Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 44 )

На основе всего выше сказанного можно отметить, что сложившаяся и законодательно закрепленная в России за последние полтора десятилетия система социального партнерства, хотя и была частично приспособлена к новым экономическим условиям, не полностью удовлетворяет всех участников данного процесса. И описанные выше особенности это лишний раз подтверждают.

Следующим шагом в развитии системы социального партнерства в России должен стать переход от формальных отношений между участниками к более конкретным. Необходимо установление определенной «планки» взаимоотношений не только социально-трудовой, но и других сферах общественных взаимоотношений. Государству нужно передать часть своих полномочий по регулированию непосредственно в систему социального партнерства, а также облегчить функционирование отдельных субъектов. Необходимо дальше развивать социальный аудит, а также разрабатывать подходы к оценке эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках социального партнерства.

На основе всего сказанного выше можно сделать следующее заключение: формирование системы социального партнерства в России происходит под влиянием множества внутренних и внешних факторов, связанных как с условиями существования современного общества, так и с самими социальными партнерами, участвующими в данном процессе. Значительное воздействие оказали на модель социального партнерства последствия проведенных в начале 90-х годов реформ, а также попытки реализовать зарубежный опыт без учета особенностей российской реальности и менталитета.

В последние годы наметились существенные тенденции на исправление ситуации. Все большую роль начинают играть НКО под руководством лидеров, получивших образование в современных условиях. Начинает трансформироваться и отношение работодателей к трехсторонним взаимодействиям. Они видят социальное партнерство уже не только как способ выживания в переменчивой среде, но и как эффективный способ повышения экономической эффективности своей деятельности.

Рассмотрим теперь основные аспекты социальной ситуации, сложившейся в современной России. В 2010 году исполняется 19 лет, как Российская Федерация идет курсом либеральных социально-экономических реформ. Результаты преобразований достаточно противоречивы.

Таким образом, соотнося современное состояние российского общества с той моделью социального партнерства, которая сейчас сформирована в России, можно сделать вывод, что эволюция социального партнерства в России происходила по тем же законам, что развивалось общество в целом. После начала перестройки – старая система социально-экономических связей прекратила свое существование и начала подменяться новой, на основе заимствованной за рубежом. Аналогично шло и развитие модели социального партнерства – через заимствование опыта европейских стран на основе социально-культурного наследия предшествующей эпохи.

В настоящее время можно считать процесс формирования субъектов социального партнерства завершенным, однако существуют определенные недоработки. Объединения российских работодателей недостаточно структурированы, а их социальная ответственность находится на низком уровне. Нет сформировавшегося класса собственников-работодателей.

Отмечается также сужение влияния профсоюзов по причинам:

–             беспомощность профсоюзов перед ростом безработицы, снижением реальной заработной платы, ухудшением условий труда, массовым сокращением производства;

–             невозможность добиваться роста зарплаты традиционными для западных профсоюзов методами - через увеличение спроса на труд и уменьшение его предложения;

–             сохранение в масштабах страны прежнего неявного социального контракта, в рамках которого директор, имея неограниченную власть над работниками, должен решать их социально-бытовые проблемы;

–             стремление многих работодателей получить максимальную прибыль в кратчайшие сроки, чему мешал поиск компромисса с профсоюзами (по отношению к ним работодатели занимали жесткую позицию, а профсоюзные работники, люди преимущественно немолодые и немобильные, не могли или не хотели этому противодействовать);

–             отсутствие реальной законодательной поддержки профсоюзов в новом частном секторе (попытки работников создать профсоюз до сих пор встречают безнаказанный отпор со стороны администрации).

Таким образом, на основе всего вышеперечисленного можно сделать следующие заключения:

1.    Теоретические аспекты российской модели, прописанные законодательно, во многом были заимствованы из зарубежных аналогов. Только законы, принимаемые в последние годы, основываются на полученном с 1991 года опыте.

2.    Развитие российской модели социального партнерства происходило аналогично всем социально-экономическим преобразованиям, происходящим в обществе с момента начала реформ.

