Счетная палата Республики Татарстан (стр. 5 )

Существенным недостатком ауди-тор считает и решение о фиксировании цены сдаваемого зерна только в период уборки урожая. По его словам, цены на зерно, сдаваемое в счет погашения кредита, устанавливаются после заключе-ния договора на получение товарно-материальных ценностей по товарному кредиту, что не позволяет сельхозтоваро-производителям эффективно планировать свою финансово-хозяйственную деятель-ность.

В своем выступлении вице-премьер РТ - министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов попро-сил членов коллегии очень критично отнестись к недостаткам и нарушениям, отмеченным в отчете Счетной палаты, заключения и выводы которого были подтверждены и специально созданным Экспертным советом.

- Нерадивость и безволие руко-водителей «Татагролизинга» и «РАЦИН» сводят на нет всю работу министерства, - с горечью констатировал вице-премьер РТ. – Сегодня в передовых хозяйствах себестоимость одного килограмма свини-ны – 28 рублей. Каждый дополнительный рубль привлеченных в сельское хозяй-ство средств дает три рубля прибыли. И как нам не хватает сейчас этих невозвращенных заемных средств. Ведь просроченная задолженность «Татагро-лизинга» – это более трех тысяч новых тракторов МТЗ-1221. Вот цена вопроса!

Эмоциональный характер его выступления наталкивал на мысль: по результатам проведенного Счетной пала-той аудита эффективности в работе министерства грядут серьезные пере-мены. «Мы оказались неспособным ведомством и, видимо, придется передать лизинговое хозяйство «Ак Барс Банку». Они научат вас работать!», - заключил М. Ахметов, в определенной степени подтвердив это предположение.

- Почему Татфондбанк при тех же стартовых условиях пять лет кредитует и ни рубля не потерял, а у вас потери – более миллиарда! К чему нам такая благотворительность?! – возмущался министр, уже обращаясь к генеральному директору ГУП «РАЦИН» Раису Хамзину.

М. Ахметов поблагодарил Счетную палату за глубокий анализ и про-фессиональную оценку положения дел в сельском хозяйстве республики. Он отметил, что все ее предложения будут взяты министерством на вооружение, поскольку результаты аудита эффектив-ности имеют стратегически важное зна-чение для дальнейшего развития агропро-мышленного комплекса Татарстана. 

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Выступление Председателя Счетной палаты Республики Татарстан

Алексея Демидова на 25-м заседании Государственного Совета

Республики Татарстан третьего созыва

!

Уважаемые депутаты!

Заключение Счетной палаты  на проект закона «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2005 год» подготовлено по результатам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета за 2005 год, проведенной в соответствии с Бюджетным кодексом и Законом «О Счетной палате Республики Татарстан».

Значительный рост макроэкономических показателей социально-экономического развития республики, увеличение поступления средств из федерального бюджета определили результаты исполнения бюджета Республики Татарстан в 2005 году.

Отчетный год характеризуется существенным превышением поступлений доходов в бюджет республики над первоначально утвержденными показателями.

Как и в Российской Федерации такая ситуация отчасти обусловлена благоприятной конъюнктурой цен на нефть на мировых рынках.

На увеличение доходной части повлияла также целенаправленная деятельность Правительства по мобилизации средств в бюджет республики.

Как уже было отмечено предыдущими докладчиками, доходы бюджета Республики Татарстан увеличились по сравнению с первоначально утвержденными показателями на 31,5 миллиарда рублей, расходы на 28 миллиардов. Бюджет исполнен с профицитом в сумме 1 миллиард 336 миллионов рублей.

Вместе с тем, в заключении на проект бюджета 2005 года Счетная палата указывала на:

-  занижение объемов поступлений по доходным источникам.

- несоответствие прогнозных показателей темпам роста и тенденциям развития экономики республики.

Заниженное планирование бюджета по доходам, более благоприятная, чем прогнозировалось, внешнеэкономическая конъюнктура повлияли на исполнение основных характеристик бюджета и подтвердили прогнозы Счетной палаты.

В результате изменения  в закон о бюджете вносились 6 раз.  Но согласно Бюджетного кодекса изменения и дополнения в закон о бюджете могут вноситься раз в квартал, то есть не более 4 раз в течение финансового года.

Счетная палата также отмечает несоответствие изменений доходной части, вносимых в закон в течение года, фактическим поступлениям бюджета.

При исполнении бюджета 2005 года Правительством не в полной мере были использованы резервы  организации исполнения расходов.

