Счетная палата Республики Татарстан (стр. 27 )

В процессе исполнения бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево за 2004 год поступления по всем источникам доходов превысили утверждённые решениями о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005 показатели на общую сумму 8 987 тыс. рублей или выполнение составило 101,7%.

При этом, первоначально утверждённые плановые показатели (решение о бюджете от 01.01.2001) по доходам в сумме 425 226 тыс. рублей перевыполнены на 24,8%, что составляет 105 286 тыс. рублей.

1.2. Налоговые доходы

Общий объём налоговых доходов в 2004 году в бюджете Азнакаевского района и г. Азнакаево составил 315 356 тыс. рублей или 101,8% к годовым плановым показателям, утверждённым решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005.

План поступления налоговых доходов в бюджет Азнакаевского района и г. Азнакаево за 2004 год в разрезе основных источников по сравнению с показателями, утверждёнными решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005 перевыполнен в следующих объёмах:

- по налогу на прибыль организаций на 863 тыс. рублей или на 1,1%;

- по налогу на доходы с физических лиц на 3 483 тыс. рублей или на 2,3%;

- по налогу на игорный бизнес на 455 тыс. рублей или на 48,3%;

- по налогу с продаж на 100 тыс. рублей или на 27,8%;

- по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения на 663 тыс. рублей или на 25,2%;

- по налогу на имущество физических лиц на 1 117 тыс. рублей или на 69,8%;

- по налогу на имущество предприятий (в части сумм, зачисляемых по расчётам за 2003 год, и погашения задолженности прошлых лет) на 1 991 тыс. рублей или на 19,3%;

- по налогу на добычу полезных ископаемых на 258 тыс. рублей или в 2,5 раза;

- по плате за пользование водными объектами на 560 тыс. рублей или в 3,1 раза;

- по местным налогам и сборам на 203 тыс. рублей или в 2,8 раза;

- по целевым сборам с граждан и предприятий на 58 тыс. рублей или на 64,4%;

- по налогу на рекламу на 122 тыс. рублей или в 6,3 раза.

При этом, при исполнении доходной части бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево план по отдельным налоговым доходам был недовыполнен. Недопоступили доходы в прогнозных объёмах по следующим основным источникам:

1. Налог на имущество организаций исполнен на 96,3% или 40 753 тыс. рублей, недопоступило – 1 546 тыс. рублей. Задание по налогу на имущество организаций не было выполнено вследствие наличия недоимки по отдельным предприятиям района, в частности, у МСО» - 777 тыс. рублей (идёт процесс банкротства), у - 437 тыс. рублей (в настоящее время это предприятие не работает), у - 218 тыс. рублей, у ГУП «Азнакаевоагропромснаб» - 231 тыс. рублей. Деятельность последних двух предприятий связана с сельхозтоваропроизводителями и недоимка сложилась из-за тяжелого их финансового состояния. 

2. Земельный налог исполнен на 86,8%, недопоступило 2450 тыс. рублей. Основной причиной недовыполнения плана является наличие задолженности по этому виду дохода. Несмотря на проводимые мероприятия по оздоровлению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, из-за постоянного роста цен на энергоносители и низкие закупочные цены на производимую и реализуемую продукцию, ухудшилась финансово-хозяйственная деятельность этих предприятий и соответственно предприятий, обслуживающих их. Из общей суммы задолженности земельных платежей 79% приходится на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей, 11% - на долю предприятий, обслуживающих сельхозтоваропроизводителей. При этом, в 2004 году физическим лицам на основании решений Азнакаевского объединённого Совета народных депутатов от 2.10.2004 и Актюбинского поселкового Совета местного самоуправления Азнакаевского района от 6.09.2004 были предоставлены льготы по уплате земельного налога в местный бюджет на общую сумму 31,2 тыс. рублей. Из чего следует, что указанная льгота по земельному налогу была предоставлена необоснованно.

3. Бюджетное задание по государственной пошлине составило 590 тыс. рублей, поступило – 331 тыс. рублей, таким образом, исполнение составило 56,1%. Поступление было запланировано на уровне 2003 года с приростом на 10%, однако прогноз не был оправдан.

1.3. Неналоговые доходы

По итогам 2004 года в бюджет Азнакаевского района и г. Азнакаево поступило неналоговых доходов в сумме 7 770 тыс. рублей или 172,6% от годовых плановых показателей, утверждённых решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005.

Основным источником неналоговых доходов являлись доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций в сумме 5 822 тыс. рублей или 161,6% к плану. Основным источником явились доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности – 2 435 тыс. рублей или 41,8% от общей суммы доходов от использования госимущества. 

Поступления в бюджет района и города по статье «Штрафные санкции, возмещение ущерба» за 2004 год составили 1 367 тыс. рублей, что на 51,9% превышает утверждённый в решениях сессий о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005 показатель.

