Счетная палата Республики Татарстан (стр. 2 )

◘ 19 июля Председатель Счетной палаты Алексей Демидов принял участие в расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел РТ.

На нем были подведены итоги оперативно-служебной деятельности ор-ганов внутренних дел Республики Татарстан за I полугодие 2006 года.

◘ На состоявшейся 25 июля Коллегии Счетной палаты РТ ее заявил, что финансовая ревизия расходования бюджетных средств в первом полугодии 2006 года выявила финансовые нару-шения на 1 043 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюдже-та – 49 млн. рублей. По итогам проверок Счетной палаты в казну возвращено 450,7 млн. рублей.

Между тем, актуальной проблемой бюджетного процесса сегодня является эффективность потраченных средств. Результаты проверки использования бюджетных средств учреждениями и организациями Азнакаевского муници-пального района за последние два года лишний раз это подтвердили.

Общая сумма выявленных наруше-ний составила 127 млн. рублей, из которых 9,8 млн. рублей - нецелевое использование, а 102,2 млн. рублей - неэффективное. При этом, основная доля в этой сумме – более 101 млн. рублей - приходится на просроченную задолжен-ность организаций и предприятий района по кредитам, предоставленным им  из местного бюджета в 1999-2004 годы.

Из выступления аудитора Сергея Колодникова следовало, что одна из причин низкого к. п.д. использования бюджетных средств кроется в недоста-точно профессиональном исполнении своих обязанностей чиновниками разного уровня, работающих, так сказать, «по старинке». Например, по итогам исполнения бюджетов двух последних лет были получены дополнительные доходы (в 2004 году – 57,7 млн. рублей, в 2005-м - 26,4 млн. рублей), которые реше-ниями сессий Совета народных депутатов были переданы на финансирование бюджетных расходов района. Однако, в нарушение ст.232 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись на расходование дополнительных доходов не составля-лась, а дополнительные средства в бюджете должны направляться в первую очередь на погашение его дефицита. На начало 2004 года дефицит составлял 16 млн. рублей, а 2005-м - 7,1  млн. рублей.

В собственных нуждах райадмини-страция себя особенно не ограничивала: переплата по зарплате составила 417 тыс. рублей, перерасход по ГСМ – 329 тыс. рублей. Кстати, только на приобре-тение ГСМ из районного бюджета за два года администрации было дополнительно выделено 566 тыс. рублей. А в товарище-стве на вере «Сабирзянов и К», видимо, глядя на «старших товарищей», исполь-зовали на зарплату и бензин четверть миллиона рублей, выделенных на приобретение элитных семян.

Управлением сельского хозяйства и продовольствия района 320 тыс. рублей израсходованы на содержание четырех сверхлимитных автомашин и ремонт здания, не находящегося на балансе управления. В ходе проверки здание оценено службой БТИ и оприходовано по бухучету управления по балансовой стоимости в 1,8 млн. рублей.

В буквальном смысле остановилось время и на складах райадминистрации, где ревизоры Счетной палаты обнаружи-ли лежащие мертвым грузом с 2004 года настенные и наручные часы с симво-ликой Азнакаево на общую сумму 815 тыс. рублей.

Во время проверки выполнения строительно-монтажных работ на отдель-ных объектах района аудиторы обнару-жили необоснованное завышение стоимо-сти строительно-монтажных работ  на об-щую сумму более 3 млн. рублей.

Следует отметить, что еще в ходе проверки сумма выявленного нецелевого использования средств бюджета в разме-ре 9,5 млн. рублей была восстановлена путем соответствующего сокращения финансирования организаций района, допустивших нецелевые траты.

По другим фактам нецелевого ис-пользования бюджетных средств Счетной палатой подготовлены соответствующие предписания.

Члены Коллегии утвердили заклю-чение Счетной палаты РТ на проект закона «Об утверждении Программы развития топливно-энергетического ком-плекса Республики Татарстан на период до 2020 года» и приняли решение напра-вить его в Государственный Совет РТ.

На заседании также были утвер-ждены дополнения в План работы Счет-ной палаты РТ на III квартал 2006 года.

◘ 25 июля в Казань прибыл аудитор Счетной палаты .

В аэропорту гостя встречал замести-тель Премьер-министра - министр сель-ского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов. Затем у А. Назарова состоялась встреча с Премьер-министром РТ Руста-мом Миннихановым.

В  Счетной палате Татарстана глава ведомства Алексей Демидов и аудитор Дамир Шамгунов рассказали А. Назарову об аудите эффективности использования бюджетных средств в АПК республики, который проводится специалистами Счетной палаты РТ.

В этом году наряду с контрольно-счетными органами Ленинградской и Тю-менской областей Счетная палата Татар-стана стала участником российско-канад-ского проекта по проведению аудита эффективности использования государст-венных средств в дорожном хозяйстве и агропромышленном комплексе. Этот про-ект реализуется в соответствии с Про-грамммой взаимодействия Счетной пала-ты Российской Федерации, Управления Генерального аудитора Канады и Парла-ментского центра Канады по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах РФ.

25-26 июля А. Назаров знакомился с положением дел в сельском хозяйстве Татарстана и с этой целью вместе с Премьер-министром Р. Миннихановым и Председателем Счетной палаты А. Деми-довым посетил Алексеевский, Новоше-шминский и Чистопольский районы рес-публики.

