Счетная палата Республики Татарстан (стр. 40 )

5. Экспертизу республиканских целевых программ.

6. Экспертизу целевых бюджетных фондов, консолидированных в бюджете.

Также одним из важных направлений экспертно-аналитической деятельности является проведение Счетной палатой внешней проверки отчета об исполнения бюджета республики в рамках, которой осуществляется экспертиза исполнения закона о бюджете и проверка достоверности отчетных данных представляемых к утверждению Государственному Совету республики.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты не ограничивается вышеназванными направлениями.

Счетной палатой проводятся и другие экспертно-аналитические мероприятия. Тематика этих мероприятий, проведенных в 2006 году, представлена на слайде.

Перспективы.

Сегодня общегосударственная задача – исполнение гарантированных государством прав граждан, обеспечение достойного качества жизни населения и каждого гражданина. Определение финансовой обеспеченности исполнения этих государственных функций в полном объеме  – первостепенный вопрос.

Стоящие перед государством задачи диктуют необходимость ориентирования контрольно-счетных органов на оценку качества обеспечения гарантированных Конституцией прав граждан и потребностей общества, другими словами, основных функций государства.

Счетной палатой республики соответствующая работа начата и осуществляется.

Так, в рамках экспертно-аналитических мероприятий проведен анализ региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Правительством республики. По результатам было установлено, что применение утвержденных региональных стандартов может привести к ухудшению качества жизни отдельных категорий домохозяйств. В этой связи Счетная палата направила в Правительство республики предложения по расширению мер социальной поддержки населения с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан.

Результаты финансового контроля, использование экспертных заключений контрольно-счетных органов позволят в перспективе качественно расширить тематику рассматриваемых законодательными органами вопросов и своевременно и адекватно реагировать на негативные тенденции.

Таким образом, эффективность функционирования органов внешнего финансового контроля и востребованность результатов их деятельности законодательными (представительными) органами зависит как от ревизионных, так и экспертно-аналитических мероприятий

Благодарю за внимание.

Выступление начальника отдела методологии Счетной палаты РТ

Азата ВАЛЕЕВА

Залогом эффективности деятельности контрольно-счетного органа, как и любой организации, является, прежде всего, профессиональный уровень его сотрудников, а именно соответствующие квалификация и опыт работы.

В этой связи большое значение при формировании штата контрольного органа необходимо уделять подбору кадров, а также дальнейшему повышению их профессиональных навыков и умений.

Помимо периодического повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов на базе высших учебных заведений, самостоятельного изучения ими нормативно-правовых актов, проведения аттестации, значительную роль в повышения кадрового потенциала занимает методологическое обеспечение деятельности контрольного органа.

Контрольные мероприятия, направленные на выявление нарушений и недостатков в бюджетном процессе, при использовании бюджетных средств, государственной (муниципальной) собственности, в большинстве случаев имеют общую методологию, т. е. сравнение фактической ситуации с требованиями законодательства. И поэтому они могут быть в достаточной степени регламентированы. При этом первоочередной задачей становится выявление наиболее проблемных вопросов и их освещение в методических документах.

Контрольно-счетные органы Российской Федерации, главным образом Счетная палата России, накопили большой опыт в проведении экспертно-аналитических мероприятий, финансовых проверок. Подготовлены десятки методических рекомендаций, указаний, пособий, которые значительно облегчают труд работников контрольно-счетных органов.

В свою очередь и Счетная палата Республики Татарстан уделяет должное внимание вопросам методологического обеспечения своей деятельности.

Перечень методических (инструктивных) документов, разработанных Счетной палатой Республики Татарстан, представлен на экране.

С учетом того, что в предыдущем выступлении достаточно подробно были рассмотрены особенности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Республики Татарстан, остановлюсь на методологическом обеспечении контрольной деятельности.

Основным внутренним документом, регламентирующим контрольно-ревизионную деятельность Счетной палаты Республики Татарстан, является Положение о порядке проведения ревизий и проверок.

В Положении определены объекты, предмет, цели и задачи проверок. Достаточно подробно регламентирован порядок подготовки, проведения контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов. Кроме того, в приложении представлены типовые формы поручения на проведение контрольного мероприятия, программы проверки, аудиторского заключения (отчета), представления и предписания.

Следующим важным документом, используемым в контрольной деятельности, является Классификатор нарушений и недостатков.

