Счетная палата Республики Татарстан (стр. 4 )

5. Развитие системы местного самоуправления в России диктует необходимость создания действенной системы контроля за формированием и расходованием финансовых ресурсов муниципальных образований. Это пред-полагает обязательное осуществление предварительной экспертизы проектов бюджетов и проведение внешней проверки отчетов об их исполнении как на уровне городов и районов, так и на уровне поселений. Наличие контрольно-счетных органов на уровне поселений не всегда оправдано.

6. Необходимы поиск и выработка новых форм, методов взаимодействия между различными уровнями местного самоуправления, а также между местным самоуправлением и субъектами РФ (в том числе проведение совместных мероприятий).

7. Целесообразно сформировать единый план сквозных контрольных мероприятий за расходованием бюд-жетных средств в рамках национальных проектов Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ с учетом требований Стандарта финансового контроля о проведении совместных контрольных мероприятий.

◘ 17 сентября сотрудники Счетной палаты приняли участие во Всерос-сийском  Дне бега «Кросс наций».

В 82 городах страны на старт вышли около 700 тысяч любителей бега, из них 55 тысяч человек - в республике. По всей России VIP-забег прошел на дистанции 2014 метров – в поддержку проведения Олимпиады 2014 года в Сочи. Казань, претендующая на проведение Всемирной универсиады 2011 года, провела забег первых лиц республики на 2011 метров.

◘ 27 сентября в Санкт-Петербурге Председатель Приволжского отделения АКСОР и Счетной палаты РТ Алексей Демидов принял участие и выступил на заседании Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (см. раздел «Прямая речь»).

В этот же день А. Демидов участ-вовал в рабочем совещании по вопросам аудита эффективности в сельском хозяйстве и дорожном строительстве.

В ходе мероприятий были рассмот-рены основные направления развития деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также вопросы состояния и перспектив развития аудита эффективности в Российской Федерации, роль контрольно-счетных органов в реализации стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, задачи контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по созданию системы финансового контроля на муниципальном уровне.

◘ 22 сентября Счетная палата Татарстана пригласила к себе  руково-дителей контрольно-счетных органов муниципальных образований республики – не только познакомиться, но и поделиться опытом, накопленным за два года своей деятельности.

Основываясь на федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», год назад Счетная палата РТ подготовила и представила для рассмот-рения Президенту Татарстана примерное положение о контрольно-счетной палате муниципального образования, рекомен-дуемое для использования при формиро-вании структуры органов местного самоуправления и утверждении уставов муниципальных образований.

После муниципальных выборов в уставах почти всех муниципальных обра-зований республики было предусмотрено создание контрольно-счетных органов. В настоящее время они образованы в 33 МО Татарстана. 13 из них имеют статус юридического  лица, руководители 8 КСП работают на неосвобожденной основе.

Игорь Крюков (Набережные Чел-ны), Джамиля Ханмурзина (Аль-метьевский район) и Александр Тыгин (Зеленодольский район) рассказали о первом опыте и проблемах, с которыми сталкиваются руководимые ими муни-ципальные контрольно-счетные орга-ны. У кого-то их больше, у кого-то меньше, но, по сути, все оказались в одинаковых условиях, когда малыми силами необходимо добиваться макси-мально возможного результата. В Набережных Челнах некоторые пробле-мы надеются решить благодаря созданию при КСП Экспертного совета. В Альметьевске определенные надежды связывают с преобразованием Контрольно-ревизионной комиссии в Контрольно-счетную палату с правом образования юридического лица. Но, как отмечали выступавшие, для муниципальных палат сегодня очень важна координационная роль и организационно-методологическая под-держка Счетной палаты РТ.

- Мы не хотим диктовать коллегам наши условия и навязывать свое мнение, - отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. – Но в этот непростой период становления, когда и муници-пальные власти, и органы внешнего финансового контроля на местном уровне, что называется, делают первые шаги, Счетная палата готова оказывать необходимую методическую и организа-ционную помощь.

Аудиторы и руководители структур-ных подразделений Счетной палаты РТ  познакомили участников семинара с основными направлениями деятельности контрольно-счетного органа, передали методические и информационные мате-риалы, которые, безусловно, помогут муниципальным КСП для текущего контроля за исполнением местного бюджета, формированием проекта местного бюджета, соблюдением уста-новленного порядка управления и распоряжения муниципальным иму-ществом.

Как отмечалось на семинаре, первый год работы муниципальных контрольных органов выявил некото-рые проблемы, которые требуют принятия управленческих решений. Одна из таких проблем – отсутствие органов финконтроля в городских и сельских поселениях. По словам А. Тыгина, помимо Зеленодольска в муниципальный район входят 23 сельских и два поселения городского типа. Уставы этих поселений преду-сматривают образование ревизионных комиссий как органов местного финансового контроля. Но создавать их на местах не спешат, и эта медли-тельность, по мнению А. Тыгина, может привести к негативным последствиям при принятии и исполнении бюджетов поселений.

