Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 41 )

В целом, однако, с 1991 г. и на протяжении 3-4 лет в большинстве регионов социальное партнерство продолжало носить двусторонний характер взаимоотношений профсоюзов и государства, как это происходило в советское время. Начавшееся впоследствии создание объединений работодателей во многом явилось вынужденной уступкой давлению со стороны государства, которому надо было на кого-то переложить долю своей ответственности за управление производством, и требованиям профсоюзов, желающим видеть реального партнера, с которым можно подписывать договор.

Таким образом, на первом этапе своего развития система социального партнерства выстраивалась государством сверху вниз, без учета принципиальной социокультурной и природно-географической специфичности общества, отличий от западноевропейского или американского общества. Делалось это по нескольким причинам: недостаток информации – после развала Советского союза прошло слишком мало времени; необходимость заполнения существовавшего в социальной сфере вакуума, который самостоятельно государство закрыть не могло.

Второй этап: середина 1990-х годов – 2002 год, связан с укреплением законодательной базы социального партнерства. Принимаются федеральные законы «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г.), «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1 мая 1999 г.), региональные законы «О социальном партнерстве». Активно формируются объединения работодателей на региональном уровне. Таким образом, развитие трехстороннего взаимодействия происходит, прежде всего, на региональном уровне. Профсоюзы постепенно определяют свое место в условиях рынка, происходит осознание их роли в новых условиях.

С 1991 по 2002 год социальное партнерство характеризуется невысокой эффективностью. Однако данную характеристику можно дать и в целом всему данному периоду. В этот период происходит формирование и развитие субъектов социального партнерства. Естественно, что первыми в российской модели появились профсоюзы, поскольку в советском прошлом существовал опыт их функционирования. Для появления и полноценного развития объединений работодателей понадобилось еще несколько лет, в течение которых у работодателей постепенно произошло осознание своих возможностей по влиянию на процессы социального партнерства, а также была создана законодательная база их функционирования.

Третий этап: 2002 год – по настоящее время.

2002 г. можно обозначить началом текущего этапа развития российской модели социального партнерства. Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие в 2002 г., законодательно закрепил общие принципы и структуру формировавшейся на протяжении 10-ти лет в России системы социального партнерства. Он определил социальное партнерство как «систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ч. 2, р. 2, гл. 3, ст. 23).

В течение последнего десятилетия идет все более активный процесс формирования уровней социального партнерства. Сложившаяся к сегодняшнему дню в России система социального партнерства является не только многоуровневой (федеральный, региональный, локальный, первичный), но и функционально структурированной (трехсторонние соглашения, определяющие общие параметры социальной политики на определенной конкретной территории и двух(трех)сторонние соглашения, определяющие взаимные обязательства сторон социального диалога в том или ином секторе (отрасли, виде деятельности). В основе всей системы лежит конкретный коллективный договор организации. Он является исходным нормативным документом, определяющим уровень обязательств сторон и, одновременно, результатом переговорных процессов на всех уровнях.

В рамках текущего этапа дальнейшее развитие получают представительные институты социального партнерства. 27 ноября 2002 г. принят Федеральный закон «Об объединениях работодателей». В соответствии с этим законом закрепляется право работодателей без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Принятие данного закона способствует активизация деятельности крупных объединений работодателей на федеральном уровне с внутренней территориально-отраслевой структурой. Наиболее известные из них это Российский союз промышленников и предпринимателей и Российская торгово-промышленная палата. Тем не менее, объединения российских работодателей в настоящее время недостаточно структурированы, а их социальная ответственность находится на относительно низком уровне. На сегодняшний день еще не сформировался класс собственников-работодателей.

В отношении работодателей на данный момент срабатывают две основные причины, побуждающие их к объединению и заключению соглашений – это активность профсоюзов и лоббирование собственных интересов в политической жизни страны.

