. Такой подход можно назвать социальным инвестированием. Однако, в отличие от коммерческих инвестиций, такое специфическое инвестирование является более сложно исчисляемым, поскольку эффект от таких инвестиций может измеряться в самых разнообразных единицах (например, в снижении уровня преступности, социального сиротства, числа граждан, требующих социального обеспечения, повышении количества здоровых детей, в цифрах положительной динамики опросов, выясняющих социальное самочувствие населения, в уровне доверия граждан к власти и т.п.). Кроме того, данное инвестирование является более долгосрочным, не всегда ориентированным на получение быстрого социального и, тем более, экономического эффекта, поскольку значительная часть социальных показателей становится заметной по мере изменений в самом обществе.

3. Интерактивность. Принцип интерактивности имеет в центре вопрос об инициировании и развитии механизмов самоорганизации, самообеспечения граждан – для их последующей самореализации, и содействии в этом со стороны государства. Следовательно, помимо поддержки малого и среднего бизнеса, как института, нацеленного на формирование среднего класса в России, для властных структур важно и необходимо признать и обеспечить содействие укреплению и развитию III сектора, неправительственных (негосударственных, немуниципальных) некоммерческих организаций, как сообщества значительных по численности организованных групп граждан, способных решать свои проблемы самостоятельно. Побуждение граждан государственными структурами к совместным усилиям по решению проблем населения оказывается значительно более эффективным, поскольку использует принцип интерактивности в сочетании с принципом социального развития.

На основе трех указанных принципов для создания эффективной системы взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) следует определить условия, при которых эти принципы могут быть успешно реализованы. Такими условиями являются:

1. Прозрачность. Для того, чтобы общество могло сделать вывод о качестве государственного управления, эта система должна быть прозрачной. В противном случае мы будем иметь дело с «черным ящиком», на входе которого осуществляются какие-то ресурсные затраты, а на выходе мы подчас видим в лучшем случае их низкую эффективность, а то и (в худшем случае) бессмысленность или прямо противоположный задуманному результат. Какое-либо осмысленное внешнее (в том числе, государственное) воздействие возможно исключительно при ясности стоящей перед властью и обществом проблемы. Аналогичная и встречная прозрачность требуется и в деятельности НКО. Недопустима закрытость финансовых и иных ресурсных потоков в работе публично действующих структур.

2. Открытость. Открытость отличается от прозрачности возможностью доступа к активному воздействию на систему разработки, принятия и реализации властных решений. Открытость информации является предпосылкой для открытости системы в целом и должна заметно повыситься. Данный аспект должен содействовать обеспечению системного межсекторного взаимодействия. Вместе с тем необходимо сделать взаимодействие сторон, основанное на открытости информации, нормативно регламентированным. Общедоступность воздействия на систему выработки и принятия решений в сфере социальной политики недопустима так же, как и полная ее закрытость.

3. Непрерывность и насыщенность позитивного информационного пространства. Открытость информации, как и прозрачность системы управления – качества пассивные, предполагающие, что интерес к конкретной информации и будет определять круг субъектов, ее получающих. Однако, помимо доступности к беспристрастной информации и фактам, необходима определенная активность в осуществлении информационной политики. От государственных и муниципальных СМИ требуется снабжение позитивно воздействующей на сознание граждан информацией. Органы власти, равно как и НКО, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и общества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления в российском обществе атмосферы взаимного доверия государства и граждан.