Счетная палата Республики Татарстан (стр. 17 )

на проект закона Республики Татарстан

«Об утверждении Программы развития топливно-энергетического комплекса

Республики Татарстан на период до 2020 года»

Представленным проектом закона Республики Татарстан предлагается к утверждению Программа развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2020 года (далее – Программа).

Целью Программы, продекларированной разработчиками, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста валового регионального продукта и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

Важность и своевременность представления на рассмотрение Государственного Совета проекта закона «Об утверждении Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2020 года» не вызывает сомнений.

Вместе с тем отмечаем, что Программа не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к долгосрочным целевым программам согласно статьям 179 Бюджетного кодекса РФ и 55 Бюджетного кодекса РТ. Программа не содержит наименование заказчика, сроки и этапы реализации, перечень программных мероприятий, конкретные объемы и источники финансирования по годам, механизм реализации, прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации.

Объемы затрат, необходимые для реализации программных мероприятий, какими-либо расчетами не подтверждены.

Отсутствие в Программе указанной выше информации ставит под сомнение как качество Программы, так и возможность ее выполнения.

В целом по содержанию Программа ближе к понятию «концепция», поскольку содержит положения стратегического характера.

Положения Программы в основном соответствуют направлениям развития топливно-энергетического комплекса, закрепленным в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

Однако в Программе недостаточно проработано одно из основных направлений развития нефтегазового комплекса - развитие сектора малых нефтедобывающих компаний. По данному направлению разработчики Программы ограничились констатацией положения дел.

Кроме того, прогноз объемов добычи углеводородного сырья в Республике Татарстан  на период до 2020 года, представленный в Программе, не соответствует прогнозируемым объемам добычи, указанным в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели	2010 г.	2015 г.	2020 г.
СЭР РТ на 2005-2010 гг.	Программа развития ТЭК на период до 2020 г.	СЭР РТ на 2005-2010 гг.	Программа развития ТЭК на период до 2020 г.	СЭР РТ на 2005-2010 гг.	Программа развития ТЭК на период до 2020 г.
Добыча нефти, тыс. тонн	29 925	31 035	29 116	29 350	26 788	28 100
Добыча нефти с учетом битумов, тыс. тонн	30 682	31 100	31 219	30 000	29 309	29 600
Эксплуатационное бурение, тыс. метров	1 070	1 000	940	979	952	920

Согласно Программе полный отказ от перекрестного субсидирования произойдет к 2010 году, что на 2 года позже, чем предусмотрено Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация Программы не требует дополнительных затрат из средств бюджета Республики Татарстан. При этом в Программе по ряду мероприятий без указания объемов предполагается привлечение бюджетных средств, в том числе:

ускорение работ по созданию и опробованию более эффективных технологий, связанных с применением горизонтальных технологий и рудничных методов; поддержка независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения, обеспечивающих доработку истощенных месторождений, создающих новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники энергии; развитие социальной инфрастуктуры и коммунально-бытовой сферы на долевой основе с производственными структурами топливно-энергетического комплекса; прямая государственная поддержка развития теплофикации; целевое финансирование в объекты системообразующих электрических сетей; поддержка инвестиционных проектов по сооружению объектов производства и транспортировки тепловой энергии.

По разделу 6.2. «Меры по наращиванию разведанных запасов природных битумов» Программы отмечаем, что согласно основным показателям геологоразведочных работ на природные битумы в Республике Татарстан в 2006-2020 годы, представленным в таблице 9 Программы, объем инвестиций составит в указанный период 525 508 тыс. рублей.

Вместе с тем, какие-либо расчеты и источники инвестиций на реализацию названных работ не приведены.

В разделе 10 «Основные направления развития энергосистемы Республики Татарстан» Программы предусмотрена оптимизация уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС не позднее 2010 года (подъем уровня водохранилища до проектной отметки 68 метров).

Однако в настоящее время однозначное решение по оптимальному подъему уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС  не принято.

