Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 21 )

Другие процедуры общественного участия. Для обеспечения активного включения и участия граждан и их объединений в государственном управлении (местном самоуправлении), помимо названных процедур общественного участия, следует назвать и такую форму влияния на принятие властных социально значимых решений, как общественные слушания. Процесс выработки властных решений, ориентированных на интересы граждан, должен, кроме механизмов делегирования таких полномочий политическим институтам представительства граждан во власти (через решения, принимаемые выборными органами власти), содержать также возможности регламентированного непосредственного влияния. Общественные слушания, как одна из таких процедур, предполагая обсуждение проектов принимаемых решений и правовых норм: законов (в том числе о бюджете), указов, постановлений, распоряжений и т.п., способны одновременно содействовать реализации сразу нескольких принципов и условий, лежащих в основе настоящей концепции: профилактики, интерактивности и прозрачности, открытости.

Активное взаимодействие с властью может принимать и иные формы. Так, более ранней стадией и менее определенной по задачам разновидностью переговорных площадок являются круглые столы. Эта процедура позволяет ставить и совместно обсуждать проблемные темы, не имеющие пока своего правового или социально-технологического разрешения. Проведение данных мероприятий будет содействовать поиску таких решений.

Определив основные элементы и описав инструменты системы взаимодействия власти и НКО, можно назвать механизмы, которые должны обеспечить эффективность данного взаимодействия. Все они могут быть объединены в 2 группы:

• экономико-правовые механизмы: гранты, социальный заказ, налоговые механизмы побуждения социально ответственного бизнеса к занятию благотворительной деятельностью, формирование адекватного правового и налогового режима для деятельности НКО, налоговые механизмы, стимулирующие размещение содержательных и позитивных публикаций социального характера в средствах массовой информации, создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой деятельности;

• организационные формы: фонды местного сообщества, ярмарки социальных проектов, общественные (экспертные, консультационные) советы, научно-исследовательские центры, другие общественные, государственно-общественные и общественно-государственные структуры.

Создание эффективной системы взаимодействия власти и НКО представляет собой сложный и системный многопараметровый процесс. Внедрение любой инновации должно содержать определенный набор действий, которые можно назвать технологией продвижения технологии (инновации). В качестве элементов данной технологии можно назвать следующие:

1. Создание прецедентов, реализация пилотных проектов, разработка действующих моделей инновационных социальных технологий Перечисленные принципы и элементы концепции позволяют в равной степени именовать ее концепцией системы взаимодействия органов власти и НКО, равно как и концепцией социального инвестирования, и концепцией политики социального развития. Социальное инвестирование, как желательная форма реализации социальной политики, требует при ее осуществлении использование программно-целевого подхода. Такой инновационный подход, являясь комплексным и предусматривая конкурсную конкурентность и независимую оценку, должен внедряться путем осуществления пилотных, экспериментальных проектов на относительно небольших площадках, – с обязательным последующим анализом результатов данных экспериментов. Некоторые примеры такого рода экспериментов уже существуют. Ярмарки социальных проектов Приволжского федерального округа, проведенные в Перми (2000 год) и Саратове (2001 год), наглядно продемонстрировали перспективность данного направления совместных усилий через:

-       выработку и использование нового инструментария для привлечения финансов негосударственной сферы при решении социальных проблем;

-       создание новых форм повышения активности граждан, как способа их самообеспеченияи самореализации;

-       формирование и отработку новых, позитивно и конструктивно ориентированных социальных технологий, содействующих решению проблем общества;

-       прикладные формы реализации возможностей III сектора и его растущего потенциала, основанные на социально-технологических подходах;

-       предъявление прецедента интегративной социальной политики.

Помимо названных положительных свойств, проведение пилотных процедур и мероприятий позволяет на небольшой экспериментальной площадке, при невысоком уровне требуемых ресурсов, проверить качество и эффект той или иной инновации и сформировать на основе приобретенного опыта скорректированную модель решения конкретной социальной проблемы. Такая модель может лечь в основу соответствующей новой социальной технологии.

2. Организация образовательных и просветительских процессов; создание и внедрение обучающих программ, методических и учебных материалов и разработок; проведение семинаров, конференций; развитие и укрепление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Получив положительный результат от реализации пилотного проекта, необходимо обобщить приобретенный опыт, методически его описать и сформировать систему подготовки специалистов и кадров для реализации созданной социальной технологии. В том числе, в случае, когда такая система по близким специальностям уже существует, более эффективной становится задача встраивания элементов подготовки специалистов в ныне существующую систему. Развитие системы образования через осуществление образовательных и просветительских (семинары, курсы обучения, конференции и т.д.) усилий является не просто неотъемлемым элементом внедрения инновации, но и основным свойством этой системы.

