Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 33 )

В рамках выездных исследований реализации региональных программ противодействия коррупции Институтом проведен анкетный опрос, в ходе которого изучалось отношение государственных служащих, предпринимателей и граждан к мероприятиям по противодействию коррупции, включенным в программы, к органам власти, реализующим эти мероприятия, нормативным актам различного уровня в сфере противодействия коррупции, анализировалось информационное обеспечение действия программ и т. д.

Информированность и средства массовой информации

Прежде всего, выявлялась осведомленность о существовании программы и ее основных положений. Информированность о программе действий в сфере противодействия коррупции – важнейшая предпосылка того, чтобы в реализации этих мероприятий сознательно участвовали как чиновники, так и граждане. Было установлено, что государственные служащие (77,7%) знакомы с основными программными положениями, а также достаточно подробно – с тестом программы. В то же время среди предпринимателей менее половины имеют общие сведения о программе, а остальные только слышали о принятии программы или  вообще не знают о принятии программы (13,5%). Совместные действия по профилактике коррупционных проявлений, таким образом, могут быть существенно затруднены отсутствием достоверной и объективной информации как о ситуации в сфере коррупции, так и о действиях органов власти.

В этом аспекте очень важно представлять, какие источники информации используют государственные гражданские служащие и предприниматели. Здесь тоже были обнаружены существенные расхождения. Если государственные служащие в большей мере ориентированы на официальные источники, то предприниматели – на средства массовой информации. Лишь каждый пятый из них пользуется для получения информации в сфере противодействия коррупции сайтом органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, с учетом того, что предприниматели заявили о высокой степени заинтересованности в информации, следует выяснить причины малого использования сайтов органов государственной власти.

Недостаточно информированы предприниматели о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сфере деятельности предприятия (компании). При этом отмечается определенная неравномерность в осведомленности предпринимателей о коррупционной составляющей нормативных актов в зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации. Так, если в Якутии предприниматели в большинстве своем не информированы о результатах антикоррупционной экспертизы в сфере предпринимательской деятельности предприятия  (компании), то в Липецкой и Астраханской областях большинство осведомлено о результатах экспертиз.

Что же касается служащих, то такой разницы в зависимости от региона не наблюдается. Практически во всех регионах среди государственных служащих более половины знакомы с результатами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, действующих в сфере, подведомственной структурному подразделению. Тем не менее этого явно недостаточно. Особенности применения нормативных правовых актов с точки зрения возможности коррупционных злоупотреблений (что и дает антикоррупционная экспертиза) должны быть в центре внимания всех государственных служащих. Совершенствование информирования их, так же как и предпринимателей, – одно из перспективных направлений противодействия коррупции.

Высока заинтересованность предпринимателей в информации о деятельности органов власти по противодействию коррупции. Тем не менее половина опрошенных представителей бизнеса считают, что их информированность о деятельности органов власти и органов местного самоуправления по противодействию коррупции недостаточна. Показательно, что предприниматели в большей мере заинтересованы в информации о работе в сфере противодействия коррупции правоохранительных органов – Прокуратуры, Следственного комитета, УВД, и в меньшей степени – о деятельности советов по противодействию коррупции и соответствующих, реализующих (координирующих) программу противодействия коррупции, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку одним из направлений противодействия коррупции является улучшение освещения деятельности органов государственной власти и гражданского общества по противодействию коррупции, создание позитивного образа государственных гражданских служащих и работников правоохранительной власти, важно изучать особенности организации деятельности средств массовой информации, восприятия публикаций по антикоррупционной тематике различными группами населения. Данная задача сформулирована в каждой из программ противодействия коррупции субъектов Федерации.

Среди предпринимателей лишь каждый четвертый доволен характером публикаций антикоррупционной направленности в средствах массовой информации. Более половины предпринимателей  активно не удовлетворены такими публикации, а остальные затрудняются ответить на этот вопрос. При этом увеличение количества публикаций не представляется целесообразным большей части госслужащих. Формы взаимодействия органов власти со средствами массовой информации могут быть различными: от прямого финансирования публикаций до заключения договоров о размещении материалов антикоррупционной направленности.

