Счетная палата Республики Татарстан (стр. 42 )

Выступление Председателя Контрольно-счетной палаты Зеленодольского муниципального района Александра ТЫГИНА

! Уважаемые коллеги!

С 1 января в Зеленодольском муниципальном районе, как и на всей
территории Республики Татарстан, в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование и образование органов местного самоуправления. Решением Совета района №18 от 14 декабря 2005 года утвержден Устав района, которым предусмотрено создание Контрольно-счетной палаты на территории Зеленодольского муниципального района как
самостоятельного, коллегиального органа местного самоуправления финансового контроля. Который должен состоять из председателя и четырех аудиторов, назначаемых Советом района по предложению главы района. 1 февраля 2006 года Советом района принято Положение о Контрольно-счетной палате. В нем определены основные задачи деятельности палаты - организация и осуществление предварительного, текущего и последующего
контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета района, за использованием муниципальной собственности, расходованием внебюджетных средств учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и оценка эффективности использования средств района и внебюджетных источников финансирования при размещении
муниципального заказа.        

Первое с чего начала работу палата это - планирование деятельности и разработка методологической базы. Решением Коллегии утверждены Положение о порядке проведения ревизий и проверок, должностные инструкции аудиторов и регламент работы. Подписаны соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением внутренних дел, городской прокуратурой, отделением по городу Зеленодольску и Зеленодольскому району Федерального казначейства по РТ. По инициативе палаты, Советом района принято решение о создании межведомственного координационного совета по вопросам муниципального контроля, утверждено его Положение и принят единый порядок разработки, рассмотрения и принятия муниципальных нормативно-правовых актов района по вопросам бюджета.

Хочется выразить огромную благодарность Счетной палате Республике Татарстан за оказанную методологическую и правовую помощь. В процессе взаимодействия, по инициативе главы района, подписано соглашение со Счетной палатой Республики Татарстан о совместной деятельности, результатом которой явилось заключение на решения Зеленодольского объединенного Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета Зеленодольского района и города Зеленодольска за 2004, 2005 годы», на решение Совета района о бюджете на 2006 год. Выявлено отсутствие отдельных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также нарушение принципа полноты отражения доходов и расходов бюджета в части безвозмездных перечислений из других бюджетов и полученных средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. В ближайшее время при участии Счетной палаты предстоит рассмотрение подготовленного заключения совместно с руководителями заинтересованных органов местного самоуправления района.

Непосредственно по деятельности контрольно-счетной палаты. Во втором квартале 2006 года проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности коммунального учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Зеленодольского района и города Зеленодольска» за 2003-2005 годы. Выявлено, что комитет, в соответствии с Бюджетным кодексом, являясь бюджетным учреждением, не соблюдал единого порядка ведения бухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Установлено нарушений на общую сумму 14 179,7 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств - 346,6 тыс. рублей, неэффективное использование - 135 тыс. рублей, прочие нарушения - 8 684 тыс. рублей, завышение объемов работ - 1 630 тыс. рублей, недополученных средств при приеме вторичного жилья в зачет новых квартир по Программе ликвидации ветхого жилья в Республике Татарстан - 2 293 тыс. рублей, неподтвержденные взаимозачеты, переуступки прав требований - 1 091 тыс. рублей. Акт проверки направлен Зеленодольскому городскому прокурору, по выявленным фактам возбуждено уголовное дело.

В августе закончена проверка государственного учреждения «Агентство муниципального заказа Зеленодольского района и города Зеленодольска» по вопросу оценки эффективности и соблюдения законности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Зеленодольского муниципального района в 2006 году. Результаты проверки показали, что на местном уровне ни муниципальные заказчики, ни уполномоченный орган на размещение заказа не были готовы к введению в действие федерального закона о размещении государственного и муниципального заказа.

Согласно классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, рекомендованного к применению Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, в 55 контрактах выявлены факты нарушения порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Заключались муниципальные контракты не соответствующие требованиям статьи 9 закона №94-ФЗ. Несоблюдение ограничений при размещении заказов путем запроса котировок цен на одноименные товары и услуги на общую сумму 747 632 рубля. По итогам первого и второго квартала 2006 года внесено в Реестр муниципальных контрактов на сумму 240 млн. рублей, из них 15% заключено по итогам открытых конкурсов. Проведенный анализ показал неэффективность использования бюджетных средств района при размещении муниципального заказа.

В настоящее время нами проводится проверка Палаты земельных и имущественных отношений по оценке эффективности использования реализации имущества, находящегося в собственности района в 2003-2006 годах. В виду того, что проверка еще не окончена говорить о результатах преждевременно.

Все материалы проведенных проверок доложены Совету района, обсуждены на сессии Совета, на основании предложений палаты подготавливается ряд решений Совета и главы района.

В заключении хочу обратить внимание участников совещания, что по нашему мнению, в ближайшее время возникнет проблема отсутствия органов финансового контроля в городских и сельских поселениях. На территории нашего района расположено 23 сельских, 2 поселения городского типа и город Зеленодольск. В соответствии с законодательством Республики Татарстан, в уставах этих поселений предусмотрено создание ревизионных комиссий, как органа местного финансового контроля. Отсутствие этих органов вызовет негативные последствия при принятии и исполнении бюджетов этих поселений.

