Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 22 )

2. «VIP-аэродромы» — это некоммерческие по организационно-правовой форме структуры (со статусом государственного, муниципального или некоммерческого образования), созданные по инициативе очень важных персон (VIP) — крупных номенклатурных чиновников, депутатов или политиков, «спланировавших» с достаточно высокого уровня из органов исполнительной или представительной власти на заранее заготовленные позиции (в виде выделенного здания (помещения), стартового фонда, оборудования, оговоренных с властями условий существования); чаще всего они образуются в форме различных центров, фондов, институтов со звучно-глобальными именами; поддержка их деятельности достаточно долгое время происходит посредством «телефонного права»; большинство сотрудников таких НКО скорее идентифицируют себя как политические референты или политтехнологи.

3. Российские филиалы различных зарубежных фондов, благотворительных организаций, действующие в нашей стране в соответствии с отечественным законодательством, но в рамках стратегии и принципов работы головных организаций; как правило, имеют хорошо оборудованные офисы, финансовая поддержка устойчиво поступает из центральных штаб-квартир; часто сотрудники этих организаций видят себя в роли миссионеров по строительству гражданского общества и демократии в России.

4. Фонды-пристанища для родственников бизнесменов - это некоммерческие организации (часто в форме фондов), руководящий персонал которых почти целиком состоит из близких или родственников владельцев крупных компаний; они идентифицируют себя с предпринимателями.

5. Представительства международных организаций в России – это имеющие высокий статус некоммерческие структуры, как правило, размещенные в особняках или добротных зданиях, расположенные в центре крупных городов, обладающие современным оборудованием; их поддержка осуществляется за счет бюджетных средств и поступлений от штаб-квартир. Сотрудники таких организаций, являясь международными чиновниками, идентифицируют себя скорее с дипломатами (многие и являются таковыми).

6. Смешанный государственно-некоммерческий тип — это созданные руководством реально существующей государственной или муниципальной организации, существующие на базе этой организации (помещение, оборудование, обслуживающий персонал и др.), как правило, в форме благотворительных фондов, штатный персонал которых практически состоит из персонала госорганизации, во главе которых стоят одни и те же руководители, но имеются различные банковские счета и несовпадающие системы учета и отчетности, на счет такой некоммерческой организации поступают средства от зарубежных фондов в виде грантов, полученное при этом оборудование поступает на баланс госорганизации и становится ее собственностью в ходе выполнения проекта и по его завершению; сотрудники таких организаций в зависимости от ситуации идентифицируют себя как «государственники».

Все шесть названных типов «элитарных» НКО отличаются от остальных НКО в первую очередь тем, что уровень годовых доходов (зарплаты и иные поступления) их постоянных сотрудников существенно выше доходов бюджетников, представителей малого и среднего бизнеса и превышает доходы чиновников высокого уровня. Подавляющее большинство руководящего персонала не имеет специального образования в области менеджмента НКО. Считается, что их социальное статус и опыт прежней работы достаточны для того, чтобы стоять во главе этих «элитарных» НКО.

Во-вторых, существует группа организаций-посредников — это различного рода зонтичные и квази-зонтичные некоммерческие структуры. Выделяется три основных их типа:

1. Ассоциации и союзы коммерческих, некоммерческих и общественных организаций, созданные в соответствии с ГК РФ (ст. 48.3, ст. 50.4 и ст. 121-123), ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» (ст. 2.3, ст. 11, ст. 12, ст. 17), ФЗ РФ «Об общественных объединениях» (ст. 13) или в соответствии со специальными федеральными законами (например, ФЗ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»). Этот тип зонтичных структур в случае бизнес-ассоциаций) подразделяется на отраслевые, межотраслевые и «головные», претендующие на представительство совокупных интересов сообщества предпринимателей, а также — по типу формирования — на три группы: (1) объединения, возникшие в старых отраслевых секторах; (2) ассоциации, образованные в новых сферах экономической деятельности и (3) ассоциации, созданные по инициативе существующих министерств. Следует отметить, что часть таких ассоциаций действуют как зонтичные структуры, существуя на членские взносы, другие — как клубные организации, третьи — как квази-зонтичные структуры, когда одна или несколько коммерческих фирм выступает в роли «паровоза» по оказанию поддержки ассоциации. Сотрудники таких ассоциаций и союзов идентифицируют себя как представителей своей целевой группой, то есть предпринимателей. Зонтичные структуры, элементами которых являются НКО или общественные объединения, идентифицируют себя как лоббистов некоммерческого сектора.