Классификатор одобрен Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан и  предназначен для обеспечения единого подхода к выявлению и квалификации нарушений и недостатков при осуществлении государственного финансового контроля, а также для унификации и обобщения его результатов.

Классификатор разработан Счетной палатой РТ совместно государственными органами, представленными в Координационном совете.

Следует отметить, что Классификатор нарушений и недостатков в большей части применим и при проведении финансового контроля на муниципальном уровне.

Необходимость принятия и внедрения в практику деятельности контрольных органов классификатора вызвана особенностями действующего законодательства, в котором не всегда четко прописаны составы нарушений, что, в свою очередь, дает возможность двояко трактовать отдельные ситуации. Подобное положение дел вызывает трудности при квалификации выявленных нарушений и недостатков. В первую очередь, это относится к понятиям «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств». Поэтому в классификаторе этим понятиям уделено особое внимание.

Исходя из своего содержания, классификатор - это методический документ,  предназначенный для использования в контрольно-ревизионных органах Республики Татарстан.

Широкий спектр потенциальных нарушений и недостатков, представленных в нем, придает классификатору особую значимость при подготовке и проведении контрольных мероприятий, особенно при разработке программы (вопросов) проверки. Необходимость данного документа подтверждается также и на этапе анализа, обобщения и систематизации результатов контрольных мероприятий.

Однако говорить, что классификатор необходим только проверяющим, будет не совсем правильно. Свое место он должен найти и среди «проверяемых». Распространение классификатора в организациях и учреждениях, использующих бюджетные средства, государственное (муниципальное) имущество, может рассматриваться в качестве меры по профилактике финансовых нарушений.

Таким образом, если для проверяющих классификатор – это перечень вопросов проверки, то для проверяемых – это своего рода «памятка» запретных действий.

С текстом классификатора можно ознакомиться на официальном сайте Счетной палаты РТ – www. sprt. ru.

Для удобства пользователей по каждому виду нарушения или недостатка в классификаторе указывается, какие нарушены нормативные правовые акты, какая ответственность предусмотрена действующим законодательством, а в качестве дополнительной информации приводятся возможные последствия выявленного нарушения или недостатка для бюджетной системы.

Специфика классификатора заключается в необходимости проведения постоянной работы по отслеживанию и отражению в нем изменений законодательства. В этой связи в марте текущего года Межведомственный координационный совет одобрил ряд изменений в классификатор.

Хотелось бы отдельно остановиться на Методических рекомендациях по проведению проверки порядка размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа. Данный документ находится у Вас в раздаточном материале в электронном виде.

В представленных Методических рекомендациях широко используются механизмы стандартизации контрольной деятельности. Подготовленная максимально детализированная типовая программа проверки, в которой обобщены все требования законодательства (проверяющие должны заполнять таблицы, фиксируя соответствие или несоответствие установленным требованиям), значительно облегчает проведение проверки и обеспечивает ее полноту.

Кроме того, в документе нашли отражение такие аспекты проведения проверки как предварительное изучение объекта проверки, типовая форма запроса информации, оценка системы внутреннего контроля, информационная база проведения проверки, перечень нормативных правовых актов.

Можно сказать, что это новая философия методического обеспечения деятельности органов финансового контроля.

Подход, положенный в основу Методических рекомендаций, положительно зарекомендовал себя в сфере проведения общего аудита и широко используется аудиторскими организациями.

Успешное использование методических разработок в деятельности Счетной палаты Республики Татарстан дает все основания полагать, что они найдут свое применение и в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований республики.

Благодарю за внимание.

Выступление председателя Контрольно-счетной палаты МО г. Набережные Челны Игоря КРЮКОВА

! Уважаемые коллеги!

Если позволите, я немного расскажу о деятельности Контрольно-счетной палаты Набережных Челнов, об имеющихся проблемах и о том, как мы их решаем. Я думаю, аналогичные проблемы могут возникнуть и у вас, возможно, вы будете принимать аналогичные решения, может быть, у вас появятся и другие решения.

Контрольно-счетная палата Набережных Челнов была утверждена Горсоветом 10 февраля 2006 года. Изначально мы планировали, что наша деятельность будет состоять из трех блоков. Это – аудиторское направление по доходам, аудиторское направление по расходам и экспертно-аналитический блок.