◘ Состоявшаяся 25 августа Коллегия Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ признала обо-снованными выводы Счетной палаты Татарстана по итогам проведения ауди-та эффективности использования бюд-жетных средств, выделенных в 2002-2005 годах на развитие дорожного хозяйства Республики Татарстан и при-няла решение подготовить план меро-приятий, направленных на улучшение ситуации в отрасли.

С результатами пятимесячного аудита были ознакомлены члены специально созданного Экспертного со-вета, которые подтвердили обоснован-ность заключений и выводов Счетной палаты. На заседании коллегии их представил Д. Шамгунов и, судя по его  достаточно критическому выступлению, работа отрасли нуждается в сущест-венной корректировке и совершенство-вании.

Как отметил присутствующий на заседании член Президиума Государст-венного Совета РТ Марат Галеев, министерству следует поблагодарить Счетную палату республики за эту полномасштабную проверку. «Почти 6 млрд. рублей незавершенного строитель-ства – это серьезный показатель того, что хозяйство управляется неэффективно. Мы за счет огромных затрат сегодня имеем европейского уровня технику. Но европейского уровня дорог не имеем в силу плохой их эксплуатации», - сказал глава парламентского комитета, пожелав дорожникам поскорее уходить от социалистических принципов управле-ния.

◘ 29 августа состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Татарстана.

На нем были представлены резуль-таты аудита эффективности использо-вания бюджетных средств, выделенных в 2002-2005 годах на развитие дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Открывая заседание, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов напомнил, что в декабре прошлого года между Россией и Канадой был подписан меморандум о сотрудничестве в области аудита эффективности расходования го-сударственных средств в АПК и до-рожном хозяйстве трех субъектов РФ, среди которых и Республика Татарстан. В феврале специалисты Счетной палаты РТ прошли обучение в Канаде, а начиная с апреля во главе с аудитором палаты Дамиром Шамгуновым анализировали и проверяли (в том числе и по методикам Счетной палаты России) эффективность работы  дорожного хозяйства респуб-лики.

- Аудит эффективности – это не финансовый, а управленческий аудит, - подчеркнул А. Демидов. - Задачей Счет-ной палаты было не сколько вскрыть недостатки, сколько выявить проблемные моменты отрасли.

Аудит эффективности проводился по пяти направлениям. Были проанализиро-ваны изменения протяженности сети авто-мобильных дорог общего пользования и сооружений на них, находящихся в собственности республики. Проведены проверки исполнения утвержденных на 2002-2005 годы объемов финансирования территориальных дорог общего пользова-ния и программ выполнения дорожных работ, а также - законности и эффек-тивности использования средств бюджета РТ в дорожном хозяйстве. Коснулся ревизии на соответствие законодательству и порядок проведения подрядных торгов (конкурсов) на все виды дорожных работ. Кроме того, специалисты Счетной палаты проанализировали данные по дорожно-транспортным происшествиям, в которых дорожные условия отмечены как сопут-ствующий фактор, и провели соцопрос в девяти организациях дорожного хозяйства республики.

Среди актуальнейших проблем дорожного хозяйства – большая доля незавершенного строительства, где числится порядка 200 объектов, а общий объем достиг к началу года 5,8 млрд. рублей. И одна из основных причин роста объемов «незавершенки», по мнению аудитора Д. Шамгунова, это - неэффективное планирование при форми-ровании Миндортрансом и госзаказчиком дорожных работ ГУ «Главтатдортранс» ежегодных планов дорожных работ. В них за проверяемый период ежегодно включалось лишь от 15 до 33 процентов от общего числа незавершенных объектов. В долгострое оказалось около 30 объектов, возведение которых начато в конце прошлого века, а ряд объектов находятся в незавершенном строитель-стве еще с 1992 года. При этом финансирование некоторых объектов открывалось даже  без наличия проектно-сметной документации. К примеру, с 2002 года на строительство путепровода через железную дорогу «Казань – Агрыз» на автодороге «Казань - Атня» в Высокогорском районе затрачено 28,2 млн. рублей. Но к настоящему времени оно так и не завершено.

Как заявил далее Д. Шамгунов, серьезным тормозом в развитии отрасли является и практически не умень-шающаяся в последние годы дебиторская задолженность «Главтатдортранс», которая в начале года составляла 663,5 млн. рублей. 

Без разрешения Кабинета Минист-ров РТ «Главтатдортранс» неправомерно передало сторонним организациям девять производственных баз в разных  районах республики  общей стоимостью 51,5 млн. рублей.

Без должного контроля со стороны министерства проводились ГУ «Глав-татдортранс» конкурсные торги. Из проверенного 71 лота в 50 лотах были выявлены различные нарушения законо-дательства. В настоящее время, по словам вице-премьера – министра транспорта и дорожного хозяйства Владимира Швецова, положение дел с конкурсами начинает улучшаться и впредь в министерстве намерены уделять органи-зации и проведению тендеров макси-мальное внимание. К тому же министр уверен, что, в силу изменившегося законодательства, в ближайшее время на наш рынок придут подрядчики из других регионов и татарстанским дорожникам придется бороться за будущий фронт работ, а значит – тщательным образом готовить соответствующую документа-цию.