Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 27 )

Например, в Липецкой области внедрена система удаленного доступа. Уже сейчас жити далеких от центра районов могут делать заявки на предоставление госуслуг через терминалы, установленные в их населенных пунктах. Помимо выхода в Интернет, терминалы дают возможность видео-общения с оператором МФЦ. В дальнейшем Липецкая область планирует оснастить такими терминалами каждую сельскую администрацию (всего 325 населенных пунктов).

В Астраханском МФЦ расположен киоск агентства по занятости населения и проводятся регулярные «горячие линии» для предпринимателей с министром экономического развития области.

В Ульяновской области ведется активная работа по созданию и развитию сети МФЦ на базе отделений почтовой связи. Жители сельских поселений могут оформить заявки на госуслуги через пункты коллективного доступа в Интернет, расположенные в почтовых отделениях. В их распоряжении оказывается компьютер с бесплатным выходом в Интернет (услуги МФЦ и портал Госуслуг), а также операторы почты, которые прошли соответствующее обучение и могут помочь людям сориентироваться в работе с сайтами.

В 2011 г. в рамках краевой программы «Информационное общество Кубани» в МФЦ обратились около 1,6 млн жителей региона. Из них услугами МФЦ воспользовались более 1,1 млн человек. Предполагается, что уже к лету 2012 г. в МФЦ произойдут изменения. С 1 июля 2012 г. жителям края не придется предъявлять все документы и справки для получения того или иного вида услуг. Достаточно будет показать «Карту жителя». Все данные о человеке будут храниться в единой базе. Это упростит процедуру оформления документов и, соответственно, ускорит обслуживание68.

Результаты работы многофункциональных центров демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников, что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.

Однако позитивные выводы не всегда соответствуют действительности. Полезной представляется «обратная» связь, которая позволяет взглянуть на ситуацию с позиции пользователя. В этом отношении заслуживающим внимания представляется опыт Краснодарского МФЦ, который ввел виртуальную книгу отзывов. Можно привести в качестве примера несколько «записей» (с сокращениями) в такой книге (Прикубанский отдел)69:

1. «Дважды была в МФЦ. Сначала 20 мин. ждала в очереди администратора, чтобы получить электронный талон на сдачу документов для снятия обременения, не дождавшись, ушла, а очередь все больше и больше! График работы до 20-00, второй раз пришла в рабочий день в 18-00, очередь закрыта, талонов не выдают».

2. «Мною 06.02.2012 г. был подан запрос на выдачу кадастрового паспорта на земельный участок. 15.02.2012 получила отказ. Запрос был подан вновь, но 21.02.2012 вновь получила отказ по причине "не оплаты", хотя оплата была внесена еще 06.02.2012. И в первом, и во втором случае мне отказали по вине сотрудников окон № 28 и 29, которые в итоге послали меня на Сормовскую, 3, чтобы я «там разбиралась». Для чего тогда МФЦ».

Интересны и ответы, которые также включаются в книгу отзывов. В первом случае заявителю посоветовали обратиться к руководителю учреждения, а во втором – в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Краснодарскому краю». Как видно, ситуация далека от желаемой.

Наряду с появлением новых возможностей неизбежно и появление новых вопросов, связанных с реализацией Закона. Главным вопросом, без сомнения, является ответственность МФЦ. Приоритетом нормативного регулирования в данном направлении должно стать недопущение коррупции в случае создания МФЦ как коммерческой организации, деятельность которой будет направлена на систематическое получение прибыли.

Трудности вызывает соотношение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг с государственными (муниципальными) органами, заявителями и местом МФЦ в подобных правоотношениях. Остается неясность во взаимодействии МФЦ и государственного (муниципального) органа.

Следует обратить внимание на отсутствие в МФЦ должностных лиц: требования к сотрудникам МФЦ определяются его регламентом (внутренними локальными актами). Как известно, коррупцией является злоупотребление служебным положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера. Сотрудникам МФЦ (созданных в организационно-правовой форме, отличной от государственного или муниципального учреждения) нельзя будет инкриминировать получение взятки, так как должностными лицами, в соответствии с УК РФ, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Таким образом, в целях предотвращения коррупционных проявлений необходима проработка правового статуса сотрудника МФЦ.

Платность (бесплатность) предоставления государственных и муниципальных услуг

При реализации мероприятий по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг особое внимание должно быть уделено вопросам взимания платы за указанные услуги. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, если за их предоставление взимается государственная пошлина, установленная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также если взимание платы за услуги для заявителя предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (до момента признания утратившими силу положений нормативных правовых актов, устанавливающих плату за услуги).

В целях предотвращения случаев взимания платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами, необходимо провести мероприятия по упорядочению взимания платы с заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты (отмена платы или ее перевод в государственную пошлину).

В настоящий момент сфера предоставления государственных и муниципальных услуг имеет недостатки, которые вызывают значительные затруднения у заявителя, связанные с необходимостью обращения в различные организации для получения документа, требуемого органом исполнительной власти. Заявитель может быть направлен за предоставлением услуги в подведомственное учреждение на различных основаниях. При этом указанные организации используют непрозрачные механизмы ценообразования на услуги, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, и занимают монопольное положение на рынке оказания услуг, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Услуги могут быть платными для заявителя только в том случае, если это предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, в целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на услуги, которые являются обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, предельный размер платы за подобные услуги, оказываемые организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен утверждаться органами исполнительной власти на основании методик определения размера платы, направленных на определение экономически обоснованного размера такой платы.

Необходимым условием эффективной реализации мероприятий по оптимизации участия подведомственных учреждений в предоставлении государственных и муниципальных услуг является проведение мониторинга случаев принуждения получателей государственных и муниципальных услуг к заключению возмездных договоров с третьими лицами на безальтернативной и платной основе, а также контроль за реализацией требований Федерального закона от 27 июля 2010 г.
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Это позволит сократить число случаев, когда заявителю для получения государственной или муниципальной услуги следует предварительно обратиться в стороннюю организацию.

Перечень услуг, обязательных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен содержать наиболее востребованные и социально значимые услуги государственных и муниципальных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, труда и занятости и в других сферах общественных отношений. Возможность предоставления таких услуг в электронном виде, размещение информации о них в федеральном реестре и на едином портале должны быть обеспечены субъектами Российской Федерации в первоочередном порядке.

Практика предоставления государственных и муниципальных услуг

Российская действительность показывает, что не всегда правовые нормы реализуются в соответствии с их содержанием. В связи с этим проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг позволяет выявить реальную картину. Такая работа может вестись как государственными и муниципальными органами, так и негосударственными структурами. В настоящее время мониторинг активно ведется далеко не во всех субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Следует обратить внимание на положительные примеры мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности на опыт Татарстана, где активно участвуют в мониторинге негосударственные структуры, средства массовой информации.

Приведем некоторые данные по материалам газеты «Молодежь Татарстана»70. Было подсчитано, что за месяц через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан проведено около 1 млн. операций (по данным на август 2011 г.). Иными словами, каждые 3 секунды производится по одной услуге. Такой показатель является существенным. Однако мониторинг показал, что большая часть процедур сводится к тому, что интернет-пользователь проверяет интересующую его информацию, поскольку запрос на подобную информацию также рассматривается как услуга, что существенно повышает отчетные данные по оказанию электронных услуг. Таких запросов за месяц через Интернет было выявлено почти 680 тысяч.