2. Ресурсные центры НКО или центры поддержки НКО в регионах или субъектах РФ, которые как юридические лица регистрируются, как правило, в одной из порядка 30 организационно-правовых форм НКО или общественных объединений. В отличие от первого типа ассоциаций, поддерживаемых в основном за счет отечественных источников финансирования, ресурсные центры и центры поддержки НКО в подавляющем большинстве финансируются за счет грантов, получаемых от зарубежных фондов. Редкое исключение составляют такие центры, которые зарегистрированы местными властями как муниципальные учреждения и частично финансируются ими. Как правило, ресурсные центры — это квази-зонтичные структуры, которые чаще всего по своему выбору определяют те НКО, с которыми будут работать, реализуя тот или иной проект, поддержанный зарубежным фондом. Сотрудники ресурсных центров и центров поддержки НКО идентифицируют себя как представители некоммерческого сектора, но почти всегда резервируют за собой роль учителя и наставника низовых НКО. Во многом это связано с тем, что значительная часть усилий и деятельности таких структур состоит в подготовке и проведении разного рода семинаров, конференций, тренингов, а также в администрировании грантовых конкурсов среди НКО, проводимых в основном на средства, предоставленные ими зарубежными фондами. Нередко эти организации видят себя в роли посредников между любой донорской организацией и низовыми НКО.

3. Сетевые структуры, «объединяющие» профильные организации низового уровня и различные зонтичные и квази-зонтичные ассоциации НКО - это сравнительно новые образования, возникшие, как правило, из-за осознания низовыми НКО потребности в координировании усилий по отстаиванию интересов своих целевых групп (профиля) и некоммерческого сектора в целом в глазах общественности, исполнительной и законодательной власти, а также в подготовке и проведении актуальных для данного профиля мероприятий (информационных, законотворческих, обучающих, акций и др.). В основном сетевые структуры можно отнести к категории квази-зонтичных ассоциаций. Представители таких сетевых структур целиком идентифицируют себя с некоммерческим сектором.

В-третьих, самое большое подмножество НКО-множества — это профильные (отраслевые) организации низового уровня, действующие в своем регионе или населенном пункте в интересах своей целевой группы населения.

По сферам деятельности существуют следующие профильные НКО [69]:

–       правозащитные;

–       политические

–       экологические;

–       религиозные;

–       организации, объединяющие людей по интересам (общества охотников, рыболовов и т.п.);

–       организации, объединяющие людей для решения проблем определенных социальных групп (пенсионеров, инвалидов, безработных, молодежи, осужденных, репрессированных) и т. п.

Российский некоммерческий сектор играет значительную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью [140].

НКО вносят элемент конкуренции в производство и распределение социально значимых благ, повышают эффективность этой сферы. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов, а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.

Привлечение средств некоммерческими организациями происходит через формы сотрудничества с бизнесом. Существуют следующие формы сотрудничества с коммерческими организациями [98]:

·        Благотворительность.

·        Спонсорство.

·        Промоушн. Промоушн – любой вид коммуникации, цель которой убедить людей купить что-либо. Некоммерческие организации здесь выступают в роли рекламного агентства.

·        Частные пожертвования нынешних и бывших сотрудников коммерческих организаций, членов их семей, их друзей, пенсионеров.

·        Использование труда сотрудников коммерческих организаций в НКО. При этом заработную плату сотрудникам продолжают платить компании.

·        Продажа билетов. Коммерческая организация покупает билеты на мероприятия, провидимые НКО, а затем распространяет их среди сотрудников и контрагентов.

·        Другие.