3. Разработка требуемых нормативно-правовых актов и содействие их принятию. Та или иная концептуальная идея, лежащая в основе социальной технологии (инновации), может и должна быть оформлена в качестве обоснованно изложенного материала. Наличие такого ее изложения делает решаемой задачу правового формулирования необходимых юридических норм. Нормативно-правовой аспект внедрения социальной технологии обязателен, однако было бы неправильным сказать, что с него должно начинаться осуществление внедрения инновации (технологии). Правовой акт может быть также и результатом усилий, продемонстрировавших ее жизнеспособность и позитивную социальную значимость. Кроме того, следует технологически относиться и к самим нормативным правовым актам, разрабатываемым, принимаемым и реализующим ту или иную социальную инновацию. На уровне субъектов Российской Федерации нормы закона должны быть разработаны с учетом необходимости наименьшего вторжения в систему уже действующих норм и регулируемых ими отношений.

4. Создание информационного пространства и проведение системных PR-кампаний. Даже наличие блестящей и качественно разработанной, научно обоснованной концепции и созданного на ее основе нормативного базиса не гарантирует успех инновации, если в ее необходимости не убеждено некое множество активных агентов общества. Те юридические или физические лица, в отношении которых действуют или будут действовать предлагаемые нормы, должны осознавать их необходимость и полезность. Информационные кампании переводят социальную инновацию из предмета, понимаемого и принимаемого в узких научных и заинтересованных кругах, в сферу знаний, воспринимаемых многими. С другой стороны, необходимо и формирование информационного пространства. Насыщение пространства, посвященного данной проблематике, является обязательным условием для успеха всей технологии продвижения технологии. Непрерывный и регулярный обмен информацией между специалистами, обсуждение темы в обществе, внимание к ней, создание соответствующей информационно насыщенной среды неизбежно содействуют этому.

5. Ресурсное обеспечение внедрения, продвижения и развития инновации. Продвигая ту или иную инновацию, следует иметь ввиду необходимость ее ресурсного обеспечения. Помимо указанных выше методологического, кадрового, информационного и правового обеспечения, необходимо также обеспечение: – организационное; – процедурное; – финансовое. Необходимо решать вопросы формирования новых структур, осуществляющих взаимодействие НКО и органов власти, внедрения новых процедур и применения новых механизмов, обеспечивающих это взаимодействие. Соответствующие организационные формы, процедурные элементы и финансовые механизмы были изложены выше в тексте настоящей Концепции.

6. Мониторинг и оценка ситуации. Придание системности усилиям по мониторингу процессов развития взаимодействия и оценки его этапов позволит осуществлять указанные действия более осмысленно, интерактивно и, значит, более эффективно.

Созданная и внедренная система взаимодействия не должна становиться неизменяемой догмой, не подвергающейся исследованию, анализу и реформационному воздействию. Мониторинг и оценка продвижения и внедрения инновации имеет своей целью именно этот, еще один аспект – научно-исследовательский. Представленная система действий, осуществляемых как последовательно, так и параллельно, и совокупно, позволяет со значительной долей уверенности рассчитывать на конечный успех. В противном случае перспективы возрождения и процветания России будут основаны не на модели опережающего развития, а на пассивных факторах: поверхностной эксплуатации природных ресурсов России и долготерпении российского народа.

 

2.3. Анализ взаимодействия бизнеса и некоммерческих организаций

 

В настоящее время существует расслоение третьего сектора в соответствии с его социальной стратификацией (распределение ролей в соответствии с их социальным статусом). В соответствии с этой типологией, определяются формы и уровень взаимодействия некоммерческого сектора с бизнесом и государством.

Во-первых, существуют так называемые «элитарные» НКО (некоммерческий аналог олигархического российского капитала), которые подразделяются на шесть типов [127].

1. Бизнес-ассоциации, представляющие интересы крупного капитала — это лоббистские структуры, созданные на средства крупного российского бизнеса, существующие за счет денежных поступлений от него, полностью покрывающих все расходы по эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, телекомуникационные затраты, оплату персонала и расходы на организацию и проведение форумов и осуществление лоббистских мероприятий во властных структурах; сотрудники таких бизнес-ассоциаций идентифицируют себя с бизнес-сектором.