Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 24 )

В результате финансирование деятельности некоммерческих организаций, благотворительная деятельность стала для современных бизнесменов исключительно их личной инициативой, никак не связанной с профильной деятельностью их частного бизнеса. Какие-то долгосрочные проекты современный частный бизнес финансировать, как правило, не склонен. Если некоммерческим организациям и удаётся получить финансирование от частного бизнеса, то чаще всего лишь на проведение отдельных мероприятий. Поэтому рекламные акции благотворительных проектов современный бизнес обычно не интересуют, бизнесмены стараются держать в тайне свои пожертвования некоммерческим организациям, поскольку это не является для них конкурентным преимуществом в ведении бизнеса, а получить проблемы от власти – они вполне могут. В итоге взаимодействие некоммерческих организаций и частного бизнеса осуществляется, чаще всего, не в сфере пересечения их интересов и целевых групп, а в сфере личностных взаимодействий руководителей организаций.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.

Сильный некоммерческий сектор – важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого социально-экономического развития страны.

 

2.4. Технологии и особенности межсекторного взаимодействия

 

Современное развитие России характеризуется активным и зачастую противоречивым процессом формирования трех секторов, свойственных любому обществу с разветвленной институциональной структурой: государственного, коммерческого и некоммерческого (добровольческого). Межсекторное взаимодействие – это влияние друг на друга различных сторон человеческой деятельности, что проявляется в различного рода контактах институтов, сформировавшихся в ходе такой деятельности. Суть межсекторного взаимодействия состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории – государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями.

Существует множество концептуальных подходов к исследованию взаимодействия социальных структур общества. В целом, общество рассматривается как сложная система, характеризующаяся, социальными по своей природе системными качествами и свойствами, такими как структурированность, самоорганизация, регулируемость, устойчивость, динамичность.

Научное изучение устойчивости социально-экономических систем к вызовам настоящего времени требует построения обоснованных моделей социальных процессов. В этой связи усиливается значимость социальных технологий как аппарата воздействия на внутрисистемные структуры и процессы с целью повышения жизнеспособности всего общества. Неустойчивость, недостаточная стабильность экономических и социальных процессов в стране предъявляет повышенные требования к продуманности и грамотности предлагаемых решений. Значительно повышаются и требования, предъявляемые к социальным технологиям. Объектом применения социальных технологий должны стать разнообразные формы межструктурного взаимодействия, в развитии которых и заключается один из наиважнейших ресурсов общего повышения эффективности государственного управления.

Что касается специфики формирования данных секторов в России, то к настоящему моменту возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор, а государственный сектор претерпел существенные изменения, связанные с сокращение монопольного воздействия на производственную и социальную сферу. В это же время стал формироваться и негосударственный некоммерческий сектор, базирующийся на гражданских инициативах в непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология).

Каждый сектор занимает собственную нишу и, как правило, не стремится выходить за ее пределы. Вместе с тем успешное развитие каждого из них невозможно без взаимодействия с другими секторами. В этой связи принято говорить о межсекторном взаимодействии как необходимом элементе общегосударственной управленческой эффективности.

Вариантами различного подхода к межсекторному взаимодействию могут быть:

1. Создание организаций, в правовом смысле, отвечающим требованиям других секторов, но при этом отстаивающих интересы первичного сектора.

2. Развитие концепций и подходов, когда, не нарушая основной специфики своей деятельности, структура одного сектора начинает добавлять процедуры и приемы, которые связывают её с другими секторами. Это и концепция социально-ответственного бизнеса, сущность которой состоит в дополнении к основным целям коммерческой структуры требований к необходимому качеству продукции и услуг, и благотворительная деятельность.

3. Создание специфических механизмов межсекторного взаимодействия. Сущность его в установлении эффективного и конструктивного партнерства между всеми тремя секторами, действующими в обществе государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями.

