Счетная палата Республики Татарстан (стр. 39 )

В результате  на сегодняшний день принято мер по устранению выявленных нарушений на общую сумму более 413 млн. рублей,  в том числе из общей суммы нецелевого использования бюджетных средств  восстановлено в различные уровни бюджета 47,9 млн. рублей или 92,5% от установленной суммы.  Кроме того,  в различные уровни бюджета нарушителями бюджетного законодательства дополнительно перечислено 21,1 млн. рублей в качестве принятия мер по прочим выявленным нарушениям, таким как недоперечисление арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, неуплата по итогам года доли чистой прибыли Государственными унитарными предприятиям и другими.

Очевидно, что достижение контрольно-счетными органами на местах  подобных показателей результативности по принятию мер во  многом  будет зависеть от возможности  довести суть проблемы до руководства муниципального образования, от четкого взаимодействия с его  финансовыми органами. Также следует отметить необходимость действенного контакта на местах  с прокуратурой и органами внутренних дел, занимающимися экономическими преступлениями.

Наиболее типичными нарушениями, выявляемыми при проверках, является использование средств по несоответствующим кодам экономической классификации, необоснованные расходы на содержание учреждения (это - излишняя выплата зарплаты, перерасход ГСМ, командировочных расходов, оплата коммунальных расходов за организацию-арендатора и так далее). Также часто встречаются нарушения при выборе поставщика при заключении государственного контракта. В муниципальных районах средства, выделенные предприятию ЖКХ на ремонт жилого фонда или благоустройство территории зачастую  используют на иные цели. Имеет место и оплата завышенного, по  сравнению с фактическим выполнением,  объема строительно-монтажных и ремонтных  работ. Зачастую встречается неэффективное использование средств, когда выделенные бюджетные средства не используются длительное время или используются без какого-либо положительного результата.

Виды устанавливаемых нарушений довольно разнообразны. В этой связи хочу обратить ваше внимание на то, что Счетной палатой  произведена работа по обобщению и систематизации наиболее типичных нарушений, результатом чего стал «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля», одобренный Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан. Данный классификатор может стать хорошим подспорьем в работе контрольно-счетных органов муниципальных образований РТ.

Хотел бы также отметить, что введение казначейской системы исполнения бюджета приносит свои положительные результаты, что уменьшает объем допускаемых организациями нарушений и, в частности – нецелевого использования бюджетных средств. В данной ситуации  целесообразно проведение предварительной  экспертно-аналитической работы для выявления направлений использования бюджетных средств с высоким риском наличия финансовых нарушений. Проведение такой работы, предваряющей  контрольные мероприятия, позволят сконцентрировать рабочий потенциал на проверке наиболее важных вопросов, более эффективно использовать имеющиеся кадровые ресурсы, добиться большей эффективности контрольно-ревизионных мероприятий.

На муниципальном уровне подобную работу по выбору наиболее вероятного объекта проверок вести даже легче с учетом более ограниченного количества бюджетополучателей, чем на республиканском уровне, где оно составляет более 10 тыс. организаций и учреждений.

Кроме того, необходим поиск новых неординарных подходов к проведению проверки, поиск новых ее направлений. Так, например, сложившейся экономической ситуацией продиктована необходимость проведения проверок соблюдения установленных норм при заключении государственных и муниципальных контрактов. Актуально и проведение оценки использования бюджетных средств по конечному результату, то есть проведение проверки с элементами аудита  эффективности.

В заключение своего выступления хотел бы пожелать Вам успехов в дальнейшей  работе на новом поприще, выразить пожелания о дальнейшем плодотворном сотрудничестве. Хотел бы отметить, что мы всегда открыты для совместного сотрудничества и взаимодействия.

Спасибо за внимание!

Выступление и. о. начальника управления экспертизы и методологии

Счетной палаты РТ Ларисы МАНСУРОВОЙ

,  Людмила Васильевна, коллеги!

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, контроль законодательных (представительны) органов предусматривает право на «создание ими собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов».

Сфера деятельности контрольных органов, создаваемых законодательными органами государственной власти, как правило, не ограничивается исключительно контрольно-ревизионными функциями. За контрольно-счетными органами предусмотрены и экспертно-аналитические функции.