По приложению к Программе необходимо отметить следующее.

Показатели на текущий год, указанные в приложении, превышают законодательно утвержденные назначения на проведение геологоразведочных работ  на 200  млн. рублей.

Стоимость произведенных республикой в предыдущие годы геологоразведочных работ  не соответствует показателям расходов, утвержденных Законами Республики Татарстан об исполнении бюджета Республики Татарстан, что ставит под сомнение прогнозные показатели Программы по указанному виду расходов на период до 2020 года.

Ежегодные ассигнования из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан на проведение геологоразведочных работ указаны в сумме 200 и 300 млн. рублей соответственно.

Вместе с тем, обоснование объемов и направления их использования отсутствуют.

Принимая во внимание концептуальный характер Программы, приведенные замечания и предложения Счетной палаты могут быть использованы при разработке и реализации практических мероприятий в области развития топливно-энергетического комплекса республики.

Председатель        Счетной палаты

Республики Татарстан                                        

АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам проверки  использования бюджетных средств учреждениями и организациями муниципального образования «Муслюмовский муниципальный район»

за 2004-2005 годы и I-е полугодие 2006 года

Основание для проверки: план работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2006 г., поручение Председателя Счётной палаты Республики Татарстан от 17 июля 2006 года №КС-400.

Цель: анализ исполнения консолидированного бюджета Муслюмовского района РТ,  использования средств бюджета  Республики Татарстан и местного бюджета, выделенных учреждениям и организациям Муслюмовского района РТ.

Сроки проведения: с19 июля по18 августа 2006 года.

1. Анализ исполнения консолидированного бюджета

Муслюмовского района за 2004 год

Консолидированный бюджет Муслюмовского района на 2004 год (районный бюджет Муслюмовского района, утверждённый решением ХХI сессии Муслюмовского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан 23 созыва «О районном бюджете на 2004 год и об исполнении бюджета района за 11 месяцев 2003 года» от 01.01.2001, и бюджетов Советов местного самоуправления) утверждён по доходам в сумме 125 244 тыс. рублей и по расходам в сумме 128 085 тыс. рублей с дефицитом бюджета в размере 2841 тыс. рублей или 8,7% от собственных доходов бюджета. В соответствие со статьёй 21 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» от 01.01.2001 №52-ЗРТ (далее – Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год») бюджету Муслюмовского района были выделены из бюджета Республики Татарстан субвенции на частичное финансирование общеобразовательных учреждений в сумме 50 819 тыс. рублей.

Согласно статье 22 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год», в целях обеспечения бесперебойного финансирования предусмотренных бюджетом мероприятий, бюджету Муслюмовского района из бюджета Республики Татарстан были выделены дотации в сумме 6 422 тыс. рублей и субвенции на частичную выплату заработной платы с учётом единого социального налога работникам бюджетной сферы в сумме 29 222 тыс. рублей. Кроме того, согласно статье 39 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» бюджету Муслюмовского района было назначено финансирование по программным мероприятиям федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» на частичное финансирование учреждений культуры и искусства в сумме 2 910 тыс. рублей и на частичное финансирование учреждений социальной политики в сумме 3 093 тыс. рублей.

В процессе исполнения консолидированного бюджета Муслюмовского района были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета. В результате, уточнённые доходная часть бюджета составила 162 466 тыс. рублей, расходная часть бюджета – 148 826 тыс. рублей. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены по уведомлениям Министерства финансов РТ на основании распоряжений Кабинета Министров РТ, по уведомлениям Министерства финансов РТ на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также по решениям Муслюмовского районного Совета народных депутатов РТ об изменении бюджета Муслюмовского района на 2004 год.

По состоянию на 1 января 2005 года объём консолидированного бюджета Муслюмовского района по доходам составил 162 466 тыс. рублей, в том числе:

- объём налоговых доходов – 41 861 тыс. рублей;