Взаимодействие предпринимательских структур, власти и населения в системе социального партнерства (стр. 20 )

4. Публичная конкурентность. В качестве одного из наиболее наглядных инструментов условия прозрачности является система конкурсов. Ее обязательное соблюдение позволяет рассчитывать на выстраивание и обеспечение равных возможностей для конкурирующих хозяйствующих субъектов и, как следствие, на заметное повышение эффективности оказываемых социальных услуг. Ситуации, когда конкурсы не проводятся, должны стать редким исключением, встречающимся только в случае несформированности конкурентного рынка какой-то конкретной услуги или группы услуг. Именно поэтому основной задачей для возникновения данного условия является формирование конкурентной среды. Любые усилия власти по решению той или иной социальной задачи должны, кроме самого ее решения, быть нацелены на поиск и создание условий для недопущения монополизации какой-либо одной структурой тех или иных услуг, формы деятельности, сферы активности.

5. Договорное партнерство (поддержка гражданской инициативы). Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие трех дополнительных обстоятельств:

а) Готовность к взаимодействию со стороны власти и общества, которая основана на:

-       соответствующем уровне понимания необходимости этого взаимодействия со стороны органов власти и, на основе такого понимания – нормативно регламентированной, технологически выстроенной системной поддержке гражданской инициативы;

-       определенном уровне профессионализма организаций Третьего сектора;

-       необходимом уровне взаимного доверия власти и общества. Такое взаимное доверие приобретается путем реализации всего комплекса вышеперечисленных условий.

б) Наличие функциональной основы для взаимодействия: процедурных элементов; экономико-правовых механизмов; организационных форм.

в) Взаимная подконтрольность и подотчетность. Названные качества партнерства обеспечиваются его договорной формой, составляющей социально-технологическую основу реализации гражданской инициативы, как наиболее продуктивного способа решения проблем граждан.

В нижеследующей таблице 13 приведены наиболее известные и широко распространенные формы взаимодействия органов власти и НКО.

 

Таблица 13 – Формы взаимодействия органов власти и НКО

Форма взаимодействия	Ожидаемый результат	Условия применения
Встречи с лидерами организаций	Первичная информация о деятельности НКО. Индивидуальные консультации с НКО. Личное знакомство	Регулярность. Публикация времени и периодичности встреч с активом НКО
Тематические круглые столы	Позволяют вовлечь актив НКО в обсуждение актуаль­ных проблем терри­тории и поиск их решений	Приглашаются организации, заинтересованные в решении конкретной проблемы
Организация терри­ториаль­ного клуба руководителей (лиде­ров) негосударствен­ных некоммерческих организаций	Кооперативные связи НКО между собой. Общественная экспертиза деятельности отдельных НКО. Возможность диалога влас­ти с территориальным сообщест­вом НКО	Представители органов власти ‑ участники клуба. Открытость клуба для новых членов
Организация презен­таций общественно-полезной деятельнос­ти НКО	Позволяет оценить заслуги и ресурсный потенциал конкретной организации	Может проводиться в рамках клуба лидеров НКО.
Организация выста­вок "достижений" НКО и территориаль­ных фестивалей НКО	Демонстрация населению и органам власти совокуп­ного потен­циала некоммер­ческих организаций	Требуют серьезной подготовки. Могут служить основой для территориаль­ного объединения НКО
Территориальные профильные общест­венные советы	Институализированная форма консультирования органов власти с представи­телями гражданского общества	Потенциально опасна "замкнутость" совета. Должна быть определена открытая процедура формирования состава совета и его ротации
Предоставление помещений для деятельности НКО на льготных условиях	Форма экономической поддержки деятельности НКО. Результат ‑ востребо­ванные населением услуги по доступным ценам	Льгота должна применяться к организациям, обществен­но-полезный характер деятельности которых не вызывает сомнений
Торжественные мероприятия (вечера) «Спасибо вам!»	Моральное поощрение добро­вольцев, участвую­щих в социальных програм­мах, руководителей и актива НКО, осуществляю­щих обществен­но-полез­ную деятельность на территории	Искренняя благодарность, высказанная в адрес людей, усилиями которых жизнь в районе стала хоть немного лучше.
Конкурсы социальных программ НКО	Грантовая поддержка ини­циативных программ НКО. Выявление неизвест­ных ранее территориальных НКО. Возможность при­влечь на территорию дру­гие НКО. Выявление инновационных решений.	Размер грантового фонда должен быть адекватен усилиям, затра­ченным на подготовку предло­жений. Необходимы: обществен­ная экспертиза, поданных зая­вок, анализ результативнос­ти и эффективности выпол­нения проектов
Социальный заказ	Предоставление необходи­мых населению услуг силами НКО	Договор социального заказа может заключаться с орга­низа­циями, хорошо зареко­мендовав­шими себя на территории. Крупный социальный заказ дол­жен размещаться на конкурсной основе

 

На основании изложенного можно определить набор управленческих инструментов, составляющих систему взаимодействия органов власти и НКО.

Программно-целевой подход – предусматривает скоординирован­ную множественность усилий различных государственных ведомств. Только программно-целевой подход дает возможность изменить принципы государственной службы. Мерилом работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что, пожалуй, важнее, – количественно. При этом, в отличие от планового, программно-целевой подход, за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации, является подходом заметно более гибким, легче регулируемым и, следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата. Приоритеты политики, выраженные в форме разрабатываемых и реализуемых на конкурсной основе целевых программ, приобретают таким образом технологическое воплощение и становятся заметно более реалистичными. Внедрение программно-целевого подхода неизбежно будет воздействовать на оздоровление системы государственного управления, поскольку позволит решение социальных проблем из плоскости организационных решений и создания новых структур перевести в область контрактных отношений, складывающихся в процессе выполнения социальных заказов, из которых будет состоять каждая социальная программа.

Конкурсы. Конкуренция за оказание услуг в социальной сфере, отсутствующая в настоящее время, должна быть цивилизованной, построенной на проведении технологично оформленных публичных конкурсов, как при распределении заказов на оказание социальных услуг, так и при выдаче грантов на выполнение инициированных НКО социально значимых проектов и программ. В качестве неотъемлемого процедурного принципа настоящей Концепции конкурсность способна заметно повысить прозрачность социальной политики и сделать ее интерактивной и, следовательно, более предсказуемой и эффективной.

Экспертизы (оценочная деятельность). Множество программ, создаваемых в государственных кабинетах и реализуемых также через государственные структуры, жестко ориентированных на деятельность в рамках административно-командной модели и действующих на основе принципа субординации и в рамках сметного финансирования, по определению, и, исходя из вышесказанного, не могут достигнуть цели. Но оценка эффективности своей деятельности со стороны тех же государственных структур не может быть признана объективной, как не способен к объективности субъект, сам себя оценивающий. Система такой независимой оценки должна быть создана в России, поскольку действующее законодательство (ФЗ «Об оценочной деятельности») не обеспечивает правового регулирования оценочной деятельности в области оценки проектов и программ, по существу – не затрагивает его вовсе. При этом имеется в виду необходимость нормативно-правовой регламентации оценочной деятельности в период подготовки и принятия проектов и программ, а также их мониторинга и оценки в процессе и на этапах реализации, и оценки их эффективности по итогам исполнения и в постпрограммный (постпроектный) период. Речь идет о создании в России экспертного поля для эффективной социальной политики.

 

Неналоговые побудительные механизмы для бизнеса и НКО. Поскольку органы власти и органы местного самоуправления должны быть реально заинтересованы в активности всех структур общества при решении его проблем, вопросы финансового (налогового) побуждения бизнеса к благотворительной деятельности, равно как и адекватного налогообложения некоммерческой деятельности, должны сопровождаться также и системой мер неэкономического стимулирования социально значимой деятельности. Поощрение представителей бизнеса и бизнес-структур, уделяющих значительное внимание вопросам милосердия, меценатства и поддержки гражданских инициатив, а также руководителей и представителей НКО, активно действующих на соответствующей территории или в какой-либо социально значимой области деятельности, должно выражаться в разнообразных формах признательности общества (почетные звания, почетные и мемориальные знаки, грамоты и т.п.).

Переговорные площадки (договоры о партнерстве). Признавая высокую значимость осуществления процесса непрерывного взаимодействия органов власти с НКО, следует обеспечить систему постоянно действующих переговорных площадок. Каждая из этих площадок будет действовать в той или иной области активности НКО и власти. Основной задачей таких площадок является процедурно отлаженная координация совместных усилий по реализации согласованных и спланированных действий по совместному решению профильных социальных проблем. Одной из форм документарно фиксирующих итоги той или иной переговорной площадки, образующейся в процессе практического взаимодействия органов власти и/или органов местного самоуправления, могут служить договоры о взаимодействии (социальном партнерстве).