Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 3 )

В развитии системных и долгосрочных связей с корпоративными игроками заинтересованы субнациональные (регионы) и наднациональные сообщества. Вместе с тем непосредственными участниками корпоративных отношений выступают местные сообщества и ассоциации граждан, представляющие разнообразные социальные интересы, потребители, инвесторы, акционеры и поставщики, а также наемный персонал и менеджмент.

Опыт социально-экономического развития постиндустриальных обществ в конце ХХ – начале ХХI века доказывает, что социальный корпоратизм можно назвать стратегическим принципом построения и функционирования современного государства благосостояния. Таким образом, формирование системы социального партнерства на новом более высоком уровне становится первостепенным фактором для определения современной архитектуры гражданского общества.

В отечественной науке социальное партнерство рассматривается по-разному. Это и специфический тип общественных отношений, и цивилизованный метод их регулирования на основе законов, нормативно-правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Это идеология цивилизованного общества рыночной экономики, идеология социального мира и социальный институт: система органов и организаций. Это, наконец, и система теоретических и прикладных знаний.

Современный смысл понятия «социальное партнерство» состоит в налаживании и поддержании конструктивного взаимодействия власти, бизнеса и населения, чтобы совместными усилиями решать значимые для всего общества проблемы в социальной, экономической и экологической сферах, которое выгодно каждой из сторон в отдельности и всем вместе. Целью данного взаимодействия является повышение уровня жизни населения путем создания дополнительных рабочих мест, предоставления социальных гарантий работникам, помощи бедным, инвалидам, сиротам и бездомным, снижения уровня загрязнения окружающей среды, сохранения культурно-исторического наследия, развития социальной инфраструктуры и т.д. В данном исследовании речь идет о межсекторном социальном партнерстве (МСП). Необходимо более конкретно обозначить каждый из секторов, так как в теории и практике нет единого подхода к определению каждого из секторов.

Под государством (I сектор, публично-властный или властный сектор) можно понимать:

- исключительно государственную власть;

- власть местных органов самоуправления;

- публичную власть, включающую государственную власть и власть органов местного самоуправления;

В рамках современной России органы местного самоуправления согласно Конституции не входят в систему органов государственной власти, тем не менее, будет разумно под публично-властным (властным) сектором понимать государство и местное самоуправление.

Коммерческий сектор (II сектор, бизнес) нацелен на получение прибыли, извлекаемой в ходе производства и реализации продукции, и создающий экономическую базу для функционирования всех секторов общества. Данный сектор в России возник относительно недавно, и его формирование напрямую связано с рыночными преобразованиями.

Население представлено некоммерческим сектором (III сектор), который можно трактовать как:

- негосударственный (невластный), некоммерческий;

- добровольческий сектор.

В рамках некоммерческого сектора осуществляется самоорганизация людей для самостоятельного и совместного решения общих проблем, развиваются общественные начала, формируется гражданское общество. В узком смысле, гражданское общество трактуется как совокупность частных фондов, некоммерческих организаций (НКО), протестных групп и т.д. В широком смысле, гражданское общество можно представить как трехчастную структуру, представленную правительством, ответственным перед гражданами; гражданами, самоорганизующимися через различные объединения, например, фонды, церкви, мириады различных организаций; и корпоративными коммерческими организациями. Ни правительство, ни корпорации, ни НКО в отдельности не составляют гражданское общество, но вместе эти три стороны общественного треугольника создают пространство внутри него, которое является ядром гражданского общества. Следовательно, гражданское общество – это не простая совокупность граждан. Это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе, образуя независимые различные партии, профессиональные и иные союзы для защиты их от произвола со стороны работодателей, а также органов государственной власти и должностных лиц.

Добровольческий сектор трактуется, как правило, как совокупность некоммерческих организаций. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Становление III сектора в России относится к концу 1980-х годов, но и в настоящее время он все еще находится в стадии формирования.

