Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 39 )

Отсутствие в комиссии внешних независимых экспертов приводит, по сути, к закрытому характеру работы комиссий, защите узковедомственных интересов, стремлению противодействовать утечке информации за пределы соответствующего регионального органа. Вместе с тем обеспечить их привлечение к работе соответствующих комиссий на уровне отдельных видов муниципальных образований (сельских поселений) крайне затруднительно, в первую очередь, по причине отсутствия достаточного числа квалифицированных специалистов.

В числе проблем содержательного характера, связанных с функционированием комиссий по урегулированию конфликтов интересов, следует указать на следующие недостатки:

нарушения в определении состава комиссий, связанные с несоблюдением условия о наличии определенного количества членов комиссии, не замещающих должности государственной (муниципальной) службы в государственном (муниципальном) органе (Липецкая область, Ставропольский край);

в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях не осуществляется планирование работы комиссий.

Это связано с тем, что руководители таких комиссий считают, что их деятельность связана только с фактами обращений в эти органы со стороны граждан или уполномоченных органов (например, высших должностных лиц субъектов Федерации). Нередко это приводит к бездействию комиссий. На заседаниях комиссий не анализируются вопросы антикоррупционного мониторинга, проводимого в субъекте Федерации, не проводятся организационные совещания с участием заинтересованных органов управления, на которых бы рассматривались итоги выполнения мероприятий антикоррупционной направленности на гражданской службе соответствующего органа, вопросы практической реализации законодательства Российской Федерации о гражданской (муниципальной) службе и противодействии коррупции, а также предложения по повышению эффективности принимаемых мер;

большинство субъектов Российской Федерации не проводят специального обучения председателей и членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не оказывают содействия в обучении председателей указанных комиссий органов местного самоуправления.

В качестве аргументации, обосновывающей непроведение указанного обучения органы государственной власти субъектов Российской Федерации ссылаются на отсутствие необходимого финансового обеспечения, инфраструктуры, образовательных программ, квалифицированных преподавателей.

Для устранения отмеченных недостатков сформулированы следующие предложения и рекомендации:

целесообразно на федеральном уровнем предусмотреть методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; уточнение требований к порядку формирования комиссий в субъектах Российской Федерации, определению прав и обязанностей членов комиссий, организации их деятельности; целесообразно расширить перечень оснований для проведения заседаний комиссий, включив в него обращения средств массовой информации, которые могут стать инициаторами осуществления подобных проверок в силу основной специфики своей деятельности, связанной с информированием местного населения о насущных проблемах жизнедеятельности региона; нормативное закрепление основных принципов деятельности комиссии и всех ее членов:

рассмотреть вопрос о предоставлении права запроса информации, необходимой для разрешения вопросов, поставленных перед комиссиями, у граждан и организаций; необходима разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов после ухода государственного служащего с государственной службы; следует внедрить эффективные технологии в современные методы кадровой работы, направленные на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Формирование кадрового резерва, периодическая аттестация и повышение квалификации, ротация кадров.

Несмотря на то, что вопросы формирования, обучения и использования резервов управленческих кадров государственных гражданских и муниципальных служащих рассматриваются как одно из основных направлений противодействия коррупции, в программах противодействия коррупции большинства субъектов Федерации им не уделяется должного внимания. Вместе с тем кадровая составляющая является ключевым аспектом совершенствования качества оказания государственных и муниципальных услуг.

