Методические рекомендации по обучению граждан пожилого возраста и инвалидов мерам пожарной безопасности (стр. 3 )

В нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, регулирующим вопросы подготовки населения в области ПБ, необходимо отразить и последовательно изложить следующие основные вопросы, применительно к гражданам пожилого возраста и инвалидам:

-  формы пропаганды; органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности; должностные лица, ответственные за организацию и проведение пропаганды; вопросы финансирования;

-  формы обучения; учреждения, на базе которых проводится обучение; требования к программам обучения; органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности; должностные лица, ответственные за организацию и проведение обучения; вопросы финансирования.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации в области обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды определяет исполнительный орган государственной власти на территории соответствующего субъекта, ответственный за взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, в том числе различных общественных формирований в области подготовки граждан мерам ПБ.

Деятельность органов местного самоуправления по вопросам подготовки граждан в области ПБ в границах своих территорий регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ст.63) закрепляет за органами местного самоуправления полномочие по организации обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды.

Таким образом, вопросы проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам ПБ граждан пожилого возраста и инвалидов регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация противопожарной пропаганды, информирования населения о прогнозируемых и возникших пожарах, а также методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области обеспечения пожарной безопасности Указом Президента РФ № 000 возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).

1.2 Особенности организации противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности инвалидов и граждан пожилого возраста

Необходимость выделения и объединения граждан пожилого возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалидов (взрослых) в отдельную группу по обучению мерам ПБ обусловлена такими характеристиками, как возраст и состояние здоровья, существенно влияющими на человеческую активность.

В социальной структуре общества граждане пожилого возраста и инвалиды составляют значительную часть, этим определяется необходимость в особом подходе к организации их обучения, так как нужный объем знаний необходимо довести до каждого человека. В России доля пожилых людей достигает 22% всего населения, а в ряде регионов – 27%. Из общей численности населения (по данным за 2010 год) число пожилых людей составляет 30,7 млн., инвалидов – 13,1 млн. чел. (около 8,8 % населения страны) [56]. Инвалиды пожилого и престарелого возраста (75 лет и более) составляют наибольшую часть в возрастной структуре инвалидности.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Стойкое расстройство функций организма может быть вызвано различными нарушениями здоровья, т. е. физическим, душевным и социальным неблагополучием. Как видно из определения, инвалидность имеет социальный характер и указывает на недостаточность участия человека в жизни общества.

Ограничением жизнедеятельности принято считать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Эти способности принято называть основными категориями жизнедеятельности [20]:

-  способность к самообслуживанию – способность самостоятельно удовлетворять основные физиологические потребности; выполнять повседневную бытовую деятельность и навыки личной гигиены;

-  способность к самостоятельному передвижению – способность самостоятельно перемещаться в пространстве, преодолевать препятствия, сохранять равновесие тела в рамках выполняемой бытовой, общественной, профессиональной деятельности;

-  способность к ориентации – способность определяться во времени и пространстве;

-  способность к общению – способность к установлению контактов с другими людьми путем восприятия, переработки и передачи информации;

-  способность к обучению – способность к восприятию и воспроизведению знаний, овладению социальными, культурными и бытовыми навыками и умениями;

-  способность к трудовой деятельности – способность трудиться в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы;

-  способность контролировать свое поведение – способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых норм.

На основании оценки ограничения жизнедеятельности человека путем проведения медико-социальной экспертизы взрослым может быть установлена I, II или III группа инвалидности.

При определении инвалидности и ее групп главную роль играет не характер или тяжесть самих заболеваний, а тяжесть их социальных последствий.

Так, нарушения зрения приводят к социальной недостаточности в виде ограничения способности к общению, ориентации, обучению, трудовой деятельности. Наиболее значимой областью жизнедеятельности, которая ограничена у людей с нарушениями зрения, является способность к ориентации [49].

Выделяют следующие зрительные нарушения, влияющие на способность к ориентации:

-  глубокое нарушение зрения обоих глаз;

-  глубокое нарушение зрения одного глаза с низким зрением другого глаза;

-  среднее нарушение зрения обоих глаз;

-  глубокое нарушение зрения одного глаза, другой глаз нормальный.

Способность к ориентации включает в себя:

-  способность к определению времени по общепринятым признакам – времени суток, времени года и т. д.;

-  способность к определению местонахождения по пространственным ориентирам, запахам, звукам;

-  способность к ориентации в схеме собственного тела, различению правого и левого и др.;

-  способность к восприятию и адекватному реагированию на поступающую информацию – вербальную, невербальную, зрительную, слуховую, вкусовую, полученную путем обоняния и осязания; к пониманию связей между предметами и явлениями.

В соответствии с тем, какая из перечисленных способностей нарушена, выделяют виды ограничений способности к ориентации.

При оценке способности к ориентации у людей с нарушениями зрения учитывают:

-  состояние системы ориентации – зрения, слуха, осязания, обоняния;

-  состояние системы коммуникации – речи, письма, чтения;

-  способность к восприятию, анализу и адекватному реагированию на получаемую информацию;

-  способность к ориентации в собственной личности и внешних по отношению к ней временных, пространственных условий, средовых ситуаций.

Анализ общей инвалидности вследствие болезней глаза по возрасту показывает, что удельный вес инвалидов молодого возраста большой – в среднем 32,7% от общего числа; удельный вес инвалидов среднего возраста – в среднем равен 28,9% от общего числа; удельный вес инвалидов пенсионного возраста в среднем равен 38,4% от общего числа. Медико-социальный портрет впервые признанного инвалида вследствие офтальмопатологии выглядит следующим образом: преобладают мужчины, инвалиды трудоспособного возраста; инвалиды I и II группы, высокий удельный вес вследствие глаукомы, основная причина – «общее заболевание», в основном инвалиды не работают [42].

Расстройства зрения относятся к группе нарушений сенсорных функций, возникающих вследствие офтальмопатологии различной этиологии и генеза.

Главной характеристикой, отражающей тяжесть патологии органа зрения, и определяющей ее влияние на жизнедеятельность и социальную достаточность человека, является состояние зрительных функций, основные среди которых острота зрения и поле зрения.

Слепоту дифференцируют как абсолютную (неспособность отличать свет от тьмы); бытовую (неспособность ориентации в ближнем пространстве жизнедеятельности для удовлетворения потребностей вне знакомой обстановки дома без посторонней помощи); профессиональную (недостаточность зрения для той или иной профессиональной деятельности).

Нарушения слуха приводят к социальной недостаточности в виде ограничения способности к общению, ориентации, обучению, трудовой деятельности. Наиболее значимой областью жизнедеятельности, которая ограничена у людей с нарушениями слуха, является способность к общению.

Выделяют:

-  глубокое двустороннее нарушение развития слуха и глубокую двустороннюю потерю слуха;

-  тяжелое двустороннее нарушение слуха, отсутствие восприятия речи;

-  среднетяжелое нарушение слуха, область интенсивности нормальной речи;

-  легкое нарушение слуха, при котором распознаются не все элементы обычной речи.

Способность к общению включает:

-  способность к восприятию другого человека – способность отразить его эмоциональные, личностные, интеллектуальные особенности;