Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 21 )

Таким образом, необходимо сделать акцент на следующих пробелах, имеющихся в правовом механизме некоторых регионов по регламентации процедур контроля доходов государственных гражданских служащих в целях предотвращения коррупции:

1. Неудовлетворительная работа некоторых регионов в направлении нормативной регламентации мероприятий по сбору, проверке и опубликованию сведений о доходах государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и членов их семей.

2. Фактическое исключение из числа полноценных и необходимых элементов механизма контроля доходов государственных служащих и соблюдения ими требований к их служебному (должностному) поведению в целях предотвращения коррупции Межведомственных советов по противодействию коррупции при главах регионов.

Представляется обоснованным для решения текущих вопросов деятельности создание в этих советах президиумов, которые в числе прочих полномочий будут осуществлять рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и соблюдения ограничений лицами, замещающими должности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, должности которых отнесены к высшей группе должностей, учреждаемых для выполнения функций «руководители» муниципального образования, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов между ними. Председатель президиума совета, соответственно, станет еще одним независимым субъектом принятия решения об осуществлении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих.

3. Незначительный круг лиц, письменная информация которых может являться основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими субъектов Российской Федерации. Нужно в обязательном порядке включить в него средства массовой информации, которые могут и должны стать главным инициатором осуществления подобных проверок в силу основной специфики своей деятельности, связанной с информированием местного населения о насущных проблемах жизнедеятельности региона.

На наш взгляд, в случае получения отражения в региональном законодательстве предлагаемых нами новелл можно будет ожидать следующие положительные результаты в области противодействия и профилактики коррупции на уровне субъектов Российской Федерации:

а) повышение эффективности функционирования системы контроля доходов/расходов должностных лиц и членов их семей в результате дополнительного, более целесообразного разделения функций между всеми элементами этой системы;

б) создание возможностей для более продуктивного применения ресурса и потенциала межведомственных советов при главах субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;

в) повышение качества оказания общепредупредительного воздействия на высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях недопущения ими совершения коррупционных действий;

г) усиление роли общественных институтов (политических партий, объединений, СМИ, общественных палат) в контроле над региональными органами и, соответственно, улучшение качества их деятельности в целом.

Положениями о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, определяются должностные лица кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также возлагаются на них функции по обеспечению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, и государственными гражданскими служащими субъектов Федерации.

Проведенный анализ практики антикоррупционной деятельности исследуемых регионов показал, что утвержденными высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации установлены единообразные положения во исполнение федерального законодательства, определяющие порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации по состоянию на конец отчетного периода;

б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным гражданским служащим, осуществляется в соответствии с перечнями должностей, утвержденными нормативными правовыми актами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Проверки осуществляются по решению представителя нанимателя. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в форме распоряжения (приказа).

Преимущественно в субъектах Российской Федерации проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Кадровые службы органов исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют проверку самостоятельно.

При осуществлении проверки должностные лица кадровых служб вправе:

а) проводить беседу с гражданином или государственным гражданским служащим;

б) изучать представленные гражданином или государственным служащим дополнительные материалы;

в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им материалам;

г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения  об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.

По окончании проверки или в случаях представления государственным служащим недостоверных или неполных сведений и несоблюдения им требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо требований к служебному поведению кадровые службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации знакомят государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений и о несоблюдении им требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо требований к служебному поведению, материалы проверки представляются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В качестве рекомендаций предлагаем:

– выработать правовые решения по вопросам декларирования доходов, имущества и обязательств имущественного характера супруга (супруги) в разных жизненных ситуациях;

– урегулировать порядок размещения сведений о доходах на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации;

– определить порядок предоставления сведений о доходах средствам массовой информации для опубликования;

– создать единую общефедеральную информационною базу данных, необходимую для проведении проверки достоверности предоставленных сведений о доходах/расходах и имуществе государственных и муниципальных служащих;

– предусмотреть оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

7.2. Урегулирование конфликтов интересов на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации и муниципальной службе

Проведенное исследование показывает, что в подавляющем большинстве регионов используются действенные организационно-управленческие меры по противодействию коррупции. В числе таких мер – создание специализированных антикоррупционных органов – комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих соответствующего субъекта Федерации и урегулированию конфликтов интересов.

В рамках исследования институциональной основы антикоррупционной деятельности Институтом проводился анализ организации и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов (далее – комиссии либо комиссии по урегулированию конфликтов интересов), действующих в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также анализ комплексных региональных мероприятий по обеспечению деятельности данных комиссий. На сегодняшний день такие комиссии должны служить связующим звеном между государственным/ муниципальным органом, в котором созданы, и правоохранительными и контролирующими органами; они наделены серьезными полномочиями, имеют спектр средств и методов предупреждения и борьбы с коррупционными проявлениями на государственной и муниципальной службе.

Изучение практики в субъектах Российской Федерации показывает, что комиссии по урегулированию конфликтов интересов в настоящее время созданы практически во всех государственных органах субъектов Федерации и органах местного самоуправления. При этом органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целом уделяется внимание вопросам организации и деятельности таких комиссий.