Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 23 )

Специалистами НКО могут оказываться консультационные услуги для благотворителей (консультации по правовым и бухгалтерским вопросам, консультации эффективности проектов, консультации по предварительной оценке проектов, по выбору фандрайзинговых идей и проектов, индивидуально подходящих для определенной проблематики, и т.д.), а также для представителей других НКО (консультации по правовым и бухгалтерским вопросам, консультации по разработке проектов, по организации общественных кампаний, по привлечению ресурсов, по выбору фандрайзинговых идей, по организации совместных проектов, в том числе межсекторных и т.д.).

Кроме того, специалисты НКО могут оказывать услуги по организации благотворительной деятельности (в том числе и на платной основе). К числу таких услуг относятся[98]:

·        услуги по организации благотворительной деятельности для доноров;

·        услуги по организации благотворительной деятельности для благополучателей;

·        консультации по разработке проектов;

·        консультации по правовым и бухгалтерским вопросам для благополучателей;

·        консультации по правовым и бухгалтерским вопросам для доноров;

·        консультации и услуги по оценке эффективности проектов для доноров;

·        предварительная оценка проектов для доноров;

·        организация экстренных кампаний по привлечению средств для благополучателей;

·        предоставление информации о возможности оказания услуг на основе бартера, совместного использования технических и информационных услуг;

·        предоставление информации о благотворительных программах коммерческих фирм и предприятий для благополучателей;

·        предоставление информации о наиболее актуальных социальных проблемах региона для доноров;

·        разработка и подбор фандрайзинговых идей;

·        выбор направлений благотворительной деятельности для доноров;

·        планирование благотворительной деятельности;

·        подбор индивидуальных фандрайзинговых идей и проектов, оптимально подходящих заказчику, по принципу мини-стратегического планирования.

Проведенные исследования показали, что предприятия Великого Новгорода в качестве формы взаимодействия с некоммерческими организациями чаще всего используют целевые встречи для обсуждения конкретных программ и проектов (48,8%), оказание прямой поддержки акциям и мероприятиям некоммерческих организаций (24,4%). Взаимодействие с некоммерческими организациями на постоянной основе встречается значительно реже, так регулярно встречаются с НКО для обмена мнениями по вопросам совместной деятельности 9,8% опрошенных, участвуют в постоянно действующих общественных комиссиях и координационных советах при комитетах и департаментах 2,4% опрошенных.

Анализ трудностей и преимуществ от взаимодействия бизнеса с некоммерческими организациями представлен в таблице 14.

 

Таблица 14 – Трудности и преимущества от взаимодействия бизнеса с некоммерческими организациями, % ответов

	2006 г.	2009 г.	Изменение
Преимущества:
НКО могут через СМИ влиять на общественное мнение	62,1	48,8	-13,3
НКО могут выходить с законодательными инициативами по корректировке нормативно-правовых актов	37,9	36,6	-1,3
Трудности:
Слабая законодательная база	31,0	19,5	-11,5
Амбиции лидеров общественных объединений	6,9	14,6	7,7
Неумение работать	17,24	4,9	-12,34
Отсутствие финансов	31,0	43,9	12,9

 

Как показывают проведенные исследования, взаимодействие бизнеса с некоммерческими организациями развивается в России с трудом. Частный бизнес с достаточным основанием считает, что уровень налогообложения в нашей стране достаточно высок, и государство таким способом несправедливо уменьшает его прибыли. Поэтому частный бизнес не обязан делиться своими прибылями с некоммерческими организациями. Этот вывод подтверждается имеющейся практикой обращения некоммерческих организаций за финансированием их проектов к частному бизнесу с помощью посредничества органов власти. Представители частного бизнеса справедливо полагают, что такое посредничество увеличивает издержки бизнеса и способствует коррупции в системе государственного и муниципального управления.

Определённые подтверждения имеет и противоположная позиция: посредничество некоммерческих организаций между бизнесом и властью в решении социальных проблем снижает уровень коррупции, поскольку ограничивает непосредственные неформальные контакты представителей частного бизнеса и чиновников. Отстаивание этой второй позиции может помочь некоммерческим организациям в повышении уровня доверия частного бизнеса к своей деятельности и получения финансирования своих проектов.

