Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 39 )

В Украине созданы специальные органы, осуществляющие полномочия в сфере социального партнерства - Национальный совет социального партнерства, Национальная служба посредничества и примирения [83]. Согласно Положению Национальная служба посредничества и примирения (НСПП) является постоянно действующим государственным органом, созданным Президентом Украины для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов). Основными задачами НСПП являются: содействие взаимодействию сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), возникших между ними; прогнозирования возникновения коллективных трудовых споров и содействие своевременному их решению; осуществления посредничества и примирения при решении коллективных трудовых споров [11].

В настоящее время используется три основных законодательных механизма партнерства между НКО и органами государственного управления.

Закупки товаров и услуг за государственные средства

С января 2003 года закон о закупке товаров и услуг за государственные средства позволяет любым юридическим лицам участвовать в процедурах закупок на местном и общегосударственном уровнях. В соответствии с этим законом могут использоваться пять основных процедур закупок:

-   открытые тендеры на закупку товаров, услуг и работ;

-   тендеры с ограниченным количеством участников;

-   двухэтапные переговоры;

-   квотирование цен;

-   закупка у единственного поставщика.

Органы местного самоуправления вправе свободно выбирать процедуру закупок, если сумма закупок у одного поставщика не превышает 5 000 евро в год. Такая сумма в условиях Украины позволяет поддерживать работу многих небольших НКО. Кроме того, предприятия общественных организаций инвалидов могут воспользоваться преференциями, указанными в данном законе и постановлениях кабинета министров.

Разумеется, частный бизнес, как правило, имеет несомненные преимущества в большинстве отраслей, но некоторые НКО уже выигрывали довольно крупные контракты, например, на освещение пенсионной реформы в средствах массовой информации или обучение безработных, стремящихся открыть собственное предприятие. В соответствии с указом президента № 000/2001 «О стратегии сокращения бедности» при выделении государственных средств НКО, оказывающим социальные услуги, основными процедурами должны стать конкурсы и тендеры.

Социальные услуги

Закон о социальных услугах указывает легальные механизмы финансирования управляемых НКО учреждений для обслуживания сирот, инвалидов, пожилых граждан и ряда других групп. Однако процедуры для аккредитации таких учреждений и профессиональной подготовки социальных работников сейчас только разрабатываются, так как закон вступил в силу лишь в январе 2004 года.

Хотя украинское законодательство все еще не разрешает приватизацию объектов социальной инфраструктуры, вполне очевидно, что правительство не в состоянии субсидировать существующую сеть учреждений здравоохранения, дошкольного образования, общественных центров и т.д. Поскольку механическое сокращение субсидий и количества учреждений не дает требуемого эффекта, органы местного самоуправления начинают сдавать некоторые учреждения или их части в ренту НКО, оказывающим подобные услуги.

Целевые/программные субсидии

Закон о социальных программах № 000 (2000 г.) позволяет НКО действовать в качестве агентов, партнеров или субподрядчиков органов исполнительной власти при реализации программ, утвержденных в соответствии с бюджетным кодексом и данным законом. Основными целями таких программ являются определение приоритетов социального развития на период от одного до пяти лет, а также поддержание минимальных социальных стандартов и гарантий, определенных в специальном законе (закон № 000, 2000 г.). Этот закон конкретизирует механизмы участия НКО в разработке и осуществлении отдельных программ. Источниками финансирования программ являются целевые (или программные) субсидии из соответствующих бюджетов.

В настоящее время наибольшую активность в субсидировании отдельных программ в партнерстве с НКО проявляют министерства труда и социальной защиты, здравоохранения, по делам семьи и молодежи.

С января 2003 г. субсидии из государственного и местных бюджетов, а также из государственных целевых фондов, облагаются налогом на прибыль только для религиозных и кооперативных организаций. Кроме того, подлежащие лицензированию социальные услуги могут предоставляться непосредственно НКО, если они перечислены в уставе и связаны с уставными целями организации (п. 7.11.13 закона о налоге на прибыль предприятий). Это особенно благоприятно для благотворительных организаций, поскольку предоставление услуг в обмен на компенсацию связанных с ними расходов (по себестоимости) признается благотворительной деятельностью и в законе о благотворительности, и в новом гражданском кодексе.

Тем не менее, многие НКО считают, что требования к отчетности и другой документации, связанной с получением субсидий, являются чрезмерно обременительными, а условия предоставления таких субсидий неопределенны, поэтому они предпочитают обращаться за поддержкой к частным донорам.

