Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 37 )

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  рассматривают свои антикоррупционные программы в качестве содержательной основы для муниципальных антикоррупционных программ и планов и расценивают эти программы и планы как логическое продолжение своих программ. Такой подход порождает ряд проблем при реализации муниципальных программ противодействия коррупции.

К недостаткам общеправового характера необходимо отнести отсутствие в федеральном законодательстве дифференциации в определении роли органов местного самоуправления различных уровней в реализации антикоррупционной политики;

В числе проблем содержательного характера, связанных с необходимостью определения оптимального соотношения региональных и муниципальных программ противодействия коррупции, необходимо отметить следующие получившие распространение недостатки:

вторжение органов государственной власти субъектов Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Ставропольский край);

нарушение принципа координации в отношении органов местного самоуправления (например, требований ст. 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (Ставропольский край);

закрепление в императивном порядке органов местного самоуправления в качестве соисполнителей по реализации и финансовому обеспечению антикоррупционнных программ субъектов Российской Федерации (Ставропольский край, Липецкая область);

«излишняя опека» органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что противоречит принципиальным основам взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления (Тюменская область);

недостаточность методической помощи органам местного самоуправления, подмена методической помощи органам местного самоуправления их администрированием (присуще большинству субъектов Российской Федерации).

Наряду с указанными общеправовыми и содержательными проблемами реализации региональных программ противодействия коррупции следует выделить  и такие инфраструктурные проблемы как:

- трудности в сельских поселениях в формировании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, обусловленные отсутствием достаточного количества специалистов в области государственной и муниципальной службы;

- отсутствие единых подходов к вопросу о компенсации транспортных и иных расходов независимым экспертам, связанных с их участием в заседаниях указанных комиссий, что влечет за собой замкнутость в работе комиссий;

- недостаточный уровень информационно-технического обеспечения работы комиссий.

Для устранения отмеченных недостатков сформулированы следующие предложения и рекомендации:

дифференцировать участие муниципальных образований различного уровня в реализации антикоррупционной политики; исключить «директивные» по отношению к органам местного самоуправления положения из региональных программ противодействия коррупции»; проводить регулярный мониторинг муниципальных программ противодействия коррупции с целью исключения прямого дублирования мероприятий, содержащихся в региональных программах противодействия коррупции, копирования текста других муниципальных программ; усилить методическую помощь органам местного самоуправления, в первую очередь по направлению функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов. При этом целесообразно взять за основу опыт Республики Татарстан и Ульяновской области.

IV. Реализация программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации в наиболее коррупциогенных сферах государственного управления

В рамках проведенного исследования были подвергнуты анализу такие коррупциогенные сферы государственного управления, как  природоресурсная и природоохранная, социальная сферы, сфера размещения государственного заказа. Отмечено несоответствие программных мероприятий имеющимся полномочиям: большинство региональных и муниципальных программ противодействия коррупции не предусматривает или предусматривает в ограниченном объеме меры противодействия коррупции в указанных сферах государственного управления. Во многих субъектах Федерации отсутствуют соответствующие ведомственные программы противодействия коррупции.

Специальные антикоррупционные меры в сфере здравоохранения содержат общие региональные программы противодействия коррупции только 4 субъектов Российской Федерации (Республика Калмыкия, Краснодарский край, Калужская область, Нижегородская область). В большинстве же субъектов Российской Федерации антикоррупционные меры в сфере здравоохранения не дифференцированы от остальных, и борьба с коррупцией в здравоохранении осуществляется в рамках общих мер.

Такая же ситуация обстоит и со сферой образования, хотя Министерство экономического развития Российской Федерации подтверждает, что высшее образование, дошкольные учреждения, средняя школа также относятся к зонам повышенной коррупционной опасности135.

Наименьшее внимание в программах противодействия коррупции как на региональном, так и на муниципальном уровнях уделяется коррупционным рискам в сфере культуры. Сфера культуры в отдельное направление антикоррупционной деятельности не выделена, борьба с коррупцией в этой сфере осуществляется также в рамках общих мер.

Финансирование социальной сферы осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Во многих зарубежных странах (ФРГ, Великобритания, США и др.) к работникам бюджетной сферы (учителя, врачи) применяются те же методы антикоррупционного регулирования, что и для государственных и муниципальных служащих. Это обусловливает необходимость проведения дополнительного анализа распространения стандартов антикоррупционного поведения на работников социальной сферы.

Отсутствие четкой действенной государственной природоохранной политики также создает существенные угрозы не только экономической и экологической безопасности страны, но и относится к одной из сфер с высоким индексом коррупциогенности.

Противоречивость, пробельность федерального земельного законодательства, несогласованность с градостроительным законодательством по ряду моментов, отсутствие актуальных данных по землям и земельным участкам приводят часто к тому, что вопросы предоставления и использования земельных участков зависят от заинтересованности и усмотрения конкретных региональных или муниципальных чиновников.

Так, законодательный пробел в установлении критериев, позволяющих осуществлять перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий; неопределенность порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, создают благоприятную почву для коррупционных проявлений, особенно в субъектах РФ, прилегающих к крупным населенных пунктам (Московская область, Ленинградская область, Свердловская область и ряд других). Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий на иные виды разрешенного использования, например, «индивидуальное жилищное строительство», «дачное строительство», происходит в рамках правового вакуума на федеральном уровне, что само по себе является значительным коррупциогенным фактором.

В качестве антикоррупционного механизма может быть предложено обязательное размещение информации о свободных территориях и предоставляемых земельных участках на сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что обеспечит публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков.

Еще одним эффективным инструментом преодоления коррупции в сфере землепользования является эффективный государственный надзор со стороны природоохранных и правоохранительных органов. Так, реакция государства, пусть и запоздавшая, позволила прекратить незаконное предоставление земельных участков в районе Бородинского поля. С другой стороны, пример дачного товарищества «Речник» свидетельствует о том, что отсутствие должного государственного надзора за использованием земельных участков может привести к нарушению как интересов государства, так и прав частных лиц.

Однако в сфере государственного земельного надзора органы государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время лишены каких-либо полномочий. Федеральные органы исполнительной власти зачастую не справляются с объемами проверок, не успевают реагировать на нарушения. В этой связи представляется целесообразным наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями в области государственного земельного надзора. Разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации в области государственного земельного надзора, четкое определение объектов муниципального земельного контроля могут обеспечить снижение уровня коррупции при использовании земельных участков для различных целей.

Анализ мониторинга правонарушений в сфере размещения государственного и муниципального заказа в целом показал, что характер правонарушений в этой области во многом обусловлен несовершенством действующего федерального законодательства.

Выявлены следующие проблемы:

отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа;

наличие формализованного подхода к государственным и муниципальным заказам, не учитывающего специфические свойства заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (например, медицинское оборудование и лекарственные препараты, инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, долгосрочные стратегические проекты и др.);

отсутствие взаимосвязи между планированием заказа и формированием бюджета. (Бюджет не является итогом плана закупок, а наоборот – объемы закупок фактически являются следствием доведенных показателей бюджетных ассигнований. Зачастую, в начале календарного года, учреждение рассчитывает на один объем ассигнований, проводит размещение заказа, а в итоге не может исполнить контракт в части оплаты товара (работы, услуги) поставщику).