1.4. Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления от других  бюджетов бюджетной системы в 2004 году составили всего 207 386 тыс. рублей, что составляет 99,9% от планового показателя, утверждённого решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, 5.05.2004, 2.07.2004, 2.10.2004, 18.11.2004, 16.12.2004 и 11.03.2005.

Первоначально утверждённый план по безвозмездным перечислениям от других бюджетов бюджетной системы в объёме 168 757 тыс. рублей в итоге был перевыполнен на 38 630 тыс. рублей или на 22,9%.

1.5. Дополнительные доходы

Как было указано выше, бюджетом Азнакаевского района и г. Азнакаево по отдельным видам налоговых доходов (налог на имущество организаций, земельный налог, государственная пошлина) уточнённый план был не выполнен. В тоже время за 2004 год по большинству видам доходов первоначальный план был перевыполнен.

В частности, дополнительные доходы от налога на прибыль составили 36 132 тыс. рублей к первоначальному плану, утверждённому в сумме 39 457 тыс. рублей, Это объясняется увеличением плана по на 30 368 тыс. рублей, по на 2 572,5 тыс. рублей, по -Внедрение» на 1 094,6 тыс. рублей, по СЗМН «АРНУ» на 1 935 тыс. рублей. На получение дополнительных доходов повлияло также сокращение недоимки по этому доходу, которая уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 663 тыс. рублей. При этом следует отметить, что по состоянию на 1.01.2005 по налогу на прибыль числилась недоимка в сумме 1 275 тыс. рублей, из которой самая значительная сумма недоимки числилась за в размере 713,2 тыс. рублей (или 55,9% от общей суммы недоимки), образовавшаяся в ходе выездной проверки налогового органа.

Дополнительные доходы по налогу на доходы с физических лиц – 6 381 тыс. рублей (к первоначальному плану в сумме 144 185 тыс. рублей) поступили в основном вследствие выплаты премиальных вознаграждений по итогам 2003 года работникам нефтяной промышленности сверх сумм, учтённых по бюджету на 2004 год.

Дополнительные доходы от налога на игорный бизнес – 500 тыс. рублей к первоначальному плану, утверждённому в сумме 442 тыс. рублей, объясняются регистрацией в течение 2004 года новых предприятий, уплачивающих этот вид налога.

Дополнительные доходы от налогов на совокупный доход – 1 900 тыс. рублей к первоначальному плану, утверждённому в сумме 6 269 тыс. рублей, объясняются в основном увеличением количества плательщиков, перешедших на уплату единых налогов, а также сокращением недоимки по ним.

Дополнительные доходы от налогов на имущество – 12 756 тыс. рублей (к первоначальному плану 41 472 тыс. рублей объясняются обложением налогом на имущество физических лиц новых домов и незавершённого строительства, а также дополнительными поступлениями по налогам на имущество организаций от .

В целом по району и городу сумма дополнительно полученных доходов с учётом невыполнения плана по отдельным доходным источникам составила 57 669 тыс. рублей, которая согласно решениям Азнакаевского объединённого Совета народных депутатов была направлена на финансирование расходов бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево. По состоянию на 1 января 2004 года задолженность бюджета Азнакаевского района и г. Азнакаево по бюджетным кредитам и ссудам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, составляла 15 882,4 тыс. рублей. В тоже время дополнительно полученные доходы не направлялись на покрытие этой задолженности, что является нарушением пункта 1 статьи 232 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, бюджетная роспись по расходованию дополнительно полученных доходов на 57 669 тыс. рублей не составлялась, что также является нарушением п.1 статьи 232 Бюджетного кодекса РФ. 

Необходимо отметить, что отдельные виды дополнительных доходов, полученных бюджетом Азнакаевского района и г. Азнакаево, следует считать недостаточной проработанностью отдельных плановых показателей бюджета района и города, либо занижением макроэкономических показателей при формировании проекта бюджета на 2004 год, в том числе и на краткосрочную перспективу.

Следует также отметить, что план по плате за пользование водными объектами исполнен на 316,2%, в бюджет поступило платежей на сумму 819 тыс. рублей при прогнозном назначении 259 тыс. рублей, дополнительно получено 560 тыс. рублей. Это перевыполнение Финансовым управлением объясняется неправильным планированием этого дохода.

При бюджетном задании по местным налогам и сборам, целевым сборам с граждан и предприятий, налогу на рекламу в размере 226 тыс. рублей выполнение составило всего 609 тыс. рублей, дополнительно получено 383 тыс. рублей вследствие погашения недоимки по указанным видам доходов. А по прочим местным налогам и сборам поступление составило 23 тыс. рублей, при том, что данный доход не был запланирован.