Несколько нормативных правовых актов (3), регулирующих порядок исполнения бюджетных расходов, реализацию ряда статей закона о бюджете приняты с существенным опозданием от 2 до 7 месяцев. Разумеется, позитивного влияния на использование бюджетных средств  это не оказало.

В ходе экспертизы законопроекта и проверки отчета, Министерство финансов представило удовлетворительные объяснения на ряд замечаний Счетной палаты, также представило дополнительную информацию, в связи с чем, 5 замечаний  были сняты.

Расходная часть бюджета республики по разделам функциональной структуры расходов в целом исполнена в пределах утвержденных назначений.

В заключении отмечается недофинансирование по ряду ведомств на сумму 365 млн. рублей.  Это связано как с отсутствием фактических оснований к финансированию, так и с сокращением ассигнований в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств, в том числе и по результатам проверок.

Качество управления государственными финансами, а по существу средствами налогоплательщиков, состояние финансовой дисциплины оставляют желать лучшего.

Объем выявленных Счетной палатой нарушений по результатам оперативного контроля в ходе 2005 года, а также внешней проверки отчета составил 344 млн. рублей. В результате принятых мер возмещено средств в разные уровни бюджетной системы республики и устранено нарушений  на общую сумму 155 млн. рублей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости усиления  как внешнего, так и внутреннего контроля за расходованием средств бюджета республики и в первую очередь – о необходимости повышения качества казначейского исполнения бюджета, системы - призванной исключить подобные нарушения. 

При расходовании бюджетных средств Советом Экологического фонда производилось перемещение ассигнований между получателями, а также по программным мероприятиям. Это привело к значительному отклонению от первоначально утвержденного перечня объектов, а также от утвержденных объемов финансирования мероприятий, в том числе и по территориям республики.

В целом бюджет 2005 года характеризуется выраженной социальной ориентированностью – более 22 млрд. рублей направлены на здравоохранение, культуру и спорт, социальную поддержку населения. Эта направленность сохранялась и в ходе изменений в закон в течение года. Так, финансирование по разделу «Здравоохранение и спорт» увеличилось с первоначально утвержденных 5 до 15 млрд. рублей. 

В настоящее время Счетной палатой проводится аудит эффективности использования бюджетных средств в дорожном хозяйстве и агропромышленном комплексе. Его результаты, о которых мы планируем проинформировать Государственный Совет республики во второй половине этого года, также будут характеризовать исполнение бюджета отчетного периода. 

Традиционное определение эффективности бюджетных расходов на современном этапе должно быть дополнено оценками их результативности.

Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, станет определяющим при оценке исполнения бюджета. Выводы о степени достоверности отчета дополнятся оценками достижения результатов, поставленных при выделении бюджетных ассигнований. 

Максимальная реализация предложений и выводов Счетной палаты, а также использование её потенциала при прогнозировании социально-экономического развития республики  и  разработке параметров проекта бюджета, считаю, окажет положительное влияние на составление и исполнение бюджетов следующих лет.

По трем замечаниям, отмеченным в имеющемся у Вас заключении, Счетная палата указывает на необходимость внесения изменений и дополнений к законопроекту в виде поправок.

Уважаемые депутаты!

Бюджетным кодексом республики определена основная задача Счетной палаты при проведении внешней проверки - установить достоверность данных отчета  об исполнении, его соответствие принятому закону о бюджете.

По результатам внешней проверки отчета и экспертизы законопроекта Счетная палата подтверждает достоверность отражения фактического исполнения бюджета республики, его соответствие Закону «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год».

* * *

Выступление председателя Приволжского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и Счетной палаты Республики

на заседании Президиума АКСОР в Санкт-Петербурге

Уважаемые члены Президиума! Коллеги!

Вопросы создания единой системы финансового контроля обсуждаются достаточно давно. В процессе работы мы установили, что основные идеи Концепции, разработанной Счетной палатой России, имеют потенциал для реализации в республике.

Предпосылки объединения государственных органов на этом направлении были налицо. В республике действовали все необходимые элементы системы государственного финансового контроля.  Завершающим этапом стало образование Счетной палаты.

В Республике Татарстан реализована, можно сказать, экспериментальная модель единой системы государственного финансового контроля, дополненная и модифицированная решением Президента республики. Базой для этого стал Указ Президента РФ о наделении высших должностных лиц субъектов РФ полномочиями по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Поэтому в созданном Межведомственном координационном совете по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан представлены не только органы финансового контроля, но и прокуратура, территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора, территориальное управление федерального казначейства, Управление федеральной налоговой службы и другие органы.