Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 26 )

Кроме того, были созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

– федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

– программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

– информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

Внедрение электронного правительства является одним из основных способов не только уменьшения временных и материальных затрат граждан и юридических лиц при взаимодействии с государством, но и снижения уровня коррупциогенности органов государственной и муниципальной власти. Достижение указанной задачи возможно при условии осуществления электронного взаимодействия граждан и юридических лиц с государством и муниципальными органами власти на всех стадиях предоставления государственных и муниципальных услуг.

Перевод процедур предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид подразумевает возможность получения информации об услугах посредством сети Интернет, подачу документов заявителем в электронном виде, их обработку в системах электронного делопроизводства и направление результата услуги в форме электронного документа. Для внедрения электронных услуг необходимы, прежде всего, изменение и принятие новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающих возможности и порядок получения наиболее востребованных и социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Упомянутый Федеральный закон определяет предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме как их предоставление с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Электронное государство подразумевает реализацию последовательного, простого и индивидуализированного способа в предоставлении услуг и информации для населения посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий, структурную перестройку функционирования государственных органов и их взаимодействия с гражданами и бизнес-структурами.

Построение электронного правительства определено как новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Электронное правительство должно решить три основные проблемы власти:

1) ввести электронный документооборот, который позволит уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений;

2) перевести в электронную форму общение граждан и бизнеса с властью;

3) сделать государственное и муниципальное управление более прозрачным, менее коррумпированным, «дебюрократизировать» власть и приблизить ее к гражданам.

Решение указанных проблем позволит снизить уровень коррупциогенности. Электронные услуги исключают (или снижают) непосредственные контакты должностных лиц с гражданами и бизнес-структурами при оказании государственных (муниципальных) услуг. Тем самым внедрение таких технологий существенно ослабляет проблему борьбы с коррупцией.

Вместе с тем социологические исследования показали, что реально к государственным услугам в Интернете прибегают лишь около 6% населения. Осведомленность Россиян о возможности получать государственные услуги через Сеть выглядит следующим образом: две пятых населения (41%) знают об этом, треть (32%) – что-то слышали, и около четверти (23%) заявили, что слышат о таких возможностях впервые. Больше всего осведомленных об услугах электронного правительства – среди молодежи 18 – 20 лет (52%) и жителей крупных городов (55%)62.

Развитие сети многофункциональных центров

Еще одно направление снижения коррупции – создание многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, которое было предусмотрено еще до принятия Закона Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах и Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. На основании этих документов пилотные многофункциональные центры были созданы в ряде субъектов Российской Федерации. За прошедшее время идеология создания и функционирования многофункциональных центров, в том числе в отношении правового статуса многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, существенно поменялась.

В прежней дефиниции – многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением), созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг». Сейчас в соответствии с Законом МФЦ – это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Эволюция правового статуса в рамках административной реформы выводит МФЦ из государственно-публичной сферы в частноправовую. На сегодняшний день подавляющее количество МФЦ являются государственными учреждениями, созданными министерствами экономического (социального) развития соответствующих субъектов РФ (их структурными подразделениями).

Согласно информации, размещенной на сайте Минэкономразвития России, сейчас действует более 600 МФЦ в 62 регионах России63. Учитывая, что Российская Федерация включает в себя 83 субъекта, данная цифра означает, что одна четвертая часть субъектов Российской Федерации не имеет МФЦ. В 2007 – 2011 гг. на создание МФЦ потрачено более 1,4 млрд. руб. федеральных средств и порядка 4,6 млрд. руб. из региональных бюджетов. МФЦ создаются в виде как бюджетных, так и автономных учреждений. Последнее дает возможность центрам привлекать средства за счет своей коммерческой деятельности, дополнительно повышая комфорт для граждан и эффективность своей работы. Так, в помещении МФЦ могут располагаться филиалы банков для оплаты счетов на месте.

Успешный опыт в развитии многофункциональных центров имеется в Липецкой области, где создано 17 МФЦ – по одному в каждом муниципальном районе и городском округе, причем количество оказываемых ими услуг довольно значительное – от 200 до 40064. В то же время, например, в Ставропольском крае работа по созданию МФЦ пока только начинает осуществляться, причем в основном – усилиями муниципалитетов, а не органов государственной власти края. Действующие МФЦ в основном имеют статус муниципальных бюджетных учреждений; МФЦ со статусом государственных бюджетных учреждений почти нет. В самом городе Ставрополе из двух заявленных МФЦ действует только один, в Пятигорске и ряде других крупных городов Ставропольского края, несмотря на продекларированность, МФЦ еще не действует. Соглашения заключены далеко не между всеми органами, которые оказывают услуги через МФЦ города Ставрополя, причем соглашения о взаимодействии заключены с явным нарушением установленного порядка – в них в качестве одной из сторон отсутствует сам многофункциональный центр , на что было обращено внимание в ходе исследования65. Соответственно, требуется перезаключение таких соглашений.

Многие услуги оказываются без заключенного соглашения (всего было заключено на момент исследования 4 соглашения, причем все – с нарушениями). Количество оказываемых услуг – 60 (из запланированных в Программе 85), причем некоторые из оказываемых услуг не имеют пока четкой нормативно-правовой базы в виде административных регламентов (имеется только 52 административных регламента из 90, которые были указаны в Программе в виде доли регламентированных государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края). Соблюдение стандартов комфортности в МФЦ Ставропольского края также уступает тем, которые предоставляют МФЦ Липецкой области66.

По материалам Минэкономразвития России 90% из обратившихся за получением услуги высоко оценили работу МФЦ: ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза – с 40–80 минут до 15–30, время обслуживания – с 20–40 минут до 5–15. Однако данные цифры далеко не всегда отражают реальное положение дел, поскольку в отдельных регионах, чтобы получить талон на прием, нужно приходить к шести утра и дожидаться своей очереди. Таким образом, время, потраченное в очереди, просто сдвигается на ожидание талона на услугу. Данную ситуацию наглядно характеризует пример, приведенный на с.12 настоящего доклада.

Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 200 государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованы из них регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства), оказание социальной поддержки населению, государственные услуги в сфере миграции (постановка на учет по месту пребывания и пр.). Вместе с тем имеет место практика формирования так называемых неосновных, дополнительных услуг, которые оказываются МФЦ за плату. В приложении № 1 приводится перечень таких услуг, оказываемых одним из МФЦ.

Разбивка государственных и муниципальных услуг на основные и дополнительные существует во всех МФЦ, но объем и соотношение основных и дополнительных услуг существенно различаются67.

Организация работы МФЦ, безусловно, существенно отличается по регионам. Отдельные МФЦ предусматривают дополнительные услуги, облегчающие получение основных услуг гражданами.