Экспертно-аналитическая деятельность счетных палат обеспечивает законотворческую деятельность представительных органов в экономической сфере.

Здесь может потребоваться подготовка материалов, предполагающих исследование макро - и микроэкономических показателей, анализа реализуемости тех или иных предлагаемых экономических решений в рамках существующего правового поля.

При рассмотрении проекта бюджета, например, предполагается изучение среди прочих материалов и основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза сводного финансового баланса территории,  плана развития государственного или муниципального сектора экономики.

Без соответствующих экспертно-аналитических мероприятий качественно выполнить эту работу невозможно.

Целый ряд законопроектов, предполагающих изменение условий хозяйствования экономических субъектов на территории региона, требуют проведение аналитических исследований для выбора оптимальных значений регулирующих параметров, заложенных в проекте документа. Оценка обоснованности прогноза налоговых поступлений требует экспертизы используемых методик прогнозирования, а проектные величины целого ряда показателей по текущим расходам – экспертизы нормативов и расчетных методик, на основании которых определены потребности бюджетного финансирования.

Таким образом, подробный перечень функций и задач счетных палат, которые должны выполняться в ходе экспертно-аналитической деятельности, достаточно широк.

На примере Счетной палаты я постараюсь осветить основные направления экспертно-аналитических мероприятий, а также перспективные на наш взгляд тенденции развития экспертно-аналитической деятельности.

Для организации и осуществления экспертно-аналитической деятельности, а также методологического обеспечения Счетной палаты создано Управление экспертизы и методологии.

В состав управления входят три отдела: сводный отдел, отдел методологии и отдел экспертизы.

По организации деятельности.

С момента создания Счетной палаты большое внимание уделяется сбору оперативной информации о состоянии государственных финансов Республики Татарстан.

Организовано поступление информации из Управления федеральной налоговой службы, Министерства финансов, органов статистики организована система отчетности министерств и ведомств в части бюджетной и внебюджетной деятельности.

На основе получаемой информации  осуществляется оперативный контроль  исполнения бюджета и использования бюджетных средств. В ходе контроля  текущего исполнения бюджета особое внимание уделяется поступлению доходов в бюджет республики, размеру недоимки, расходам на социальную сферу, исполнению целевых программ, исполнению бюджетов целевых бюджетных фондов, а также поступлению средств из источников погашения дефицита. Анализ текущего исполнения бюджета республики осуществляется ежемесячно.

Отдельно проводится анализ текущего исполнения бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.

По итогам квартала готовятся соответствующие заключения для Государственного Совета республики.

Все заключения с выводами и предложениями Счетной палаты представлены на официальном сайте Счетной палаты и опубликованы в бюллетенях, с ними можно ознакомиться.

В соответствии с законом о Счетной палате проводятся экспертизы проектов бюджета Республики Татарстан, законов, республиканских программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов Республики Татарстан.

Так, Счетной палатой в текущем году проведены экспертизы 12 проектов законов. В настоящее время Счетной палатой проводятся экспертизы проектов законов Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» и «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2007 год».

В целом результаты экспертиз свидетельствуют, что при разработке проектов бюджетов и программ отсутствует взаимосвязь между реализованными и вновь принимаемыми целевыми программами, имеет место использование макроэкономических показателей (денежные доходы на душу населения, валовой региональный продукт), значительно отличающихся от реально сложившихся в соответствующие периоды времени., что создает предпосылки инерционного развития.

Учитывая актуальность вопроса, остановлюсь на проведении Счетной палатой экспертиз проектов бюджетов.

Счетной палатой с использованием опыта Счетной палаты России, других контрольно-счетных органов разработаны методические материалы по проведению контрольно - ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе экспертиз проектов бюджетов.

В целом экспертиза проекта бюджета включает в себя:

1. Экспертизу текстовых статей законопроекта на предмет соответствия бюджетному законодательству.

2. Анализ прогноза социально-экономического развития республики на предмет реалистичности макроэкономических показателей.

3. Анализ доходов и расходов бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год, на предмет обоснованности доходной части бюджета, включения отдельных видов  расходов. Особое внимание уделяется социальной сфере.

4. Проверку сбалансированности бюджета, в том числе рассматривается структура государственного долга, обоснованность привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета.