Счетная палата Республики Татарстан (стр. 6 )

На последнем заседании Совета принято решении о целесообразности расширения его состава представителями муниципальных образований – двумя главами и одним руководителем муниципального контрольно-счетного органа. Эта инициатива была согласована с Президентом республики и в ближайшее время дополнения в состав членов Совета, я думаю, будут внесены. 

Ещё одно нововведение в деятельности Совета. Мы видим потенциал взаимодействия и с Общественной палатой Республики Татарстан. Функции и полномочия наших органов различны. Но вопросы законности и дисциплины в рамках осуществления бюджетного процесса и при использовании государственной собственности определяют направление и содержание государственной политики, экономического и социального развития республики, то есть непосредственных сфер компетенции Общественной палаты. С этого года представители Общественной палаты республики приглашаются на заседания Совета и имеют возможность определить сферы совместного приложения полномочий.        

Коротко определю основные задачи Совета.

В первую очередь – совместными усилиями задействовать ресурсы каждого органа государственного финансового контроля и других контрольных и надзорных органов, представленных в Совете,  и создать систему, направленную на разработку результативных методов предотвращения и борьбы с финансовыми и бюджетными нарушениями, проявлениями коррупционного характера.

Также - обеспечение Президента и Государственного Совета республики полной, объективной информацией о состоянии законности при использовании бюджетных средств, распоряжении государственной собственностью на базе сводных отчетов о результатах контрольной деятельности.

Этому будет способствовать применение утвержденного Советом Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе контроля. Применение унифицированных методов при классификации выявляемых нарушений позволит избежать неоднозначности при отнесении объемов выявляемых нарушений к той или иной группе.

Кроме того, перед координационным Советом была поставлена задача оказания помощи муниципальным образованиям в организации финансового контроля в условиях реализации ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

А также - задача сокращения дублирования в работе органов госфинконтроля.

Способы взаимодействия в рамках Совета позволяют организовать контроль, ориентированный на поставленную цель, в том числе путем согласованного использования функциональных возможностей представленных в Совете органов.

Основными  формами взаимодействия являются:

- принятие организационных и методических документов;

- планирование и реализация совместных контрольных мероприятий, согласование планов контрольных мероприятий и перечня проверяемых объектов;

- обмен информацией, необходимой для реализации полномочий при осуществлении контрольной, надзорной и правоохранительной деятельности.

По истечении года работы можно сказать, что образование Совета не повлекло за собой перераспределения полномочий и ответственности органов, представленных в Совете, изменения объемов их полномочий. А реализованные возможности совместного приложения полномочий позволили не только сократить дублирование в работе, но и расширить тематику проверок, наполнить их аналитическим содержанием.

В перспективе Совет может стать дополнительным объединяющим звеном, способным интегрироваться в процесс системного, комплексного контроля за реализацией в республике приоритетных национальных проектов и использованием выделяемых на эти цели финансовых ресурсов.

Также хочу довести до сведения Президиума и присутствующих коллег те документы, которые были одобрены Советом и рекомендованы к использованию. Это:

- Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля. Он был создан на базе аналогичных документов Счетной палаты России и коллег из других регионов.

- Регламенты проведения совместных контрольных мероприятий и взаимодействия с правоохранительными органами;

- основные требования (стандарты) к порядку организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан. Этот документ разработан на основе стандартов Международной организации высших контрольных органов, одобрен Советом и носит рекомендательный характер. Его практическая реализация органами финансового контроля обеспечивается путем утверждения внутренних документов, регламентирующих организацию контрольной деятельности. 

Могу сообщить Вам, что разработка и одобрение нашим Советом названных Стандартов имело широкий резонанс. В частности, в Казань запланирован визит руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с целью подписания соглашения о применении документа территориальным управлением этой службы и органами внутреннего финансового контроля.

У членов Совета стало хорошей традицией обмениваться своими наработками. Счетная палата для использования в своей работе разработала «Методические рекомендации по организации и проведению проверок соблюдения порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд».