Проблема социального партнерства является многослойной и складывается из взаимоотношений органов власти и бизнеса, бизнеса и населения, а также органов власти и населения. Субъекты социального партнерства состоят в сложных взаимоотношениях, регулируемых законодательством, традициями, практикой, интересами и т.п.

На практике субъектами взаимодействия могут выступать представители всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, отдельные работники и их представители (профсоюзы), работодатели и их представители (союзы промышленников и предпринимателей), ведущие научные учреждения, общественные академии и учебные заведения, политические партии, социальные фонды, женские, молодежные, ветеранские организации и другие общественные объединения, средства массовой информации, а также граждане. В ряде случаев следует отнести к субъектам взаимодействия международные организации и их представителей, специалистов в области построения социального государства и системы социального партнерства.

Представители каждого сектора могут по-разному осознавать свою ответственность за участие в решении социально-экономических проблем. Они имеют разные возможности и ресурсы. Зачастую у них разные интересы и представления о самой природе социальных проблем. Тем не менее, несмотря на все различия и противоречия, сотрудничество необходимо, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут “в одиночку” преодолеть социальные проблемы общества. В промышленно развитых странах давно созданы и успешно действуют механизмы, обеспечивающие баланс интересов между участниками социального партнерства. В российской практике достичь подобного долгосрочного совпадения интересов субъектов системы социального партнерства не всегда удается. Чаще всего наблюдаются краткосрочные «социальные союзы», когда усилия и ресурсы трех секторов объединяются для достижения какой-то конкретной цели. Локальный характер современного российского социального партнерства обусловлен, прежде всего, тем, что оно пребывает в начале своего развития, и каждый из его субъектов находится в состоянии перманентной динамической трансформации. Кроме того, формирование системы социального партнерства в России осложняется:

- отсутствием достаточной и адекватной законодательной базы;

-высокой степенью экономического неравенства и несформирован­ностью среднего класса, составляющего, как правило, костяк добровольцев третьего сектора;

- низким уровнем социальной ответственности всех групп и слоев общества в современных экономических, политических условиях при отсутствии свободного времени.

Тем не менее, интерес к расширению и укреплению сотрудничества, созданию и продвижению работоспособных механизмов взаимодействия, в настоящее время проявляется со стороны каждого субъекта социального партнерства. Представители российских деловых кругов начинают понимать, что для того чтобы быть успешным в бизнесе, уже недостаточно честно платить налоги, обеспечивать достойную заработную плату сотрудникам и доход акционерам. К ним приходит осознание своей социальной ответственности и необходимости вклада в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанного напрямую с основной деятельностью компании и выходящего за рамки определенного законодательного минимума [103]. Это позволило осенью 2003 г Российскому союзу промышленников и предпринимателей заявить о помощи государству в четырех направлениях: медицине, образовании, развитии жилищного и потребительского кредитования. По сути дела, бизнес становится активным участником в борьбе с бедностью, что является новой тенденцией не только в России, но и за рубежом. Признание российским бизнесом своей социальной ответственности стало серьезным шагом в построении отношений нового типа, более гармонизированных и доверительных.

Наиболее удачное схематичное отображение межсекторного социального партнерства представлено [128] (рисунок 1).

 

 

Рисунок 1 – Пространства двухсекторного и трехсекторного партнерства.

На данном рисунке цифрами соответственно обозначены: I – первый сектор (государство), II – второй сектор (бизнес), III – третий сектор (некоммерческий сектор). Наглядно из рисунка видно, что существует три двухсекторных пространства взаимодействия: бизнес – государство, бизнес – некоммерческий сектор, государство – некоммерческий сектор, а также пространство трехсекторного партнерства. Эти пространства существенно отличаются друг от друга по ряду параметров, однако для любого двух- или трехсекторного межсекторного взаимодействия характерно наличие одного и того же перечня так называемых функциональных полей [127](рисунок 2).