Правовые механизмы эффективного партнерства некоммерческого сектора с органами государственного управления на Украине могут значительно улучшиться, если сообщество НКО проявит большую активность в разработке и лоббировании конкретных положений законодательства, не ограничиваясь только реакцией на эпизодические инициативы правительства [18].

3. Молдова

В законе о доступе к информации, принятом в 2000 году, есть статья о гражданских объединениях - «Отношения между государством и гражданскими организациями» (статья 11), согласно которой государство обязано поддерживать НКО, предоставляя им возможность заключать контракты на выполнение социальных услуг на конкурсной основе. Министерство экологии имеет опыт по включению представителей НКО в состав таких рабочих органов, как национальные комитеты по выполнению международных конвенций по защите окружающей среды.

В тоже время законодательно закрепленных механизмов сотрудничества правительства и НКО на национальном, региональном и местном уровнях не существует. Концепция централизованного государства, развиваемая в Молдове в течение последних двенадцати лет, не способствует подобному сотрудничеству. Даже новый закон о местных государственных органах управления, в котором ясно видна попытка передать некоторые обязанности центральных органов управления местным, не изменил этой ситуации. Заявленные в нем новые обязанности местных органов управления не были подкреплены другими законными механизмами, особенно государственной бюджетной системой. В результате мы продолжаем идти по пути развития сверхцентрализованного государства. Недавние политические изменения в Молдове, вновь приведшие к власти коммунистов, только усилили эту тенденцию [141].

Одним из факторов нестабильности в стране является разобщенность государства и общества, поэтому гражданский диалог должен стать механизмом для проведения серии консультаций с различными сегментами гражданского общества, который обеспечит общественную оценку принимаемых законодательной и исполнительной ветвями власти решений. Президент рассматривал социальное соглашение как первый шаг к «построению цивилизованного общества».

Тем не менее, есть и положительные сдвиги. В государственных печатных изданиях опубликовано много законопроектов для широкого обсуждения. Среди них - законы об общественном надзоре за деятельностью государства, о благотворительных столовых, о пенсионерах. Были внесены предложения об учреждении общественных консультативных советов, которые будут представлять НКО в различных государственных органах - администрации президента, парламентских комитетах, министерствах и местных органах власти. Более того, президент положительно отнесся к идее финансирования социальных проектов НКО из центрального и местных бюджетов на условиях прозрачности и конкурентной основе. Но правительство не отреагировало на инициативу президента, игнорируя возможность вовлечь различные секторы общества в процесс принятия решений. По-видимому, у центральных органов власти Молдовы отсутствует мотивация для вступления в социальный диалог [138].

К сожалению, похоже, что большинство НКО также не готово к диалогу и сотрудничеству. Долгий период изоляции от государства и постоянная борьба за выживание не обогатили третий сектор опытом партнерства. Национальный форум НКО, так же как и секторальные форумы, становятся все менее значимыми для общества и организуются в основном для видимости. Несмотря на юридический запрет на активное участие в избирательной деятельности (статья 11 закона о гражданских ассоциациях), мы являемся свидетелями дальнейшей политической поляризации общества и, как результат, все более интенсивного вовлечения НКО в политический процесс.

Выступая как серьезная политическая оппозиция существующему режиму, НКО не могут ожидать, что власть захочет вступить с ними в социальный диалог.

Нужно подчеркнуть, что депутатов особенно интересовал один вопрос: сколько НКО нужно для Молдовы? Сама постановка этого вопроса проиллюстрировала желание руководящей партии регулировать все аспекты социальной жизни страны, включая фундаментальное право человека на объединение. Такой подход - свидетельство дальнейшего стремления государства к централизации, истоки которого берут начало в советском периоде. Несмотря на формальное признание необходимости сотрудничества и партнерства между государственными структурами и НКО, на практике оказывается очень сложно преодолеть тенденции к централизации.

Республике Молдова потребовалось шесть лет для укрепления Национальной сети всемирного пакта (НСВП). К тому моменту данная сеть состояла из 16 национальных и иностранных компаний, работающих в Республике Молдова. В 2009 году количество компаний-членов НСВП составило 41. Компании-члены НСВП присоединились к всеобщим принципам по защите прав человека, окружающей среды, нормам трудовой сферы, обязуясь соблюдать социальную ответственность в рамках сообщества. Данные компании соблюдают и продвигают концепцию корпоративной социальной ответственности (КСО), которая заключается в продвижении добровольных мер по улучшению качества жизни в обществе.