По словам А. Демидова, для повы-шения эффективности работы кон-трольно-счетных органов в Татарстане нужна консолидация усилий, выработ-ка форм совместной работы и сотруд-ничества. Одной из таких форм, по его мнению, может стать объединение всех КСП республики в ассоциацию или союз. Шестилетний опыт сотруд-ничества в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов (АКСОР), объединяющей на сегодняшний день 87 КСП субъектов Российской Федерации, доказывает, что такая форма взаимо-действия позитивна и действенна.

Отделения АКСОР созданы во всех федеральных округах. В Приволжском федеральном округе его возглавляет Председатель Счетной палаты Респуб-лики Татарстан. Также под эгидой  АКСОР в  2002  году был образован Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, который в настоящее время объединяет 89 КСП муниципальных образований, из них 18 - в ПриФО.

- В субъектах России региональные и муниципальные контрольно-счетные органы также начали объединяться. Союзы и ассоциации уже созданы Республике Дагестан, Владимирской, Иркутской и Ульяновской областях. Думаю, что и нам надо консоли-дироваться, - подытожил А. Демидов.

◘ 28 сентября на заседании расширенной Коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ были рассмотрены результаты  проведенного Счетной палатой Татар-стана аудита эффективности использо-вания бюджетных средств, выделенных в 2003-2005 годах на агропромышленный комплекс Республики Татарстан. 

В этом году в рамках российско-канадского проекта Счетная палата РТ проводила аудит эффективности расхо-дования государственных средств в агропромышленном комплексе и дорож-ном хозяйстве республики. Результаты исследования насколько эффективно работает сегодня  дорожное хозяйство были обнародованы в прошлом месяце. И вот следом Счетной палатой был представлен «рентгеновский снимок» состояния дел в сельском хозяйстве.

Как следует из материалов провер-ки, в последние годы во многом благо-даря существенной государственной поддержке (в 2003-2005 годах на финансирование сельского хозяйства было выделено бюджетных средств почти на 12,5 млрд. рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан – более 6 млрд. рублей) республика имеет стабильные производства зерна и мясо-молочной продукции. Однако о том, что управление сельским хозяйством сегодня является эффективным, говорить не приходится.

По словам аудитора Дамира Шамгунова, под руководством которого осуществлялась проверка, по ряду направлений государственной поддержки сельского хозяйства (прежде всего при-обретение минеральных удобрений, средств химизации и других потреб-ляемых материальных ценностей) не обеспечивается прозрачность исполь-зования бюджетных средств и ресурсов и возможность их эффективного контроля. При оказании господдержки недостаточ-но учитывается и результативность работы сельхозпредприятий. А система внутреннего контроля не обеспечивает в полной мере предотвращение фактов неэффективной деятельности подведом-ственных Минсельхозпроду организаций.

Серьезные претензии высказаны в адрес уполномоченной государственной лизинговой компании «Татагролизинг» и ГУП «Республиканский агропромыш-ленный центр инвестиций и новаций».

Проверка государственной под-держки приобретения сельхозтехники и оборудования выявила серьезные нару-шения. Лизинговые платежи зачисляются на расчетный счет лизинговой компании, т. е. выведены за рамки казначейской системы исполнения бюджета. Были вы-явлены многочисленные случаи наруше-ния условий лизинговых договоров и договоров займа. На начало этого года просроченная задолженность свыше трех месяцев составляла 2,7 млрд. рублей, а свыше трех лет – 1 млрд. рублей. Среди крупных должников «Татагролизинга» - сэтэ» (27,1 млн. рублей) и хозяйства Восток Агро» (40,4 млн. рублей). Кстати, при предоставлении техники анализ финан-сового состояния лизингополучателей не проводился. А в настоящее время в отношении более 500 лизингополучате-лей (порядка трети) введена процедура банкротства.

Между тем, как отмечается в материалах проверки, обеспеченность организаций агропромышленного ком-плекса Татарстана сельскохозяйственной техникой оставляет желать лучшего. Из-за нехватки уборочной техники хозяйства республики ежегодно теряют значитель-ную часть урожая. Косвенные потери от недополученной основной продукции растениеводства и животноводства по республике в 2005 году составили около 2,2 млрд. рублей.

Механизм товарного кредитования сельскохозяйственных товаропроизво-дителей, реализуемый через ГУП «РАЦИН», как отметил Д. Шамгунов, также связан с рядом серьезных проблем. Во-первых, это - значительный объем просроченной дебиторской задолжен-ности (на начало 2006 года - 1,5 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность – 1,3 млрд. рублей), основ-ными причинами образования которой являются массовое банкротство хозяйств и отсутствие реального обеспечения исполнения обязательств.