В ходе нашей работы мы столкнулись с отсутствием правовых норм, обеспечивающих выполнение проверяемыми организациями законных требований по предоставлению информации и документов. Пункт 4 статьи 38 закона предусматривает, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять Контрольно-счетной палате запрашиваемые материалы. Во-первых, данные нормы не распространяются на учреждения и организации, финансируемые из бюджета и, во-вторых, она не обеспечена мерами административного воздействия. Считаем необходимым, расширить статью 7.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, где ответственность за отказ или уклонение от своевременного представления информации должна наступать не только за неисполнение требований Счетной палаты, но и требований муниципальных органов финансового контроля.

Уважаемые коллеги, считаю, что для более эффективной работы, с учетом установленных уставами организационной и функциональной самостоятельности палат, нам необходимо рассмотреть вопрос о создании Ассоциации муниципальных органов финансового контроля под эгидой Счетной палаты Республики Татарстан. Это позволит нам оперативно реагировать на факты нарушений в области финасово-бюджетных отношений. Кроме того, Ассоциация создаст более полную методико-правовую основу деятельности органов финансового контроля республики.

Заключительное слово Председателя Сетной палаты РТ Алексея ДЕМИДОВА

Уважаемые коллеги!

Для повышения эффективности нашей с вами работы нужна консолидация усилий, выработка форм совместной работы и сотрудничества.

На уровне Российской Федерации одной из форм сотрудничества является Ассоциация контрольно-счетных органов (АКСОР).

Ассоциация создана в декабре 2000 года в целях:

содействия в разработке и внедрении унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов различных уровней; выработки единых стандартов и методик контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности; обмена опытом и повышения профессиональной подготовки специалистов.

В АКСОР входят Счетная палата России, контрольно-счетные органы 87 субъектов Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В январе 2005 года подписана Декларация о вступлении в АКСОР Счетной палаты Республики Татарстан.

Председателем Ассоциации является – Председатель Счетной палаты Российской Федерации.

Отделения Ассоциации созданы во всех федеральных округах. 6 декабря 2005 года Председатель Счетной палаты Республики Татарстан избран Председателем отделения Ассоциации в Приволжском федеральном округе.

Также под эгидой  Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) в 2002 году создан Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, который в настоящее время объединяет 89 контрольно-счетных органов муниципальных образований,  из них 18 находятся в Приволжском федеральном округе. Союз был создан с целью повышения эффективности системы государственного, муниципального финансового контроля Российской Федерации, координации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и укрепления взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации на основе создания единой методологии, взаимодействия и сотрудничества. Председателем Союза 7 июня 2006 года избран  - помощник Председателя Счетной палаты Российской Федерации, сопредседателем Союза по Приволжскому федеральному округу - - Председатель Контрольно-счетной палаты городской Думы Нижнего Новгорода. 

В настоящее время в регионах Российской Федерации практикуются различные формы взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.

В Республике Дагестан создан Союз контрольно-счетных органов, учредителями которого выступили Счетная палата и руководители контрольно-счетных органов районов и городов.

В Ульяновской области  принято решение  о создании Ассоциации  контрольно-счетных органов  области. В настоящее время  ведется работа по определению правовых основ ее деятельности.

В марте 2005 года создан Общественный совет внешнего финансового контроля Владимирской области, в который вошли представители Советов народных депутатов городских округов и муниципальных районов области. В соответствии с Регламентом  членами Совета также могут быть представители контрольно-счетных органов муниципальных образований области. Председателем Совета является Председатель Счетной палаты Владимирской области.

В июне 2006 года в Иркутской области была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Иркутской области. В ассоциацию вошли Контрольно-счетная палата Иркутской области и  контрольно-счетные органы муниципальных образований.

Думаю, что нам также надо консолидироваться. Организационно-правовая форма объединения может быть различной: союз, ассоциация или другая форма.

Какие у вас будут мнения? Прошу вас продумать и  в течение месяца внести свои предложения.

Сегодня мы раздали всем папки с методическими, информационными и справочными материалами. Наиболее объемные материалы  мы передали вам на компакт-диске.

Думаю, будет полезно взаимно обмениваться информацией.

Нам интересно знать первые результаты вашей деятельности. Счетной палатой разработана унифицированная форма отчетности муниципальных контрольно-счетных органов. Прошу вас эту форму заполнить и направить в наш адрес.

Благодарю за внимание!

Редакционный совет: , , (ответственный за выпуск), .

Подписано в печать  25.10.2006. Формат 60х90 1/8, объем 132 с.

Печать офсетная, тираж 220 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета.

Оперативной Печати»

С электронной версией информационного бюллетеня Счетной палаты Республики Татарстан можно ознакомиться на сайте www. sprt. ru

© Счетная палата Республики Татарстан

1 Закон РТ от 17 декабря 2005 года «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» в редакции Закона РТ от 21 июля 2006 года №45-ЗРТ.

2 В Счетную палату РТ предоставляют отчетность об исполнении бюджета республики 17 главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан.

3 Согласно сведениям, представленным Министерством финансов РТ.

4 На основании сведений, предоставленных Министерством финансов РТ.