Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 38 )

К сожалению, отношения с представителями власти также являются одним из острых проблем казахстанских предпринимателей. В основе такого рода конфликта находятся: неравенство социальных статусов, слабая правовая база их взаимодействия, противоречия ценностных ориентаций и социальных качеств госслужащего и предпринимателя.

Оценивая первые итоги казахстанского опыта социального партнерства, следует обратить внимание на следующее.

Во-первых, становление системы социального партнерства, как и во всех странах постсоветского пространства, успешнее всего идет в институциональном и нормативно-правовом плане. Важнейшие принципы и ценности социального партнерства еще не укоренились в общественном сознании и деловой практике, не вошли в быт и привычку, как это имеет место в развитых странах мира. Это обусловлено тем, что формирование социального партнерства в Казахстане началось сверху – с принятия законодательных актов и создания структур государственного уровня для участия в регулировании социально-трудовых отношений. Если государство осознало необходимость внедрения принципов социального партнерства, то на уровне массового сознания эта идея до сих пор не укоренилась. Это вовсе не означает, что социальное партнерство должно развиваться «снизу». Точнее сказать, система социального партнерства эффективна тогда, когда развивается одновременно на всех уровнях.

Во-вторых, важный момент, который требует внимания, обусловлен тем, что становление социального партнерства взаимосвязано напрямую с уровнем культуры общества. К сожалению, приходится признать, что в стране все еще отсутствует культура ведения переговоров по вопросам регулирования социально-экономических и трудовых отношений.

В-третьих, социальное партнерство является одним их критериев демократизации общества. Оно направлено на то, чтобы обеспечить на основе равноправного сотрудничества реальное участие работников, работодателей и государства в разработке и принятии социально-экономической и трудовой политики, основанной на оптимальном балансе реализации интересов сторон. Притом, чтобы обеспечить этот баланс, безусловно, необходимо наличие правового государства, в котором все отношения регулируются демократическими законами. Система социального партнерства будет реально выполнять свои функции, если будут соблюдаться демократические принципы, то есть будет дана возможность различным социальным группам в рамках закона защищать свои интересы. Становление партнерских отношений должно основываться на гражданской ответственности представителей работников наемного труда и работодателей, их активного участия в поддержании стабильности и общественного согласия.

2. Украина

В современный период в Украине происходят процессы, которые можно определить как формирование коллективного трудового права. Кризисное состояние экономики обострил потребность общества достичь социального баланса между наемными работниками, владельцами (работодателями) и государством. Сейчас наглядно видно, что правовыми средствами индивидуального трудового права, в котором основными субъектами выступают индивидуальный наемный работник и отдельный работодатель, не решить насущных проблем. На первый план выходят, условно говоря, субъекты других "весовых категорий" - коллективы наемных работников и коллективы работодателей. Согласование социально-экономических интересов между указанными субъектами, а также между ними и государством образует целую систему общественных отношений, получивших в зарубежных странах название института социального партнерства, который пронизывает социально-экономические отношения от национального уровня до конкретного предприятия (работодателя).

По мнению руководителя управления Федерации профсоюзов Украины по вопросам защиты экономических интересов трудящихся С. Украинский, «объектом социального партнерства является все вопросы социально-экономического и трудового спектра, поскольку невозможно вместить в одну или несколько статей все жизненные направления, по которым заключаются сделки социальными партнерами; в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень социально-трудовых отношений, кроме индивидуальных трудовых отношений, к социально-трудовым также относятся отношения занятости, социального страхования, социального обеспечения, здравоохранения, образования, обеспечения жильем, регулирования рынка труда, ценообразование на потребительском рынке»[113].

В обобщенном смысле предметом социального партнерства может быть любой вопрос социально-экономического содержания в общественной жизни, в отношении которого социальные партнеры считают необходимым достичь согласия. С другой стороны, нормы о социальном партнерстве той своей частью, регулирующие сферу применения наемного труда, составляют институт коллективного трудового права. То есть социальное партнерство можно рассматривать как принцип деятельности субъектов коллективных трудовых отношений и как правовой институт. Социальное партнерство как правовой институт - это совокупность норм, регламентирующих отношения между социальными партнерами - трудовыми коллективами наемных работников и их представителями (профсоюзами и другими представителями) и работодателями и их представителями, в также между объединениями указанных субъектов по урегулированию трудовых и социально-экономических отношений в сфере применения наемного труда и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов).

