Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 19 )

– установление квалификационных требований к лицам, претендующим на получение аккредитации по проведению экспертизы;

– публикация на официальных сайтах органов власти заключений независимых экспертов;

– установление адекватных сроков проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов/проектов;

– определение сроков учета замечаний независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

– обеспечение возможности направления независимыми экспертами заключений в электронной форме;

– усиление взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с юридическими и физическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

6.2. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за реализацией мероприятий программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации

Принятие региональных антикоррупционных программ дало новый импульс развитию институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем анализ ряда региональных программ противодействия коррупции позволяет сделать вывод о том, что уровень развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и степень вовлеченности указанных институтов в данный процесс имеет некоторые особенности и различия в тех или иных субъектах Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в проанализированных региональных программах противодействия коррупции не закреплены положения о парламентском контроле. В общих чертах положения о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в уставах (конституциях) соответствующих субъектов Российской Федерации. Такие положения содержатся, в частности, в ст. 29 Устава Приморского края, в ст. 81 Конституции Республики Татарстан, в ст. 45 Устава Вологодской области. Кроме того, в развитие соответствующих положений уставов (конституций) в некоторых субъектах Российской Федерации приняты специализированные нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в отношении соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В частности, правовые и организационные основы, а также порядок, виды и формы осуществления контрольных полномочий Законодательным Собранием Вологодской области закреплены в Законе Вологодской области от 5 июня 2007 г. «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области».

Вместе с тем нормативно-правовые акты, непосредственно регламентирующие контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приняты не во всех субъектах Российской Федерации. Представляется, что нормативное закрепление полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления парламентского контроля могло бы способствовать повышению качества противодействия коррупции на уровне субъектов Федерации.

Также в субъектах Российской Федерации создаются и действуют органы внешнего государственного финансового контроля, образуемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и им подотчетные. В частности, в соответствии с п. 13 ст. 9 Закона Приморского края от 4 августа 2011 г. «О Контрольно-счетной палате Приморского края» к числу полномочий Контрольно-счетной палаты относится участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Аналогичные положения установлены в п. 14 ст. 13 Закона Республики Татарстан от 7 июня 2004 г. «О Счетной палате Республики Татарстан», а также в п. 11 ст. 8 Закона Вологодской области от 12 июня 2011 г. «О Контрольно-счетной палате Вологодской области».

Следует отметить, что в региональных программах противодействия коррупции объекты и субъекты противодействия коррупции порой совпадают. Например, региональные органы государственной власти призваны бороться с коррупцией. В то же время коррупционный элемент может присутствовать и в деятельности самих органов государственной власти, поэтому особую значимость приобретают институты гражданского общества.

Так, политические партии призваны формировать общественное антикоррупционное мнение; воспитывать граждан в духе нетерпимости к проявлениям коррупции; участвовать в выработке антикоррупционных решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;  принимать участие в выборах и референдумах; разрабатывать и реализовывать в региональном законодательстве правовую антикоррупционную политику.

Цели профессиональных союзов – представлять и защищать от коррупционного воздействия социально-трудовые права граждан; принимать участие в разработке государственных программ занятости; контролировать соблюдение законодательства в области занятости.

Средства массовой информации распространяют информацию о фактах коррумпированности во всех сферах общественной жизни, осуществляя тем самым контроль за деятельностью всех органов государственной власти; воспитывают граждан и, в первую очередь, молодое поколение в духе правового мышления. Они также способствуют утверждению в массовом сознании демократических ценностей и приоритетов, обращая внимание при этом на опасность коррупции.

Несмотря на то, что принятие региональных программ противодействия коррупции в значительной степени способствовало развитию институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией в субъектах Российской Федерации, необходимо повышение роли институтов гражданского общества в процессе борьбы с коррупцией. В значительной степени это касается специализированных общественных объединений, деятельность которых направлена на противодействие коррупции. Например, Межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет» объединяет ведущих в России специалистов в области противодействия коррупции, борьбы с незаконным отчуждением собственности и бизнеса и другие специализированные общественные объединения. Следует признать, что в региональных программах противодействия коррупции не используется в полной мере  потенциал указанных объединений, поэтому представляется необходимым более активно использовать специализированные общественные объединения в процессе противодействия коррупции.

Наряду с общественными объединениями, деятельность которых направлена на противодействие коррупции, в антикоррупционной деятельности необходимо использовать и иные виды общественных объединений. Можно представить следующую систему общественных объединений в аспекте противодействия коррупции.

Общественные организации призваны защищать общие интересы и обеспечивать реализацию уставных целей объединившихся граждан; осуществлять общественный контроль за законопроектами, пропаганду, направленную на борьбу с коррупцией; участвовать  в мониторинге состояния законодательства и правоприменительной практики, позволяющий наглядно представить картину состояния коррупции в России и наметить меры по противодействию.

Общественные организации ставят своей целью оказание конкретных услуг, соответствующих уставным целям, в том числе проведение независимых экспертиз законопроектов, разработку методических и научно-практических материалов, содержащих исследование сущности, причин, форм проявления и борьбы с коррупцией. Формами участия ученых в законодательной работе могут являться подготовка мотивированных заключений к законопроектам, проведение сравнительных исследований действующего законодательства, работа в качестве членов комиссий, рабочих групп, научное консультирование по вопросам разъяснения законодательства, механизма действия будущего закона.

Анализ ряда региональных программ противодействия коррупции позволил выявить определенные особенности в нормативно-правовом регулировании на уровне субъектов Российской Федерации в сфере общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Например, Долгосрочная целевая программа противодействия коррупции в Вологодской области на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 23 мая 2010 года № 000, содержит раздел, посвященный поддержке институтов гражданского общества и граждан по противодействию коррупции.

Схожий, хотя и с некоторыми особенностями, подход к вовлечению институтов гражданского общества в процесс борьбы с коррупцией нашел свое отражение в Комплексной республиканской антикоррупционной программе на 2012 - 2014 годы в Республике Татарстан. В программе, в частности, закреплены положения, направленные на: 1) повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом; 2) государственную поддержку деятельности общественных объединений по противодействию коррупции; 3) активизацию антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции; обеспечение действенного функционирования комиссий при руководителях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции, в том числе путем вовлечения в их деятельность представителей общественных советов и других институтов гражданского общества; формирование системы общественного контроля и оценки коррупционности в различных сферах силами общественных объединений. Аналогичный подход, направленный на развитие института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, получил свое отражение в целевой региональной программе «О противодействии коррупции» в Тюменской области, а также в краевой целевой программе «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы», в которых уделено значительное внимание участию институтов гражданского общества в процессе борьбы с коррупцией в целом и различным формам общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в частности.