Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 14 )

Перспективным направлением для противодействия коррупции является сфера землепользования. Формально сфера землепользования находится в основном в компетенции органов местного самоуправления, которые предоставляют земельные участки для строительства и иных целей, однако субъекты Федерации могут  в рамках региональных программ по противодействию коррупции «точечно» бороться с проявлениями коррупции на муниципальном уровне. Кроме того, в компетенции субъектов Российской Федерации находится оборот земель сельскохозяйственного назначения, который в ряде субъектов Российской Федерации имеет выраженный коррупционный характер.

Анализ ряда муниципальных правовых актов33 в области противодействия коррупции свидетельствует о том, что на муниципальном уровне предупреждению коррупции в сфере землепользования также не уделяется достаточного внимания.

С учетом наличия значительного количества коррупциогенных факторов в сфере охраны окружающей среды и природопользования на муниципальном уровне (прежде всего в сфере землепользования) рекомендуется в муниципальные программы противодействия коррупции включать вопросы противодействия коррупции в указанных сферах.

Для выделения наиболее коррупциогенных сфер на региональном и муниципальном уровне необходимо шире проводить научные исследования, привлекать экспертов. Несмотря на выявленные недостатки в части отражения в региональных программах противодействия коррупции проблематики природопользования и охраны окружающей среды, проведенный анализ свидетельствует об определенной положительной динамике в отражении природоресурсной и природоохранной составляющей.

Это связано с тем, что конкретные антикоррупционные мероприятия органов исполнительной власти ряда субъектов Федерации, уполномоченных в области охраны окружающей среды и природопользования, стали предусматриваться в ведомственных программах противодействия коррупции.

С целью искоренения коррупции как системного явления в области государственного управления экологической сферой в субъектах Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти  регионов разрабатываются ведомственные антикоррупционные программы (планы). Полагаем, что именно этот инструмент должен сыграть ключевую роль в формировании ведомственного организационно-правового механизма противодействия коррупции в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в субъектах Российской Федерации, поскольку, как уже было отмечено, специальных мер антикоррупционной политики, направленных на предупреждение коррупции в сфере деятельности органов государственного экологического управления субъектов Российской Федерации, антикоррупционные программы субъектов Российской Федерации практически не содержат.

Анализ антикоррупционной деятельности субъектов Федерации, однако, показывает, что не во всех органах государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих экологическое управление, разработаны и утверждены ведомственные антикоррупционные программы (планы), направленные на снижение уровня коррупции в сфере деятельности органов государственного экологического управления субъектов Российской Федерации. Так, в Оренбургской области Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений не разработан программный документ, направленный на предупреждение коррупции в сфере его деятельности. Нет такого документа и у Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В то же время есть субъекты Российской Федерации, в которых реализуются разработанные соответствующими отраслевыми министерствами антикоррупционные программы (планы). Так, в Республике Татарстан Министерством экологии и природных ресурсов осуществляется уже третья антикоррупционная программа, утвержденная приказом Министерства от 29 ноября 2011 г. «Об утверждении Антикоррупционной программы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на 2012 – 2014 годы». Две предыдущие программы действовали в периоды с 2006 по 2008 и с 2009 по 2011 годы, и их выполнение позволило повысить информационную открытость деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оперативность и эффективность нормативного правового обеспечения антикоррупционной деятельности, улучшить работу по анализу обращений граждан о фактах коррупции, сформировать практику проведения анализа исполнения антикоррупционных мероприятий34.

Антикоррупционная программа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на 2012 - 2014 годы определяет в качестве основных следующие направления деятельности по противодействию коррупции в Министерстве: развитие системы нормативных правовых актов Министерства в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов в правовом регулировании; совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы; ежегодное проведение проверок достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей; активизацию деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц; совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов.

Содержащиеся в анализируемой Программе антикоррупционные мероприятия являются типичными мероприятиями по противодействию коррупции, обычно реализуемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во всех сферах государственного управления в соответствии с федеральными и региональными антикоррупционными программными документами. Специфика организации работы по противодействию коррупции в природоохранной и природоресурсной сферах, предполагающая дифференциацию антикорупционных мер по наиболее коррупцигенным направлениям деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (в числе которых, например, выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; согласование планов мероприятий по снижению выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; рассмотрение и согласование планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов35), в программе практически не отражена.

Следует также отметить, что Антикоррупционная программа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не содержит необходимых для оценки результативности реализации Программы индикаторов (показателей) эффективности реализации предусмотренных Программой антикоррупционных мер. В Антикоррупционной программе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан довольно абстрактно определены лишь ожидаемые конечные результаты реализации Программы – рост эффективности государственного управления в природоохранной сфере посредством установления приоритета закона как основного инструмента регулирования жизни в обществе и государстве, открытости и доступности для граждан и организаций деятельности Министерства, упрочнения связи с гражданским обществом, повышения профессионального и культурного уровня должностных лиц Министерства, повышения эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.

Еще один пример. В Московской области приказом министра экологии и природопользования от 28 декабря 2011 г. утвержден План мероприятий Министерства экологии и природопользования Московской области по противодействию коррупции на 2012 год. В числе 23 предусмотренных этим планом антикоррупционных мероприятий определены: мониторинг внесения изменений в законодательство о противодействии коррупции; проведение первичной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Министерством; проверка на предмет соответствия требованиям антикоррупционного законодательства административных регламентов по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг; противодействие коррупции при размещении государственных заказов; проведение заседаний Рабочей группы по противодействию коррупции в сфере природопользования и охраны окружающей среды; контроль за соблюдением ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы в Министерстве, при заключении им трудового договора на новом месте работы; организация работы по обеспечению соблюдения сотрудниками Министерства общих принципов служебного поведения; формирование нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; развитие правовой основы противодействия коррупции; мониторинг правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией; расширение системы правового просвещения населения.

Особый интерес в контексте проводимого исследования представляет ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по лесному хозяйству» на 2011 - 2013 годы, утвержденная приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по лесному хозяйству (далее – Госкомлеса Кабардино-Балкарской Республики) от 21 марта 2011 г. № 14. Данная программа является одним из позитивных примеров, показывающих, насколько грамотным может быть применение программно-целевого метода в создании ведомственной системы противодействия коррупции. Ведомственная целевая программа Госкомлеса Кабардино-Балкарской Республики не только закрепляет перечень антикоррупционных мероприятий, но и устанавливает конкретные целевые индикаторы эффективности их реализации, что позволяет обеспечить поэтапный контроль выполнения мероприятий этой Программы и оценку их результатов.

В перечень программных антикоррупционных мероприятий Госкомлеса Кабардино-Балкарской Республики вошли: организационные и правовые меры, направленные на реализацию Программы; антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики; антикоррупционная экспертиза и анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов; совершенствование деятельности по размещению государственного заказа; внедрение антикоррупционных механизмов в деятельность кадровых служб; антикоррупционная пропаганда и информационно-пропагандистское обеспечение Программы и др.