Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 20 )

Вместе с тем не во всех субъектах Российской Федерации развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции получило необходимую поддержку. В частности, в Программе противодействия коррупции в Приморском крае на 2012 - 2015 годы не уделено должного внимания участию институтов гражданского общества в процессе борьбы с коррупцией. Не содержит указанная программа и каких-либо положений, посвященных общественному контролю за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, что едва ли является оправданным. Представляется, что включение в данную Программу положений, направленных на стимулирование участия институтов гражданского общества в процессе противодействия коррупции как в форме общественного контроля, так и в иных формах, могло бы дать новый импульс борьбе с коррупцией в Приморском крае.

В некоторых регионах при главах субъектов Российской Федерации созданы совещательные органы по противодействию коррупции. К их числу, в частности, относятся Совет по противодействию коррупции в Вологодской области, Совет при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции, Совет по противодействию коррупции в Тюменской области. В качестве положительной тенденции можно рассматривать тот факт, что региональные программы противодействия коррупции в данных субъектах Российской Федерации содержат положения, направленные на содействие их осуществлению указанными органами. Кроме того, заслуживает поддержки включение в состав данных органов, помимо представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательских кругов и общественных объединений. Вместе с тем создание и деятельность специализированных совещательных органов по противодействию коррупции при главах субъектов Российской Федерации предусматривается не всеми региональными программами противодействия коррупции. В частности, деятельность такого совещательного органа не предусматривается законодательством Ставропольского края. В Программе противодействия коррупции в Приморском крае на 2012-2015 годы предусмотрена деятельность Межведомственной комиссии по противодействию коррупции при администрации Приморского края, которая обеспечивает взаимодействие по противодействию коррупции органов исполнительной власти Приморского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края. При этом в состав данной комиссии входят исключительно представители органов исполнительной власти. Полагаем, что создание и функционирование специализированных совещательных органов по противодействию коррупции при главах субъектов Российской Федерации, в состав которых помимо представителей органов государственной власти входили бы представители общественности, могло бы способствовать развитию института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Кроме того, необходимо отметить, что в региональных программах противодействия коррупции не всегда предусмотрено участие в данном процессе уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Однако названный уполномоченный имеет достаточные резервы для противодействия коррупции. Например, анализируя жалобы граждан, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации выявляет наиболее коррупционные органы, публикует материалы в СМИ и т. д., поэтому можно предложить включать по согласованию Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в реализацию региональных программ противодействия коррупции с целью повышения их эффективности.

Деятельность такого рода может разворачиваться по следующим направлениям:

- анализ проблем правового регулирования наиболее коррупциогенных сфер государственного управления, в том числе экспертиза принимаемых и действующих нормативных правовых актов на предмет выявления норм, способствующих совершению нарушений прав человека за счет коррупционных практик;

- создание и поддержка информационных потоков и ресурсов, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (обращение в СМИ; ведение соответствующих разделов сайтов,  брошюр для населения и пр.);

- антикоррупционный мониторинг, включающий контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, анализ правоприменительных практик по отношению к гражданам.

В целом, заключая исследование данного вопроса, следует отметить необходимость расширения программных мероприятий по вовлечению и активизации институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и усилению их влияния на решение указанных проблем.

7. Кадровая работа в системе государственной и муниципальной службы и противодействие коррупции

7.1. Декларирование государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими доходов, имущества и обязательств имущественного характера

Проведенный Институтом анализ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации свидетельствует о наличии в региональных антикоррупционных программах комплекса мероприятий по недопущению коррупционного поведения, грамотное и полноценное использование которых дает вполне приемлемые результаты в данной области. Речь идет в первую очередь об установлении механизма контроля доходов и расходов региональных чиновников и членов их семей, а также широкой системы информирования общественности через средства массовой информации, а через них – и правоохранительных и контрольных органов о фактах явного несоответствия доходов и расходов должностных лиц. Нормативными положениями ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащих, замещающих должности государственной или муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах/расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах/расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На уровне исполнительных органов государственной власти всех исследованных субъектов Российской Федерации постановлениями высших должностных лиц были установлены (утверждены) схожие порядки контроля доходов лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

При этом органам местного самоуправления муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации при разработке аналогичных документов, касающихся лиц, занимающих либо претендующих на замещение муниципальных должностей, было рекомендовано руководствоваться вышеуказанными нормативными правовыми актами регионального уровня.

В большинстве субъектов Российской Федерации значительная часть необходимых нормативных правовых актов, касающихся контроля доходов государственных служащих и членов их семей, имеется. Однако отсутствует ключевой, на наш взгляд, документ – нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения сведений о доходах этих лиц на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений местным средствам массовой информации. Выпадает фактически важнейшее звено в организационной цепи, позволяющей представителям общественности контролировать доходы региональных чиновников.

Кроме того, представляется немаловажным обратить внимание на следующее обстоятельство: несмотря на то что межведомственные советы по противодействию коррупции созданы и функционируют практически при всех субъектах Российской Федерации, по сути их деятельность ограничена соответствующими положениями о таких советах лишь координационной и информационной сферой, тогда как их контрольная функция практически не реализуется, в отличие от принципиально иной ситуации на федеральном уровне.

В части 5 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» указано, что «при получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке».

Однако подобная процедура в положениях о межведомственных советах по противодействию коррупции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации никак не регламентирована.

В субъектах Российской Федерации создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, одной из функций которых является рассмотрение вопросов о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Соответственно, данная комиссия, в состав которой входят преимущественно гражданские служащие, полномочна рассматривать материалы об указанных нарушениях закона.

На наш взгляд, при подобной регламентации процедуры рассмотрения вопросов о представлении государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (заместителей руководителя и прочих руководящих работников) недостоверных или неполных сведений о доходах/расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера крайне затруднительно будет обеспечить соблюдение принципов законности, гласности и объективности. Так, нельзя будет исключить возможность оказания различного рода давления на состав комиссии со стороны лица, в отношении которого имеются данные материалы, занимающего высокое должностное положение.

Еще один проблемный узел, который нам удалось выявить при анализе региональных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры контроля доходов государственных гражданских служащих и членов их семей, заключается в необоснованно, на наш взгляд, ограниченном круге лиц, письменные обращения которых могут служить основанием для проверки достоверности и полноты сведений о доходах/расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и членов их семей. В настоящее время к числу таких инициаторов преимущественно отнесены: правоохранительные и налоговые органы; постоянно действующие руководящие органы политических партий и зарегистрированные в соответствии с законом иные общероссийские общественные объединения, не являющиеся политическими партиями; Общественная палата Российской Федерации.