В Украине существовали отдельные формы социального партнерства: коллективные договоры, производственные совещания, советы трудовых коллективов. Однако рыночные отношения требуют создания нового правового механизма регулирования коллективных отношений в обществе. Если на уровне предприятия коллективное сотрудничество между социальными партнерами было урегулировано определенным образом, то на региональном, отраслевом, национальном уровнях необходимо было устанавливать совершенно новую правовую модель. Прежде всего, возникла проблема надлежащего представительства, т.е. создание полноправных представительных органов, как от наемных работников, так и от работодателей. В этом направлении были осуществлены определенные организационно-правовые меры. Указом Президента Украины от 01.01.01 был создан Национальный совет социального партнерства; 1 июля 1993 был принят Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях». С 1993 г. заключаются Тарифное соглашение (1993 г.), а затем Генеральные соглашения между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями Украины, а с 1997 г. - еще и Украинским союзом промышленников и предпринимателей (с 1999 г. - Конфедерацией работодателей Украины . 24 марта 1995 принят Закон Украины «Об оплате труда» (с изменениями от 23 октября 1997 г.); С марта 1998 г. принят Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»; Указом Президента от 17 ноября 1998 создана Национальная служба посредничества и примирения. 15 сентября 1995 принят Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Долгое время в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении проекты законов «О социальном партнерстве», «Об объединениях работодателей», «О трудовых коллективах», новая редакция Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». С принятием этих законов будет создана современная правовая база коллективного трудового права.

Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), организованный в 1992 г., является неправительственной общественной организацией, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов - промышленные, строительные, транспортные, научные, финансовые, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предприятия различных форм собственности. В структуре УСПП начисляется 70% предприятий негосударственной и 30% государственной форм собственности. Такая структура отражает и структуру форм собственности в Украине. Наряду с другой деятельностью (защита интересов отечественного производителя, содействие принятию государственными органами решений о структурной перестройке экономики и т.д.) УСПП осуществляет представительство интересов работодателей в процессе социального партнерства. В июне 1997 УСПП был утвержден членом Международной организации работодателей [114].

16 октября 1998 подписана Декларация о создании Конфедерации работодателей Украины. Инициатором ее образования выступил Украинский союз промышленников и предпринимателей, среди учредителей - Союз арендаторов и предпринимателей Украины, Украинская аграрная конфедерация, Союз малых, средних и приватизированных предприятий Украины, Ассоциация содействия развитию частного предпринимательства «Единение» и Союз юристов Украины. 5 ноября 1998 в УСПП состоялся Учредительный съезд Конфедерации работодателей Украины, который утвердил Устав Конфедерации, был сформирован Координационный совет, а также выбрано ревизионную и мандатную комиссию. Конфедерация работодателей Украины предоставляет возможность промышленникам и предпринимателям:

- Проводить единую согласованную политику социально-трудовых отношений;

- Принимать участие в переговорах с профсоюзами на национальном уровне о заключении Генерального соглашения;

- Консолидировано отстаивать свои интересы и защищать корпоративные права в отношении развития национального товаропроизводителя;

- Координировать действия участников относительно политики занятости, заработной платы, социального страхования, охраны труда;

- Выступать на международной арене;

- Делегировать своих представителей в трехсторонних органов, в Национальный совет социального партнерства, Национальная служба посредничества и примирения, наблюдательные советы фондов общеобязательного государственного социального страхования и т.п.;

- Принимать участие в подготовке проектов законодательных актов. В перспективе будут создаваться отраслевые объединения работодателей.

Кабинет Министров Украины выступает в социальном партнерстве как орган, который осуществляет управление объектами государственной собственности. Государство как субъект социального партнерства в Украине оставила за собой такую важную функцию как создание правовой базы для регулирования социально-трудовых отношений, установление на государственном уровне минимальных гарантий для трудящихся в сфере труда. Представителями наемных работников выступают на национальном уровне профсоюзные объединения Украины. Так, Генеральное соглашение на 1997-1998 годы подписали главы 13 профсоюзных объединений Украины.