В результате существующие теоретические положений взаимодействия власти, бизнеса и населения не полностью отвечают современным российским реалиям. При этом неадекватность обусловлена как не полным соответствием законов реалиям общества, так и существующим в обществе определенным нигилизмом и нежеланием реализовывать изменения, менять что-то в своей жизни. При этом противодействие изменениям в данной сфере по-прежнему наиболее сильно у работодателей, которые в настоящее время не имеют полноценного понимания о тех преимуществах, которые им дает реализация принципов социального партнерства. Поскольку большая часть ресурсов сосредоточена именно в руках бизнеса – их действия оказывают существенное влияние на партнерство в целом.

Нельзя не отметить, что основной причиной данного положения дел является небольшой срок формирования российской системы социального партнерства, особенно если сравнивать его с историей развития данного института в зарубежных странах. По мере накопления опыта, государство все больше корректирует свою политику, внедряются новые технологии, позволяющие устранить первоначально заложенные недостатки. Условия глобализации и интеграции России в мировое сообщество все больше и больше побуждают партнеров к активным действиям в данном направлении. При сохранении положительной динамики, через 5 – 10 лет можно будет говорить о новом этапе развития российской модели социального партнерства, соответствующей реалиям общества, а также соотносимой с мировыми стандартами.

 

3.5 Компаративный анализ эволюции социального партнерства в различных регионах

 

В любом обществе, независимо от уровня его социально-экономического развития, существует достаточно большое число как объективных, так и субъективных причин возникновения конфликтов между государством, бизнесом и населением. Важнейшей объективной причиной социальных конфликтов является столкновение различных экономических интересов, проявляющееся в расхождении между интересами-ожиданиями субъекта и реальными возможностями их реализации на практике. Среди прочих объективных причин социального конфликта можно выделить следующие:

а) неравенство социально-экономического положения субъектов материального производства и партнёрских отношений, которое, прежде всего, относится к ресурсам, статусам, материальным и духовным ценностям субъектов;

б) дезорганизация общества, связанная чаще всего с дезинтеграцией государственных и общественных институтов;

в) несовершенство действующего законодательства и др.

Для преодоления и смягчения негативных последствий социальных конфликтов в мировой практике реализуется несколько моделей социального партнёрства, которые определяются по одному или нескольким наиболее существенным признакам:

а) по участию государства и механизму регулирования социально-трудовых отношений: трехсторонняя модель («трипартизм») на всех уровнях - федеральном, региональном, территориальном; двухсторонняя модель («бипартизм») - в основном на отраслевом уровне и в трудовых коллективах.

б) по характеру взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления выделяют типы: профсоюзы, нацеленные на взаимодействие, сотрудничество; профсоюзы, ориентированные на оппозицию, конфронтацию с институтами государственной власти.

в) по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей (модели соперничества, ползучего, скрытого конфликта).

Наиболее типичные модели социального партнерства, сложившиеся и успешно реализующиеся в мировой практике, следующие:

1. По критерию правового регулирования социально-трудовых отношений – существуют три основные модели социального партнерства:

Первая модель применяется в странах Северной Европы (Финляндия, Швеция, Бельгия, Норвегия, Голландия). Она характеризуется активным вмешательством государства в регулирование трудовых отношений, с использованием принципа многоуровневого сотрудничества «трипартизма».

Вторая модель социального партнерства характерна для таких стран, как США, Канада, Япония, а также для большинства развивающихся стран Азии, Латинской Америки, англоговорящих стран Африки. Она, как правило, сводится к уровню коллективных договоров на предприятиях. Особенностью механизма социального партнерства в этой модели является наличие принудительного трудового арбитража и посредничества.

Третья модель типична для стран Центральной Европы (Германии, Австрии, Франции и др.), а также Великобритании. Она является усредненным (промежуточным) вариантом между двумя вышеназванными, и отличается деятельностью специализированных органов в системе социального партнерства. Правовые средства социального партнерства варьируются от консультативных форм сотрудничества социальных партнеров до принятия ими совместных решений.

2. По роли властных структур в партнерских отношениях выделяются три типа моделей социального партнерства.

Первая модель – трехстороннее сотрудничество, преимущественно на макроуровне, в котором государство, работодатели и профсоюзы равноправны. Такая модель широко практиковалась в странах, где у власти стояли социал-демократы в период 60-80-х гг. (Австрия, Швеция, ФРГ).