Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 36 )

Возглавляет Национальную трехстороннюю согласительную комиссию председатель (заместитель министра труда) и заместители председателя (представители двух других сторон). Ежеквартальные заседания комиссии проводятся поочередно у каждой из сторон. Один из самых сложных вопросов касается структуры комитета. Федерация настаивает на том, что число представителей должно соответствовать значимости каждой из сторон, при этом число представителей федерации должно превосходить численность всех остальных. В результате переговоров стороны пришли к соглашению, что руководство комитетов должны осуществлять, кроме указанных (председателя и зам. председателя) еще 5 глав подразделений и 3 представителя стороны работодателя (Конфедерация Китайских Работодателей - ККР). ККР относится к такому противовесу с тех позиций, что функции комитета лишь консультативные. Поэтому количество представителей от каждой из сторон имеет только символическое значение. Но все, же даже такой символизм имеет огромное значение, и работодатели продолжают настаивать на увеличении численности своих представителей.

На первом заседании NTCC, состоявшемся в ноябре 2001 года, были определены функции комитета. Было решено расширить систему трехсторонних переговоров на все регионы, были утверждены три документа: первый определяет принципы развития системы колдоговорных соглашений; второй - укрепление механизмов разрешения трудовых споров; третий закрепляет принципы координации профсоюзами вопросов соблюдения условий труда. Федерация оценила результаты заседания очень высоко, в частности результаты, касающиеся вопросов регулирования трехсторонних переговоров на национальном уровне и вопросов, касающихся трудовых отношений на предприятии.

На втором заседании, состоявшемся в феврале 2002 года, были выявлены положительные тенденции развития системы трипартизма, пересмотрен состав комитета, принято решение о распространении системы трипартизма на муниципальном уровне. Федерация придает большое значение развитию системы трипартизма на уровне муниципалитетов, поскольку условия в различных регионах во многом отличаются и сложно добиться результатов, ориентируясь исключительно на обобщенные характеристики страны, и даже региона.

На национальном и на местном уровне в программе NTCC преобладает рассмотрение программных положений, законов и механизмов регулирования системы трипартизма. Вопросами, касающимися конкретных ситуаций, занимаются на муниципальном уровне.

Национальные и региональные трехсторонние комиссии сконцентрировались в целом на политике и механизмах регулирования, и вопросах разработки инструкций для низших уровней. Задачей муниципальных структур является непосредственный контакт с предприятиями, где возникают конфликты, которые система трипартизма призвана предотвращать. Муниципальные трехсторонние совещательные комитеты имеют схожую организационную структуру. По размеру региональные комиссии уступают национальной и имеют равное количество представителей каждой из сторон (по три представителя от каждой стороны), кроме того, председатель региональной комиссии назначался от каждой стороны поочередно.

Все три стороны понимают приоритетные задачи трехсторонних совещаний как механизма предотвращения и разрешения трудовых конфликтов и социальных протестов. Основные принципы достижения главной цели состоят в распространении колдоговорного регулирования и консультаций по вопросам заработной платы на предприятиях; мониторинг соблюдения законов, пересмотр политики в сфере труда и социальной сфере городской администрации; рассмотрение особых социальных проблем и вопросов трудовой сферы по мере их возникновения; разрешение серьезных трудовых споров. Как и на национальном уровне, федерация является ведущей силой в определении повестки дня согласительных комиссий на муниципальном уровне, работодатели в этой процедуре занимают пассивные позиции.

В целом система трипартизма в Китае все еще находится в «зародышевом» состоянии. Но все же уже можно обозначить ряд проблем, существование которых может поставить под сомнение реализацию всех целей сторонников введения этой системы. Наиболее важными проблемами являются:

1. Ограничение сферы компетенции трехсторонней комиссии. Рамки компетенции трехсторонней комиссии - трудовые вопросы. Трехсторонняя совещательная комиссия не может решать вопросы, требующие дополнительного финансирования, поскольку не обладает полномочиями в выделении средств. Это ограничение частично преодолевается посредством приглашения представителей других подразделений для участия в работе трехсторонней комиссии. Но в большей степени это участие заключается в предоставлении соответствующей информации, но не в принятии решений. Работодатели свою роль видят в том, чтобы организовать предприятия на решение проблемы занятости через экономическое развитие и роль профсоюзов как связующего звена с работниками. Вопрос оплаты труда – вопрос, который согласно принципам действия комиссии должен быть ее основным направлением деятельности. Но это остается лишь только теорией, на практике ситуация значительно отличается. Минимальный размер заработной платы устанавливается Управлением труда на местном уровне, в соответствии с разработанными процедурами. При этом работодатели и профсоюзы к решению этих вопросов не привлекаются. Подобные вопросы не являются темой обсуждения трехсторонней комиссии. Федерация привлекается к решению данных вопросов только на поверхностном уровне. Решение остальных вопросов (не касающихся оплаты труда) происходит на двусторонних переговорах между, например, генеральным директором и министерством финансов. Таким образом, наиболее важные вопросы, касающиеся работников, остаются вне компетенции трехсторонней комиссии.