Свои отказы в выделении финансирования проектов некоммерческих организаций руководители частного бизнеса мотивируют нередко и тем, что они работают в неблагоприятных внешних условиях, когда просто некогда заниматься ещё и социальными проблемами. Поддержкой позиций некоммерческих организаций в такого рода ситуациях может стать обоснование положения о том, что без совместных усилий второго и третьего секторов ситуация в стране вряд ли сама собой изменится к лучшему.

Нередко представители частного бизнеса в обоснованиях своих отказов выделения финансирования проектов некоммерческих организаций ссылаются на опыт существования в развитых странах Запада налоговых льгот благотворителям. Но исследования показывают, что никогда не были и не являются главными стимулами поддержки бизнесом решений социальных проблем. Более того, именно постоянная активность бизнеса в такого рода проектах является значимым аргументов лоббистов налоговых льгот их благотворителям и спонсорам.

В некоторых случаях частный бизнес отказывается от финансирования проектов некоммерческих организаций, потому что их опыт показывает высокую вероятность получения ими в средствах массовой информации обвинений в поиске выгоды, а не в ведении благотворительной деятельности. Действительно, нередко частный бизнес именно под благотворительностью скрывает попытки ухода от уплаты налогов, неформальные вознаграждения чиновников за содействие в коррупционной деятельности, материальная поддержка родственников и знакомых руководителей частного бизнеса, высокопоставленных должностных лиц и другие коррупционные проявления. Но средства массовой информации должны были бы проводить расследования таких случаев и отделять реальную благотворительность от меркантильных и коррупционных интересов. В противном случае средства массовой информации будут подтверждать несвоевременность отказа бизнеса от участия в коррупции и манипулирования в своих интересах доверием к благотворителям.

Нередко в отказах руководителей частного бизнеса от финансирования проектов некоммерческих организаций виноваты они сами, потому что чем больше им бизнес выделяет финансовых средств, тем чаще и с большими запросами обращаются к ним некоммерческие организации. При всей значимости их проектов руководители некоммерческих организаций должны понимать, что прибыль частный бизнес должен тратить и на другие цели. В этом отношении разумные самоограничения некоммерческих организаций способствовали бы укреплению доверия к ним со стороны частного бизнеса.

Совместное ведение проектов частного бизнеса и некоммерческих организаций реализовать ещё труднее: частный бизнес видит свою роль только в финансировании проектов, которые реально исполняют некоммерческие организации. И, тем не менее, партнёрство частного бизнеса и некоммерческих организаций вполне возможно на взаимовыгодной основе. Обычно для этого необходимо определить, где пересекаются рынки, на которых работают организации частного бизнеса и некоммерческие организации. Во многих случаях потребителями на этих рынках являются одни и те же граждане, и тогда партнёрство представителей второго и третьего секторов способно предоставить им более широкий набор более качественных услуг. Такая ситуация может сложиться, например, в сфере ухода за больными, когда саму эту услугу предоставляют некоммерческие организации, а необходимые лекарства и средства гигиены – фармацевтические компании. Аналогичная ситуация может возникнуть при распределении бесплатного питания среди бездомных: саму услугу предоставляют некоммерческие организации, а еда готовится в кафе или ресторанах. Такие проекты выгодны государству, потому что помощь нуждающимся предоставляется адресно, бизнесу – потому что он получает дополнительное финансирование своих услуг, чаще всего, от государства, а некоммерческим организациям – потому что в таких случаях проекты находятся под их полным контролем от поставки товаров до предоставления услуги каждому конкретному гражданину.

Существенной проблемой во взаимодействии некоммерческих организаций и частного бизнеса является различие в ценностных ориентациях. Даже при наличии предварительного согласия частного бизнеса профинансировать тот или иной проект, его представителям понятнее язык бизнес-планов и финансовых отчётов, чем социальная значимость этих проектов.

Эта ценностная ориентация частного бизнеса способствует формированию устойчивого стереотипа восприятия частного бизнеса и властью, и некоммерческими организациями только как источника финансовых средств для решения необходимых им проектов. Кроме того, государство заставляет частный бизнес подробно отчитываться в том, какие социальные и иные проекты и по какому праву он профинансировал. Во многих случаях бизнесмены должны получать разрешения в органах власти того или иного уровня на финансирование ими проектов тех или иных некоммерческих организаций. А общественная поддержка участия бизнеса в социальных проектах не рассматривается его руководителями как существенный фактор стабильности и долгосрочного процветания.