Директора предприятий и производственных объединений входят во всевозможные союзы и ассоциации работодателей для лоббирования интересов своих предприятий в рамках Трехсторонних соглашений, как производственники, товаропроизводители, но не как сторона социального партнерства. «Мы объединяемся не для защиты от профсоюзов, - сказал один из работодателей. - Речь идет о взаимодействии предприятий, в том числе и для решения социальных вопросов. Управляемость отрасли потеряна…» [12] Главной причиной для объединения работодателей является восстановление управляемости отрасли и решение экономических вопросов, за счет использования в этих целях институтов социального партнерства.

Работодатели следующим образом объясняют свое не очень активное включение в систему социального партнерства на региональном уровне: «Нужно, чтобы союз работодателей не исправлял последствия чужих решений, а принимал участие в их подготовке» [21]. Работодателей всех уровней отпугивает возлагаемая на них в рамках трехсторонних комиссий ответственность без реального права на принятие жизненно важных решений. Они выражают свою готовность на более активное участие в случае предоставления им права влиять на приятие решений на любом уровне и возможности вносить коррективы в принимаемые решения.

Фактически из данной ситуации следует, что в России, в отличие от развитых стран с рыночной экономикой, коллективно-договорной процесс начинается с «низов», с работников, которые «давят» на работодателей и пытаются заставить их заключать различные виды соглашений. В развитых странах этот процесс идет в обратном направлении: сверху – вниз. Например, в Германии из всего количества договоров примерно 85% заключается по инициативе и при активной деятельности самих работодателей и только 15% - по требованию работников [3]. В развитых странах, имеющих более богатую историю коллективно-договорного регулирования процесса социально-трудовых отношений, прежде всего работодатель заинтересован в заключении соглашений и колдоговоров, так как это стабилизирует ситуацию на предприятии, в отрасли, в регионе и одновременно, является принятой нормой цивилизованных отношений по поводу рабочей силы, используемой в их производстве.

Существенным фактором является и то, что в процессе социального партнерства в России участвуют в основном крупные предприятия и предприятия с государственным участием. Малый бизнес охвачен данным процессом крайне эпизодически. Это связано, как с меньшими финансовыми возможностями малого бизнеса, так и с отсутствием в обществе единого подхода к социальному партнерству.

В результате, если на крупных предприятиях и в организациях с долей государственной и муниципальной собственности положение по официальным данным более благополучное, то на малых и средних частных предприятиях реальный уровень охвата трудовых отношений различными формами договорного регулирования недостаточен.

Частично усугубляет ситуацию и то, что по данным Министерства здравоохранения и социального развития 15% трудоспособного населения страны не участвует в социальном партнерстве, так как работает неформально, без должного оформления трудовых отношений [23].

В настоящее время происходит дальнейшее укрепление профсоюзов. Развитие российских профсоюзов пошло двумя путями. Профсоюзы нового типа (возникшие в последние годы существования СССР альтернативные профсоюзы) ориентируются на выполнение классических функций, как в индустриальную эпоху на Западе. Традиционные профсоюзы (наследники советских) продолжают, как и ранее, помогать работодателям поддерживать контакты с работниками, приближаясь тем самым к профсоюзам японского типа.

Альтернативные профсоюзы существуют и в настоящее время, хотя на их долю, как и раньше, приходится меньшая часть трудящегося населения. Наиболее известны сейчас такие профсоюзные объединения как «Защита труда», Сибирская Конфедерация Труда, «Соцпроф», Всероссийская Конфедерация Труда, Российский профсоюз докеров, Российский профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и другие. Основной формой их деятельности остаются забастовки (в том числе и общероссийские), блокирование дорог, захват предприятий и т.д.[57]

Что касается традиционных профсоюзов, то после кризисных 1990-х они начали «оживать» и несколько видоизменяться в соответствии с новыми требованиями. Речь идет о профсоюзах, образовавшихся на базе бывших государственных профсоюзов СССР, ранее входивших в ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов), а сейчас входящих в состав ФНПР (Федерация Независимых Профсоюзов России). В них состоит около 80% трудящихся, занятых на предприятиях.

Помимо профсоюзных организаций, все более активную роль в сфере социального партнерства начинают играть иные некоммерческие организации, не состоящие непосредственно из работников предприятий, однако осуществляющие функции представления и защиты интересов определенных слоев населения, так называемый некоммерческий сектор, в лице НКО.