Открытость и прозрачность действий органов власти – важнейшее условие успешности предупреждения коррупции. Для этого необходимо обеспечить осведомленность граждан, получателей государственных услуг, как об уровне коррупции, так и о антикоррупционных действиях органов власти.

В ходе опросов было установлено, что государственные служащие достаточно низко оценивают информированность граждан о работе органов власти по противодействию коррупции – по мнению более половины госслужащих граждане полностью не осведомлены или недостаточно осведомлены о такой деятельности. И все же это завышенные оценки информированности граждан. Так, значительно большее количество предпринимателей и граждан, получателей услуг, ответили, что о деятельности органов власти по противодействию коррупции информированы недостаточно.

Следует учитывать, что недостаточно информированы о деятельности органов власти по противодействию коррупции не только граждане, но и сами государственные служащие. Показательно, что о том, осуществлялись ли проверки информации о коррупционных правонарушениях, полученной по горячей телефонной линии и на портале органов государственной власти Астраханской области в сфере, подведомственной органу власти, затруднились ответить более половины опрошенных госслужащих.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий  и действий органов власти

В ходе опроса выявлялась общая оценка эффективности реализации первого этапа программ по противодействию коррупции. Оценка госслужащими эффективности реализации программы намного выше соответствующих оценок предпринимателей. Среди представителей бизнеса больше лиц, считающих, что программа реализуется скорее неэффективно, или затрудняющихся с оценкой эффективности первого этапа реализации программы. Косвенно это свидетельствует о том, что результаты программы предпринимателей не удовлетворяют. Хотя надо признать, что и среди предпринимателей достаточно высока доля лиц, считающих, что реализация программы скорее эффективна.

Оценивая меры, нуждающиеся в первоочередной разработке и осуществлении, как госслужащие, так и предприниматели на первое место поставили меры по предупреждению хищения и нецелевого использования бюджетных средств. При этом значительно менее значимыми, по мнению обеих групп респондентов, являются меры по пресечению фактов коррупции при приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации и его неправомерном отчуждении, а также меры по пресечению фактов недобросовестного поглощения хозяйствующих субъектов. Таким образом, прямое распоряжение государственной собственностью, позволяющее извлекать необоснованную прибыль, не является в их представлении коррупционными проявлениями. Связь коррупции с прямым заимствованием бюджетных средств более очевидна и может быть легче объективирована и зафиксирована.

Хотя некоторые предприниматели при ответе на вопрос, почему при столкновении с коррупционными проявлениями они не обращаются в суд или в иные органы власти, отвечают, что коррупционная составляющая в действиях представителей власти труднодоказуема. Это косвенно свидетельствует о том, что они, как правило, связывают коррупцию не только с необоснованными решениями при распоряжении бюджетными финансовыми средствами, но и с принятием необоснованных, нецелесообразных решений по распоряжению государственным имуществом.

Интересным обстоятельством представляется то, что меры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов являются первоочередными, по мнению большего числа госслужащих, а не предпринимателей. Косвенно это свидетельствует о недостаточной ориентации предпринимателей на решение проблем коррупции через совершенствование законодательства, регламентирующего экономические вопросы.

Оценивая эффективность деятельности органов государственной власти и иных структур по противодействию коррупции на территории субъекта Российской Федерации, и государственные служащие, и предприниматели считают наиболее эффективной деятельность губернатора (президента) субъекта Российской Федерации, далее – правительства (администрации), а затем – органа законодательной власти. Следует отметить, что если наиболее приоритетным источником информации в сфере противодействия коррупции предприниматели называют правоохранительные органы, то в отношении деятельности по противодействию коррупции наиболее эффективными признаются органы государственной власти, осуществляющие общее управление в регионе (общей компетенции).

Для повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции важно иметь информацию об отношении предпринимателей к нормативным правовым актам различного уровня. Ориентация на толкование и методическое обеспечение тех или иных нормативных правовых актов  свидетельствует об активном использовании положений этих нормативных правовых актов для регламентации собственного поведения. Данные о том, какие нормативные правовые акты нуждаются, по мнению предпринимателей, в толковании и методическом обеспечении, таковы: более всего предприниматели ориентированы на Программу (план) противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации, затем – на региональный закон о противодействии коррупции, в последнюю очередь – на нормативные правовые акты об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов и иных документов).