Счетная палата Республики Татарстан (стр. 28 )

1.6. Анализ расходов консолидированного бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево

Общий объём расходов бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево за 2004 год составил 521 320 тыс. рублей.

Данные исполнения бюджета района и города по расходам приведены в таблице 2.

  Таблица 2 (тыс. руб.) 

Код класси- фика- ции	Раздел	Решение сессии от 01.01.2001	Решение сессии от 31.03.2004, 6.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004, 11.03.2005	Факти-ческое испол-нение за 2003 год	Отклонение от решения сессии	% исполнения
от решения сессии от 01.01.2001	от решения сессии от 31.03.2004, 6.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004, 11.03.2005	от решения сессии от 01.01.2001	от решения сессии от 31.03.2004, 6.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004, 11.03.2005
1	2	3	4	5	6	7	8
0106	Государственное и муниципальное управление	15056	20043	20043	4987	0	133,1	100
0501	Правоохранительная деятельность и обеспе-чение безопасности государства	2400	2400	2394	-6	-6	99,7	99,7
0700	Промышленность, энер-гетика и строительство	11070	23675	23674	12604	-1	213,8	99,9
0800	Сельское хозяйство и рыболовство	5000	21509	21509	16509	0	в 4,3 раза	100
0900	Охрана окружающей среды и природных ресур-сов, гидрометеорология, картография и геодезия	300	0	0	-300	-	0	-
1000	Транспорт, связь и информатика	1900	1900	1900	0	0	100	100
1100	Развитие рыночной инфраструктуры	500	12	12	-488	0	2,4	100
1200	ЖКХ	37274	41215	41215	3941	0	110,6	100
1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	300	0	0	-300	-	0	-
1400	Образование	271007	302760	302622	31615	-138	111,7	99,9
1500	Культура, искусство и кинематография	33752	27922	27911	-5841	-11	82,7	99,9
1600	Средства массовой информации	3600	5090	5089	1489	-1	141,4	99,9
1700	Здравоохранение и физическая культура	47894	42961	42957	-4937	-4	89,7	99,9
1800	Социальная политика	15360	22080	22037	6677	-43	143,5	99,8
3000	Прочие расходы	5452	9958	9957	4505	-1	182,6	99,9
Итого расходов:	450865	521525	521320	70455	-205	115,6	99,9

Анализ расходов бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево за 2004 год по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с уточнёнными показателями определил недовыполнение расходных показателей на общую сумму 205 тыс. рублей или на 0,1% от уточнённого плана.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета района и города составляют расходы по разделу «Образование» – 58%. Вторыми по значимости являются расходы по разделу «Здравоохранение и физическая культура» – 8,2%. Удельный вес расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в общей сумме расходов бюджета района составил 7,9%.

Недоосвоение расходных показателей по сравнению с уточнённым планом выявлено по следующим разделам:

- «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» на 6 тыс. рублей или на 0,3%; 

- «Промышленность, энергетика и строительство» на 1 тыс. рублей или на 0,1%;

- «Образование» на 138 тыс. рублей или на 0,1%;

- «Культура, искусство и кинематография» на 11 тыс. рублей или на 0,1%;

- «Средства массовой информации» на 1 тыс. рублей или на 0,1%;

- «Здравоохранение и физическая культура» на 4 тыс. рублей или на 0,1%;

- «Социальная политика» на 43 тыс. рублей или на 0,2%;

- «Прочие расходы» на 1 тыс. рублей или на 0,1%.

По сравнению с первоначальным планом общий объём расходов на социальную сферу увеличился на 27 514 тыс. рублей, в частности, по «Образованию» на 31 615 тыс. рублей, по «Социальной политике» на 6 677 тыс. рублей. В тоже время, произошло сокращение объёма расходов по разделу «Культура, искусство и кинематография» на 5 841 тыс. рублей, по разделу «Здравоохранение и физическая культура» на 4 937 тыс. рублей.

Фактически удельный вес расходов по социальной сфере по сравнению с утверждённым планом увеличился по разделам: «Социальная политика» на 1,5% (с 3,4% до 4,9%); «Образование» на 7% (с 60,1% до 67,1%).