В целях совершенствования системы отбора кандидатов для включения их в резерв управленческих кадров полагаем целесообразным реализовать следующие рекомендации:

создать центры тестирования государственных гражданских служащих (в качестве образца можно использовать подобный Центр, действующий в Республике Саха (Якутия)); разработать систему тестирования всех кандидатов в соответствии с утвержденными критериями отбора; развивать институт наставничества в системе государственной и муниципальной службы; предусмотреть различные варианты включения в резерв управленческих кадров, при этом технология по каждому из вариантов должна гарантировать равенство возможностей попадания в резерв; установить добровольное тестирование на полиграфе (в качестве образца предлагается использовать пример Республики Татарстан); проводить ротацию по должностям руководящего состава, а также должностям, наиболее подверженным коррупционному риску, и установить ограничение срока пребывания на должности до 4 – 5 лет с последующей ротацией;

регламентировать требования для каждого вида должностей в соответствующих органах государственной власти, местного самоуправления, организациях, включая установление определенного минимального уровня образования, минимального опыта работы с четким указанием перечня должностей, на которых должен проработать кандидат в течение строго установленного срока, а также критерии, вытекающие из специфики должности, на которую заявлен резервист; обозначить исчерпывающий перечень компетенций (теоретических знаний и практических умений), которыми должен обладать кандидат. В этих целях могут быть использованы информационные технологии, при помощи которых возможно создать тестовую систему для проверки претендентов. Основное требование к такой системе – она должна быть едина и действовать как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Перечень вопросов должен быть в открытом доступе на сайте органа исполнительной власти субъекта Федерации; создать систему дистанционного отбора в резерв при помощи системы тестирования компетенций с распределением точек доступа в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления, причем все вводимые данные должны направляться в единый центр субъекта Федерации, где будут обрабатываться. Для обеспечения корректной работы системы тестирования на местах, точки доступа должны быть оборудованы соответствующими средствами контроля.

На региональном уровне необходимо обеспечить прозрачность процедур по формированию, обучению и использованию резервов управленческих кадров, в том числе через публикацию и открытое обсуждение в общедоступной сети Интернет. В то же время такие механизмы должны быть ограничены жесткими нормативами мер по защите персональных данных граждан. Результатом применения таких мер станет, во-первых, возможность объективной оценки каждого кандидата, позволяющей исключить факты некомпетентности, протекционизма, своячества и других неправомерных форм при формировании и использовании кадрового резерва; во-вторых, социальная защищенность претендентов в кадровый резерв и лиц, включенных в него, как от противоправных, в том числе коррупционных, так и предвзятых действий непосредственных и вышестоящих руководителей.

VI. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях

Анализ правовых актов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов в сфере организации и проведения антикоррупционного мониторинга показал следующие недостатки:

отсутствие единых подходов к проведению антикоррупционного мониторинга;

наличие неоднородных и нерепрезентативных показателей  такого мониторинга;

некорректность обобщения результатов антикоррупционного мониторинга.

В целях совершенствования данной деятельности необходимо определять значение результатов антикоррупционного мониторинга по следующим критериям:

выводы из проведенного антикоррупционного мониторинга должны формулироваться как рекомендации, адресованные конкретным органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, организациям и учреждениям; должны предусматриваться формы реагирования (внесение изменений в законодательство, корректировка правоприменительной практики, проведение преобразований в структуре органов власти и т. д.); непринятие надлежащих мер должно рассматриваться как неисполнение должностных обязанностей с возложением на виновных лиц юридической (дисциплинарной) ответственности.

Одним из способов совершенствования правовой регламентации и эффективного осуществления антикоррупционного мониторинга является встраивание его в общую систему правового мониторинга.

Субъектам Федерации целесообразно предусматривать проведение совместных программ антикоррупционного мониторинга: между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в один федеральный округ; между органами государственной власти субъектов Российской Федерации разных федеральных округов; между органами государственной власти субъекта Федерации (субъектов). Это позволит провести сравнительное мониторинговое исследование проблем (недостатков) правового регулирования определенных сфер общественных отношений с целью выработки системных мер. Необходимым условием осуществления данного вида мониторинга является использование единообразной методики его проведения, показателей и системы их оценки.

Кроме того, полагаем необходимым:

- на федеральном уровне интенсифицировать разработку методических рекомендаций по мониторингу правоприменения в сфере противодействия коррупции, в которых должны быть конкретизированы показатели мониторинга правоприменения применительно к нормативным правовым актам области;