2. Дублирование уже уставленных методов разрешения споров. Об ограниченной сфере компетенции региональных комиссии свидетельствует их декларативная роль в процедурах разрешения споров. Типичными причинами социальных протестов являются заявления и коррупции менеджмента, невыплата заработной платы и социальных льгот и гарантий, несоответствующая выплат сокращенным с производства или вообще отказ от выплаты компенсаций, задержка выплат компенсации. Такие средства предотвращения конфликтов, как применение санкций в отношении коррумпированных менеджеров, выплата более выгодных компенсаций, создание рабочих мест для сокращенных – вопросы, лежащие вне сферы компетенции региональной трехсторонней комиссии. Это в значительной степени ограничивает возможности региональной комиссии вмешиваться в разрешение конфликтов. Представители социальных партнеров выступают за вовлечение трехсторонней комиссии в процедуру разрешения споров на основании того, что действующие механизмы разрешения споров в достаточной степени громоздки. К тому же все еще ощущается недостаток квалифицированных арбитров. Таким образом, разрешение спора может занять год и более. Однако, «подогревая ситуацию», прямое вмешательство представляет угрозу и подрывает существующие механизмы разрешения споров, предоставляя истцам возможность непосредственно переходить к прямым действиям в защите, ускоряя процесс рассмотрения их иска. Более того, социальное беспокойство не было спровоцировано не разработанностью принципов работы арбитража, поскольку большинство серьезных трудовых споров никогда не разрешались в соответствии с процедурой разрешения трудовых споров. Отчасти причина этого усматривается в том, что региональные трехсторонние комиссии не в состоянии разрешить их. Трудовые споры в своей сущности поднимают более глубинные проблемы, которые непосредственно касаются правительства и не могут быть разрешены исключительно в рамках трудовых отношений. Социальные конфликты были инициированы в большей степени безрезультативностью действия профсоюзов в вопросах рассмотрения жалоб и недовольств своих членов, до того как они выльются в прямые выступления.

3. Ограниченное представительство всех трех сторон. Переход к рыночной экономике породил конфликты интересов между работодателями и работниками. Организации работников и работодателей (если говорить о более высоком уровне) не структурированы таким образом, чтобы четко представлять интересы каждой из сторон на низовых уровнях. Пока Конфедерация работодателей и Федерация профсоюзов в лучшем случае только начинают освобождаться из-под влияния партии, у них все еще не хватает опыта политического и организационного для организации своих рядовых членов, поэтому они стремятся подчеркнуть общность интересов работников и работодателя в развитии предприятия.

3.3 Становление системы социального партнерства в странах бывшего СССР

 

Рассмотрим формирование и развитие системы социального партнерства в некоторых странах бывшего СССР.

1. Казахстан

С началом демократических преобразований и перехода к рыночным отношениям, повлекшим конфликтные ситуации, особенно в сфере труда, 19 декабря 1994 года Президентом Республики Казахстан было принято Постановление «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений». Были сформированы трехсторонние комиссии на национальном, отраслевом и областном уровне.

Начиная с 1995 года, заключаются Генеральные соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов и работодателями. К примеру, 19 января 2005года было подписано Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников: Федерацией профсоюзов Республики Казахстан, Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерацией труда Казахстана и республиканскими объединениями работодателей: Конфедерацией работодателей Республики Казахстан, Евразийской промышленной ассоциацией, Конгрессом предпринимателей Казахстана, Союзом товаропроизводителей и экспортеров Казахстана на 2005–2006 годы.

Развитию социального партнерства способствовало принятие в декабре 2000 года Парламентом Республики Казахстан Закона «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», где отражены основные задачи и принципы социального партнерства, определен порядок заключения, изменения и расторжения соглашений между сторонами. Данный Закон явился механизмом правового, цивилизованного регулирования партнерских отношений и направлен на достижение консолидации общества.