1.7. Дефицит (профицит) консолидированного бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево

Исполнение консолидированного бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево за 12 месяцев 2004 года характеризуется превышением доходных показателей над расходными, и, вследствие этого, образованием профицита консолидированного бюджета района и города в сумме 9 192 тыс. рублей.

1.8. Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

По состоянию на 1 января 2004 года задолженность бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево по бюджетным кредитам и ссудам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, составляла 15 882,4 тыс. рублей. Анализ возврата предоставленных из бюджета Республики Татарстан бюджетных кредитов и ссуд определил, что за 2004 год бюджетом Азнакаевского района и г. Азнакаево задолженность по бюджетным ссудам и кредитам была погашена в полном объёме.

Необходимо отметить, что у организаций и предприятий Азнакаевского района и г. Азнакаево по состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность по кредитам, предоставленным из местного бюджета в 1999-2002 годы, на общую сумму с учётом процентов за пользование бюджетными средствами в размере 129 656,1 тыс. рублей.

В 2004 году из бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево были выданы бюджетные кредиты (ссуды) 23-м организациям района и города на общую сумму 7 251,7 тыс. рублей, в том числе: по распоряжению главы администрации Азнакаевского района и г. Азнакаево – бюджетный кредит ИН для приобретения стоматологического оборудования в сумме 150 тыс. рублей сроком возврата до 30.12.2004 под 3% годовых за пользование бюджетными средствами и по распоряжению главы администрации Азнакаевского района и г. Азнакаево – бюджетные кредиты 21-му сельскохозяйственному предприятию на погашение долга по товарному кредиту за минеральные удобрения на общую сумму 6 609,2 тыс. рублей под 3% годовых за пользование бюджетными средствами сроком возврата до 30.12.2005. В нарушение пункта 7 статьи 76 Бюджетного кодекса при утверждении бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево не были указаны цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

Согласно распоряжению главы администрации Азнакаевского района и г. Азнакаево была выдана беспроцентная бюджетная ссуда для расширения предпринимательской деятельности и модернизации производственной базы в сумме 488 тыс. рублей сроком возврата до 30.12.2004. В тоже время, согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на тот момент времени) бюджетная ссуда предоставляется только «другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок в пределах шести месяцев в пределах финансового года», а юридическим лицам только бюджетный кредит, который предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Из чего следует, что подлежат уплате проценты за пользование бюджетными средствами. В соответствие с пунктом 1 статьи 809 Части II Гражданского кодекса РФ от 01.01.2001 №14-ФЗ, в случае, если не указан размер процентов в договоре о предоставлении бюджетного кредита, то он определяется исходя из действующей ставки рефинансирования на день уплаты заёмщиком суммы долга. Таким образом, подлежат перечислению в местный бюджет проценты за пользование бюджетными средствами в сумме 42,5 тыс. рублей.

Согласно распоряжению главы администрации у сельскохозяйственных предприятий имелась кредиторская задолженность перед ГУП «РАЦИН» по товарным кредитам по минеральным удобрениям в размере 6 609,2 тыс. рублей. Данная задолженность была погашена из бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево за счёт средств, выделенных из бюджета Республики Татарстан на реализацию Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года». Из указанных сельхозпредприятий на момент получения бюджетных ссуд у 12-ти имелась просроченная задолженность по полученным ранее из местного бюджета кредитам, что является нарушением пункта 12 статьи 76 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, кредиты предоставлялись без обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетных кредитов, а также без проведения предварительной проверки финансового состояния получателей бюджетных кредитов, что является нарушением пунктов 3 и 6 статьи 76 Бюджетного кодекса РФ. Согласно кредитным договорам средства местного бюджета сельскохозяйственным предприятиям были предоставлены под 3% годовых за пользование средствами сроком возврата до 30.12.2005. В тоже время, по состоянию на 1 июня 2006 года эти кредиты сельскохозяйственными предприятиями в местный бюджет не возвращены.