В предлагаемых рекомендациях широко использованы механизмы стандартизации контрольной деятельности. Разработана максимально детализированная типовая программа проверки, в которой обобщены все требования законодательства, что значительно облегчает проведение тематической проверки и обеспечивает её полноту. Подход, положенный в основу Методических рекомендаций, положительно зарекомендовал себя в сфере проведения общего аудита и широко используется, в том числе и аудиторскими организациями.

Несколько слов о вопросах, обсуждаемых на Совете.

На одном из заседаний был заслушан руководитель Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан о результатах контроля за использованием средств бюджета республики.

Весьма серьёзный вопрос, обсуждавшийся членами Совета – организация контроля за размещением госзаказа. Активное участие в обсуждении этого вопроса принял приглашенный Советом руководитель территориального подразделения Федеральной антимонопольной службы. По результатам обсуждения было принято решение об организации взаимодействия  антимонопольной службы и органов финансового контроля на предмет обмена информацией, а также направлено обращение в высший орган исполнительной власти Республики Татарстан с рекомендациями по  определению республиканского органа, уполномоченного на осуществление контроля в данной сфере.

В 2006 году в рамках плана, утвержденного Советом, а также по инициативе членов Совета, Счетной палатой, контрольным органом исполнительной власти республики и территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора  проводятся совместные контрольные мероприятия.

В заключение хочу отметить, что членами Совета являются руководители органов, которые представлены на общественных началах. Но мы исходим из того, что за нами стоят специалисты, кадровый ресурс. Поэтому, более верным будет рассматривать Совет, как объединение полномочий, сфер компетенции органов, представленных в Совете конкретными лицами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об исполнении бюджета Республики Татарстан

за I-е полугодие 2006 года

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Республики Татарстан (далее – Счетная палата РТ) об исполнении бюджета Республики Татарстан за 1 полугодие 2006 года (далее – заключение) подготовлено в соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса Республики Татарстан и статьей 2 Закона Республики Татарстан от 7 июня 2004 года № 37–ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан». Заключение содержит оценку макроэкономических условий исполнения бюджета в 1 полугодии 2006 года, анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Республики Татарстан и бюджетов фондов Республики Татарстан, предложения и рекомендации, направленные на устранение выявленных отклонений.

Анализ проводился методом сравнения показателей фактического исполнения бюджета республики, представленных в сведениях Министерства финансов Республики Татарстан (далее – Министерство финансов РТ) по состоянию на 1 июля 2006 года:

- с бюджетными назначениями, утвержденными Законом Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год»1;

- с плановыми показателями на 1 полугодие 2006 года, указанными в сведениях Министерства финансов РТ;

- с показателями исполнения бюджета республики за аналогичный период 2005 года.

При подготовке заключения также проанализирована следующая информация:

- отчет Министерства финансов Российской Федерации об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (Республики Татарстан) по состоянию на 1 июля 2006 года, представленный на официальном сайте Федерального казначейства (www. roskazna. ru);

- отчет Управления федеральной налоговой службы РФ по РТ, предоставленный в виде сведений о поступлениях в бюджет Республики Татарстан налоговых платежей и иных доходов по состоянию на 1 июля 2006 года нарастающим итогом с начала года;

- бюджетная отчетность министерств Республики Татарстан за 1 полугодие 2006 года, предоставленная по запросам Счетной палаты РТ2.

2. Макроэкономические условия исполнения бюджета Республики Татарстан

в первом полугодии 2006 года

В последние годы наблюдается тенденция устойчивого развития экономики республики. Достигнуты позитивные результаты в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях экономики, значительно повысилась инвестиционная активность, выросли доходы населения.

Одним из факторов, обусловивших позитивную динамику развития экономики республики, явилась благоприятная конъюнктура цен на мировых рынках сырьевых ресурсов.

За 1 полугодие 2006 года средняя мировая цена за баррель нефти марки «Urals» составила 61,2 доллара США, что на 61% выше уровня, прогнозируемого при утверждении бюджета Республики Татарстан на 2006 год (38 долларов США за баррель), а также на 34,2% выше уровня цен за аналогичный период прошлого года (1 полугодие 2005 года – 45,6 долларов США/баррель).

За 1 полугодие 2006 года объем валового регионального продукта составил 290 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 6,2% выше уровня первого полугодия 2005 года или 50,4% от ожидаемого уровня 2006 года.