Представители каждого из названных секторов располагают различными возможностями для решения социальных проблем, кроме того, даже само представление о природе социальных проблем также неодинаково. Но, тем не менее, несмотря на имеющиеся различия и обусловленные этими различиями противоречия, сотрудничество секторов представляется необходимым, так как ни государство, ни бизнес, ни граждане не в состоянии самостоятельно и без внешней (в данном случае внесекторной) поддержки преодолеть социальные проблемы и противоречия.

Более того, межсекторное взаимодействие предполагает не только совместную социально-экономическую деятельность общественных объединений, власти и бизнеса во благо сообщества, но и создание новых морально-этических норм общения, основанных на взаимопонимании, гармонии и пользе.

Даже самые малые изменения в таких сложных системах, как социально-экономические, могут вызвать в будущем чрезвычайные по объему и последствиям изменения. В этих условия значительно повышаются требования к качеству принимаемых в социальной сфере решений. Только высокий уровень ответственности и профессиональной подготовленности действий, реализуемых на всех уровнях социальной структуры, позволит снизить риск негативных последствий и повысить эффективность решений.

Следует заметить, что межсекторное взаимодействие развивается в последние годы достаточно интенсивно. Все больше внедряются такие направления, как совместное проведение мероприятий, общественные и общественно-экспертные советы, предоставление государственных и муниципальных грантов. И это далеко не полный перечень существующих и развивающихся форм межсекторного взаимодействия. Среди них различные региональные программы, программы территориального развития и многие другие.

Вместе с тем существует целый ряд проблем, связанных с межсекторным взаимодействием. Их можно разбить на две группы: профильные внутрисекторные проблемы и проблемы непосредственно самого межсекторного взаимодействия.

К первой группе проблем относятся следующие:

-       недостаточный профессионализм участников,

-       информационный голод и отсутствие общего информационного пространства,

-       слабость ассоциативных связей и закрытость неправительственных организаций.

Отдельно стоит выделить проблему непонимания тем или иным сектором проблем партнеров. Например, в настоящее время роль некоммерческих организаций в развитии общества по-прежнему остается недооцененной со стороны государства и коммерческого сектора.

Что касается второй группы, то здесь речь идет, прежде всего, о недостаточности правого обеспечения взаимодействия, отсутствия механизмов взаимодействия, основанных не только на личных контактах.

Особого внимания заслуживает проблема взаимодействия некоммерческого сектора и бизнеса. Так, на сегодняшний день мотивацию представителей коммерческих структур, побуждающую их к благотворительности, можно определить как иррациональную, основывающуюся на общечеловеческой системе ценностей и, в большинстве случаев, личных контактах. При данной схеме коммерческий сектор не рассматривает некоммерческий как партнера, а относится к нему как просителю. То есть некоммерческие организации не воспринимаются как профессиональные организации, решающие социальные проблемы общества, в том числе и коммерческий структур, как составляющих общества. В связи с этим при осуществлении материальной и финансовой помощи, такая цель как анализ того, насколько рационально она расходуется, каков механизм доставки и качество услуги конечному потребителю зачастую в принципе не ставится. Отношения носят характер разовых действий, и ни один из участников не заинтересован в систематическом и объективном анализе результатов.

Более того, говоря о межсекторном взаимодействии нельзя не отметить тот факт, что его развитие происходит очень неравномерно, можно даже сказать, хаотично. Это обусловлено, в частности, различным уровнем развитости институтов гражданского общества в разных регионах страны, недостаточной технологизацией процесса взаимодействия.

В системе межсекторного взаимодействия стороны имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении социо-эколого-экономических проблем, поэтому построение социального партнерства основывается на взаимовыгодном обмене ресурсов, доступ к которым может быть полезен и взаимовыгоден всем сторонам.

Власть располагает экономическими, политико-правовыми, административными, информационными, силовыми, социальными и диспозиционными ресурсами; бизнес в свою очередь – финансовыми, экспертными, инновационными, информационными, человеческими и коммуникативными ресурсами; а некоммерческие организации обладают экспертными, социальными, информационными, человеческими, коммуникационными, инновационными ресурсами. В рамках партнерской модели обмен необходимыми ресурсами является основой эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций.