Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 2 )

Исследования ряда отечественных и зарубежных авторов содержат анализ оснований партнерства в экономически развитых странах, характеристику современного состояния партнерства в трансформационной экономике и предлагают научно-практические рекомендации по его развитию. Однако существующие подходы нередко противоречат друг другу; а совокупность рекомендаций по развитию социального партнерства в трансформационной экономике нуждается в структурировании и ранжировании. Кроме того, собственно институциональные основания формирования социального партнерства отдельно практически не рассматриваются. Таким образом, проблема комплексного исследования основ социального партнерства в современной России приобретает особую актуальность. Поэтому авторами предпринята попытка комплексного теоретико-прикладного исследования социального партнерства власти, бизнеса и населения в трансформирующейся России на основе изучения эволюции социального партнерства в различных экономических системах, а также выявление форм конструктивного взаимодействия участников системы социального партнерства в целях повышения уровня жизни населения страны.

Предлагаемая читателям коллективная монография не дает однозначного ответа на все затронутые в ней вопросы. Некоторые выводы предложены с целью постановки проблем связанных с формированием и развитием социального партнерства в России.

Монография рассчитана в основном на преподавателей, докторантов, аспирантов и студентов экономических вузов, но, как нам представляется, может заинтересовать и специалистов в области муниципального и государственного управления, а также представителей бизнес-структур. Это предопределило логику изложения материала, степень его детализации и уровень обобщений.

 

Глава 1 Теоретико-методологическое аспекты социального партнерства власти, бизнеса и населения

1.1 Теоретическое представление об основах взаимодействия власти и бизнеса и их ответственности перед обществом

 

Термин “социальное партнерство” происходит от латинского socialis — товарищеский, общественный и французского partenaire — компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами людей, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством.

Согласно западной концепции, социальное партнерство в идеологическом аспекте призвано способствовать смягчению противоречий между работодателями и наемными работниками на основе равноправного сотрудничества, интегрировать трудящихся в систему рыночных отношений. В политическом аспекте социальное партнерство направлено на одобрение трудящимися политической власти данного общества. В экономическом плане социальное партнерство предполагает материальное и моральное стимулирование заинтересованности наемных работников в росте темпов производства, производительности труда во имя обеспечения условий дальнейшего роста прибыли работодателей, государства, а также повышения жизненного уровня самих трудящихся. Многомерность процесса социального партнерства предполагает оптимизацию отношений между действующими в стране общественными силами.

Собственно, сам термин “социальное партнерство” появился в период первой мировой войны. Рождение теории социальных реформ было вызвано обострением противоречий между трудом и капиталом. Она должна была стать противовесом теории классовой борьбы, претендовавшей с середины ХIX в. на роль главного регулятора исторического процесса. Изначально концепция социального партнерства, как наиболее приемлемая форма социального взаимодействия в индустриальном обществе, опиралась на этику Л. Фейербаха, на концепцию “гармонизации отношений” Л. Блана и П. Прудона, на идеи Ф. Лассаля и др. теоретиков социал-демократического пути развития. Эти идеи были солидарны со взглядами Э. Бернштейна и таких представителей либерального реформизма, как М. Вирт, О. Михаэлис и др.

Социальное партнерство — это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости — экономической, социальной, правовой — вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма — участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 000 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Партнерство представляет собой взаимоотношения, существующие между партнерами [101]. Для того чтобы организовать партнерство, его потенциальным участникам необходимо обладать партнерским мышлением, т.е. способностью при установлении взаимоотношений, исходить из возможностей друг друга и в то же время объективно оценивать свой собственный потенциал. Партнерское мышление – это, прежде всего, общая ответственность за происходящее, уважение к другим и способность отказаться от личных амбиций для пользы общего дела. Партнерство строится либо на объединении ресурсов его участников, либо на принципе долевого участия и базируется на сугубо рациональной основе: договорах о взаимных обязательствах с точными сроками исполнения, определением неустойки и т.д. [62].

Система взаимоотношений между коммерческими организациями, государственными органами власти и представителями гражданского общества, опирающаяся на переговоры в целях поиска взаимоприемлемых решений в регулировании социально-экономических отношений получила название социального партнерства. Социальное партнерство – это один из важнейших институтов рыночного хозяйства, который позволяет интегрировать развитие бизнеса в общие направления развития народного хозяйства и экономико-правовую стратегию государства [50]. Современный смысл понятия «социальное партнерство», на наш взгляд, состоит в налаживании и поддержании конструктивного созидающего взаимодействия власти, бизнеса и населения. Подобное взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать общественно значимые социально-экономические проблемы, такие как оказание помощи социально незащищенным слоям населения, снижение или устранение загрязнения окружающей среды, сохранение культурного и исторического наследия и т.д. с целью снижения социально-экономической дифференциации общества и повышения уровня жизни населения. Указанная цель может быть достигнута только в том случае, если правила партнерства легитимны, прозрачны, четко определены, обоснованы и приемлемы для всех участников. Таким образом, социальное партнерство возникает лишь тогда, когда представители трех секторов экономики (власть, бизнес и население) начинают работать совместно, осознав, что это выгодно и каждому в отдельности, и обществу в целом.

В основе социального партнерства лежат:

- заинтересованность каждого из участников в поиске путей решения социальных проблем;

- понимание, что решение этих проблем поодиночке неэффективно;

- объединение усилий и возможностей при взаимоприемлемом контроле и учете интересов участников;

- стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а не к имитации такого поиска;

- ориентация на конструктивное сотрудничество, а не на конфронтацию при несовпадении интересов взаимодействующих сторон;

- правовое оформление, обеспечивающее баланс интересов, а, следовательно, и наиболее выгодные условия взаимодействия каждому участнику партнерства и обществу в целом;

- отсутствие государственного патернализма.

В зависимости от типа экономической системы общества идея социального партнерства имеет различный масштаб распространения и, следовательно, может рассматриваться в узком и широком смысле.

В узком смысле социальное партнерство представляет собой сотрудничество между органами государственной власти, владельцами фирм и наемными работниками () с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся. Другими словами, традиционно социальное партнерство представляется как система государственного регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками. Поскольку в данном случае партнерские отношения складываются на трехсторонней основе, поэтому система социального пакта профсоюзов, работодателей и правительства часто называют трипартизмом [72]. При этом взаимодействие указанных экономических субъектов имеет целью эффективное разрешение проблем занятости, условий, продолжительности, оплаты труда и отдыха рабочих с учетом отраслевых и региональных особенностей, а также избежание социально-трудовых конфликтов (забастовок, голодовок и пр.). Базовыми принципами подобной системы социального партнерства являются равноправие сторон и недопустимость ограничения их интересов, паритетность представительства, обоснованность и реальность требований и взаимных обязательств, ответственность за исполнение договоренностей и взятых обязательств. На практике эта система реализуется преимущественно в формате консультаций, переговоров, составления коллективных договоров и контроля за их выполнением, а также разрешения трудовых споров.

Такое суженное понимание концепции социального партнерства, обусловлено отсутствием исторических традиций и несовершенством используемых нормативно-правовых и организационных основ трипартизма, что, как правило, характерно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

В данном контексте система социального партнерства представлена одноуровнево, исключительно в масштабе предприятий и организаций, отраслевых профсоюзов, а также государственных органов. Поскольку микроэкономическое измерение отношений в рамках этой системы отражает лишь часть комплексного взаимодействия структур государственной власти, хозяйствующих субъектов, различных ассоциаций и объединений по профессиональному признаку, то для оценки общественной эффективности системы социального партнерства такой подход является непродуктивным.

Более широкая трактовка принципов социального взаимодействия общественных структур характерна для экономически развитых стран, где система социального партнерства, прежде всего, рассматривается в контексте гражданского общества и выступает организационной формой общественной жизни. Фактически идея социального партнерства в развитых странах трансформировалась в идею социальной солидарности и воплощена на институциональном уровне. Именно идея социальной солидарности лежит в основе интегрированного подхода к урегулированию проблем институциональных отношений, именуемого корпоратизмом (или корпоративным гражданством), в рамках которого бизнес рассматривается как ключевой участник системы общественных отношений. Модель социального корпоратизма ориентирует бизнес на ответственную оценку влияния последствий собственной деятельности на общественное развитие и на окружающую среду, обеспечивающую качество такого развития, как в пределах национальных сообществ, так и на глобальном уровне. Помимо корпораций как выразителей специфических коллективных интересов ключевую роль в выстраивании системы корпоративного гражданства играют государственные структуры, а также некоммерческие организации и объединения.