Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 13 )

Такие планы фактически исключают поселенческие муниципалитеты из реальной борьбы с коррупцией. А это неправильно. Поселения, малые или большие, нельзя выводить из числа субъектов и объектов национальной антикоррупционной политики.

Во-первых, они оказывают немалый объем муниципальных услуг. Достаточно напомнить, что поселенческие органы выдают разрешение на строительство и на ввод объектов в  эксплуатацию, осуществляют контроль за использованием земель поселения, организуют в границах поселения водоснабжение, а также снабжение населения топливом, организуют ритуальные услуги и т. д. Они распоряжаются муниципальным имуществом, бюджетными средствами, формируют и размещают муниципальный заказ. При реализации этих функций возможны коррупционные проявления, и борьба с ними составляет немалую задачу как самих поселенческих органов, так и «внешних сил».

Во-вторых, органы местного самоуправления поселений отнюдь не бессильны в антикоррупционной борьбе. Практика показывает, что даже в малых поселениях при разумной организации дела можно создать достаточно действенный механизм реализации антикоррупционных мер. При малочисленных кадрах и при отсутствии бюджетных средств на создание особого структурного подразделения по профилактике коррупции, антикоррупционные меры выполняются непосредственно администрацией, которая при необходимости дополнительных усилий может создавать рабочие группы. Кроме того, отдельные мероприятия могут по согласованию осуществляться совместно с правоохранительными и иными территориальными органами федеральных органов государственной власти. К тому же во всех антикоррупционных начинаниях могут помочь общественные организации.

В-третьих, поселенческие органы местного самоуправления нельзя «сбрасывать со счетов» по правовым основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", которым внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления поселений возложено осуществление мер по противодействию коррупции.

В заключение, можно сделать следующий вывод: органы местного самоуправления сельских и городских поселений должны сыграть свою роль в противодействии коррупции. Для этого необходимо обеспечить дифференцированный подх од к их организационным, кадровым и финансовым возможностям.

5. Реализация мероприятий программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации в наиболее коррупциогенных сферах государственного и муниципального управления

5.1. Природоресурсная и природоохранная сферы государственного управления

Спектр полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в природоресурсной и природоохранной сферах широк. Он включает в себя полномочия по управлению и распоряжению земельными и лесными участками, а также водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществлению регионального государственного экологического надзора; ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащим региональному государственному экологическому контролю и др.

Реализация многих из выше перечисленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации сопряжена с выдачей субъектам хозяйственной и иной деятельности (природопользователям) соответствующей разрешительной документации, что создает условия для возникновения коррупционных проявлений в рассматриваемых сферах государственного управления в субъектах Российской Федерации. В сфере природопользования осуществляются предоставление земельных участков в собственность и аренду, регулирование охоты и ведения охотничьего хозяйства, предоставление в пользование участков недр местного значения, заключение договоров водопользования и лесопользования, проведение аукционов на предоставление в пользование природных ресурсов.

Наиболее высоки коррупционные риски в сфере оказания органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в экологической сфере31 следующих государственных услуг: выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; выдача разрешения на сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты; согласование планов мероприятий по снижению выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для достижения нормативов предельно допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов; рассмотрение и согласование планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Высокий коррупциогенный потенциал природоресурсной и природоохранной сфер государственного управления в субъектах Российской Федерации актуализирует необходимость совершенствования правовых и организационных средств противодействия коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере экологии.

Следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации проводятся общие мероприятия по снижению уровня коррупции во всех сферах деятельности органов государственной власти субъектов, включая экологическую сферу. Однако в принятых в соответствии с федеральным и региональным законодательством о противодействии коррупции антикоррупционных программах субъектов Российской Федерации почти не учитывается специфика природоохранной и природоресурсной сфер государственного управления и не содержатся меры антикоррупционной политики, учитывающие особенности возникновения коррупционных проявлений в сфере деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере экологии32.

В программах противодействия коррупции на региональном и муниципальном уровне отсутствуют разделы, посвященные противодействию коррупции в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не формулируются перечни конкретных антикоррупционных мероприятий. Такое отношение к проблематике охраны окружающей среды и природопользования свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования недооценивают опасность или осознанно занижают уровень коррупционных проявлений в указанной сфере, особенно в вопросе предоставления прав на природные ресурсы, например на земельные участки. В свою очередь в весьма подробной Комплексной республиканской антикоррупционной программе на 2012 – 2014 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2011 г. № 000, мероприятие по проверке исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере, содержится в разделе «Деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции».

Для включения в региональные программы противодействия коррупции вопросов природопользования и охраны окружающей среды необходимо первоначально определить наиболее актуальные направления в аспекте противодействия коррупции. Данные сферы должны находиться в компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку очень многие полномочия, при реализации которых возникают коррупциогенные факторы, находятся в компетенции федеральных органов исполнительной власти (в основном недропользование, добыча водных биологических ресурсов, экологическое нормирование и разрешительная деятельность).

В региональных программах отсутствуют также и индикаторы выполнения программ применительно к сфере природопользования и охраны окружающей среды. Между тем без наличия индикаторов и ожидаемых результатов невозможно сделать вывод об эффективности той или иной региональной программы противодействия коррупции. С учетом высокой коррупциогенности сферы природопользования представляется целесообразным включать в региональные программы и планы противодействия коррупции вопросы противодействия коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования: в части проведения мероприятий в коррупционно опасных сферах; в части определения индикаторов эффективности таких программ; в части мониторинга их выполнения.

В отдельных региональных программах противодействия коррупции предусматривается разработка ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции. Так, в Программе противодействия коррупции в Приморском крае на 2012 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 26 октября 2011 г. , предусмотрена разработка органами исполнительной власти Приморского края ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования. К указанным сферам в Программе отнесены в том числе сельское хозяйство, рыбное хозяйство, земельные ресурсы и землеустройство. Кроме того, на региональном уровне задача противодействия коррупции в сфере природопользования актуальна также для области лесопользования, водопользования, использования и охраны объектов животного мира, в том числе охоты. В указанных областях субъекты Российской Федерации обладают собственной компетенцией, а также большим объемом делегированных полномочий.

Необходимо учитывать, что субъекты Российской Федерации обладают различными природно-географическими условиями, обусловливающими достаточность или недостаточность тех или иных природных ресурсов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, значение природного ресурса в экономике региона. Так, в Приморском крае актуальна защита водных биологических ресурсов, в Вологодской области и Республике Коми – лесных ресурсов, Ульяновской области, Саратовской области, Самарской области – водных и водных биологических ресурсов, в Краснодарском крае - земель сельскохозяйственного назначения, в Тюменской области – недр. Данные факторы должны учитываться в региональных программах противодействия коррупции при отражении наиболее коррупционноемких направлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Однако учет особенностей противодействия коррупции в указанных сферах государственного управления не осуществляется.